李方遠(yuǎn)

作者為麗水市發(fā)改委副調(diào)研員

近期和“十三五”時(shí)期，是麗水加快實(shí)施“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化探索、加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的重要階段。麗水經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求是在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，必須走外延增長(zhǎng)和內(nèi)涵擴(kuò)張“雙驅(qū)動(dòng)”的路子。同時(shí)，此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一般意義上完全被動(dòng)的適應(yīng)性調(diào)整，而是帶有前瞻性、主動(dòng)性的戰(zhàn)略性調(diào)整。要在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必然意味著要改變循序漸進(jìn)按部就班的思維方式，尋求跨越式超現(xiàn)實(shí)的思維模式來(lái)重新謀劃麗水將來(lái)的發(fā)展，也就是說(shuō)必須高看一眼、先行一步，摒棄一些看似必不可少的發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展過(guò)程，走“支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化”的道路，真正謀求跨越式發(fā)展。

需要把握的基本原則

堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。充分發(fā)揮政策和規(guī)劃的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，繼續(xù)高舉生態(tài)旗，謀生態(tài)局，念生態(tài)經(jīng)，使“綠色崛起，科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求更加深入人心，同時(shí)積極發(fā)揮人民群眾在調(diào)整發(fā)展過(guò)程中的主人翁作用和創(chuàng)造力，形成廣大民眾自覺投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，簡(jiǎn)政強(qiáng)企。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要同時(shí)借助政府和市場(chǎng)這兩只手：國(guó)家宏觀政策的調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的自發(fā)力。政府應(yīng)遵守WTO國(guó)民待遇原則，不斷完善市場(chǎng)制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)放松行業(yè)準(zhǔn)入限制，在規(guī)劃引領(lǐng)下讓企業(yè)自發(fā)地追求更高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持量質(zhì)并舉，做大做強(qiáng)。投資作為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵,不僅需要保持一定的增長(zhǎng)速度，更重要的是要突出有效性。所謂有效性，一方面就是要堅(jiān)持不搞重復(fù)建設(shè)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，講求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，做到總量、結(jié)構(gòu)和效益相統(tǒng)一；另一方面是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和民生不斷改善，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，說(shuō)白了就是能拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的投資。

堅(jiān)持科學(xué)跨越，協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w上講是既要保增長(zhǎng)、又要調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目攻堅(jiān)為抓手，堅(jiān)持以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調(diào)整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化齊頭并進(jìn)，“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”與“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”相輔相成，新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)業(yè)富民協(xié)調(diào)互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)特色化與功能化相互統(tǒng)一的良好局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對(duì)平衡，不斷提高經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

未雨綢繆抓改革促轉(zhuǎn)型

不失時(shí)機(jī)抓改革。體制機(jī)制的改革創(chuàng)新應(yīng)該起到趨利避害、水到渠成的效果，有利則改、有需則改，因勢(shì)利導(dǎo)，而不能亦步亦趨、瞻前顧后。近期需立題研究的重點(diǎn)內(nèi)容有：一是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)改革的精神和舉措。二是上海自貿(mào)區(qū)總體方案關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施。麗水應(yīng)積極瞄準(zhǔn)這一趨勢(shì)，盡快適應(yīng)改革的需要。三是繼續(xù)大力推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)利用、農(nóng)村金融改革、扶貧改革試驗(yàn)區(qū)三大改革試點(diǎn)。四是繼續(xù)施行一系列行之有效的產(chǎn)業(yè)培育、集聚發(fā)展、要素市場(chǎng)化以及與之相配套的投融資、行政審批制度、民生保障、小城市培育、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等方面的改革措施。五是深入研究國(guó)際國(guó)內(nèi)減排形勢(shì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步研究熟悉掌握國(guó)際排放量問(wèn)題，研究麗水溫室氣體減排的潛力、成本與效率以及與之相適應(yīng)的測(cè)算方法、融資方式、市場(chǎng)規(guī)范措施、項(xiàng)目申報(bào)程序、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。六是重視研究國(guó)家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)方面的政策措施，以積極的姿態(tài)自覺納入國(guó)家和省的總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，爭(zhēng)取獲得最大的支持。

未雨綢繆促轉(zhuǎn)型。根據(jù)麗水山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際以及加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，緊緊圍繞生態(tài)文明和全面小康兩大目標(biāo)，根據(jù)戰(zhàn)略總要求制定具體的努力方向、目標(biāo)和保障措施，結(jié)合生態(tài)休閑養(yǎng)生“189”體系建設(shè)和創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)相結(jié)合，建設(shè)浙江乃至華東地區(qū)生態(tài)屏障與創(chuàng)業(yè)富民相結(jié)合，規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，并據(jù)此舉全市之力打造“中國(guó)生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)第一市”。麗水應(yīng)充分利用“浙江綠谷、天然氧吧”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造“長(zhǎng)三角”地區(qū)極富特色的“后花園”功能區(qū)，成為對(duì)全國(guó)乃至世界范圍休閑旅游群體極富吸引力的游玩休閑場(chǎng)所，同時(shí)積極吸收國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)麗興辦研究院所和服務(wù)窗口，建設(shè)高?？蒲性核筒┦恳苿?dòng)研究工作集聚園，以優(yōu)惠的政策、得天獨(dú)厚的工作和生活環(huán)境吸引高科技人才來(lái)麗水研究和創(chuàng)業(yè)。

有的放矢強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。要以生態(tài)文明建設(shè)為核心，貫穿到三次產(chǎn)業(yè)以及各行各業(yè)的培育體系，滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，真正把生態(tài)文明建設(shè)作為培育和發(fā)揮麗水比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的最主要抓手，在主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，努力走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路，努力把麗水建設(shè)成長(zhǎng)三角城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的功能型城市、個(gè)性化城市。應(yīng)立足優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)加速形成的“休閑時(shí)代”和“老年社會(huì)”兩大客觀趨勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，大膽開展前人未曾嘗試、對(duì)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用的積極探索，通過(guò)努力走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升的路子，真正做到既要青山綠水、又要金山銀山，把資源優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要利用民間資金充裕，但同時(shí)簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資沖動(dòng)產(chǎn)生極大動(dòng)搖、同樣在思轉(zhuǎn)型找出路的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)資金向有需求、有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)門檻的實(shí)質(zhì)性設(shè)置，推行工業(yè)準(zhǔn)入的專家評(píng)審制，采取切實(shí)有效措施堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高投入、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、易淘汰的落后過(guò)剩產(chǎn)能。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，要根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)合麗水山區(qū)實(shí)際，利用麗水生態(tài)環(huán)境、水、空氣的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，千方百計(jì)順應(yīng)潮流，善打環(huán)境“牌”，借優(yōu)引業(yè)、借優(yōu)興業(yè)，“優(yōu)生優(yōu)育”。一要在食品安全、糧食安全上做文章，為國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)供應(yīng)生態(tài)有機(jī)安全食品。應(yīng)結(jié)合生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，利用麗水山地資源多、山地小氣候較佳的特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，形成多層次、多品種的立體農(nóng)業(yè)，把麗水建設(shè)成為連接長(zhǎng)三角和海西區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。二要在借優(yōu)立業(yè)上做文章，引進(jìn)對(duì)空氣、水等資源環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)，并不斷培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)。三要有機(jī)融合麗水的山水元素、生態(tài)元素、文化元素，大力發(fā)展以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”等為主題的生態(tài)休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)個(gè)性化、品牌化發(fā)展，并據(jù)此盡快制定和頒布實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。對(duì)有麗水特色又有優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)辦具有山區(qū)特色、定期開展的國(guó)際性大型體育健身賽事，不斷擴(kuò)大“養(yǎng)生福地”的影響力。

鍥而不舍壯基礎(chǔ)。目前曾長(zhǎng)期制約麗水發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”已基本得到緩解，但仍與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要差距甚遠(yuǎn)，有待于繼續(xù)向縱深化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。一要加快高速公路、國(guó)省道、鐵路、內(nèi)河航道及港口、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域交通設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使麗水從交通末端的內(nèi)陸城市向樞紐城市轉(zhuǎn)型。盡早謀劃建設(shè)城際輕軌鐵路（觀光小火車）、市區(qū)地鐵項(xiàng)目，加快通景公路建設(shè)，提高城市品味和檔次、擴(kuò)大發(fā)展空間。二要從共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境出發(fā)，積極開發(fā)和利用綠色能源。綠色能源建設(shè)既屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可增加投資總量，又屬于生產(chǎn)性項(xiàng)目直接擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；既能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，又能直接有效地改善民生。要繼續(xù)大力開發(fā)清潔能源，穩(wěn)步提高水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用水平，同時(shí)加快配套智能電網(wǎng)建設(shè)，打造華東綠色能源基地。三要通過(guò)水利網(wǎng)建設(shè)，在提高通航能力和灌溉能力、開發(fā)水電資源、美化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，和發(fā)展休閑旅游相結(jié)合，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四是在提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平的同時(shí)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體受眾面廣、傳播速度快的特點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)品宣傳和旅游推介，不斷向國(guó)內(nèi)外輸送“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的“正能量”。

一勞永逸惠民生。所謂一勞永逸，就是長(zhǎng)短結(jié)合，實(shí)際上求的是做到惠民、富民并舉。其中惠民顯恩澤，讓全體百姓共享改革開放發(fā)展的成果；富民是根本，讓全體民眾共同創(chuàng)業(yè)增加收入一起筑就“中國(guó)夢(mèng)”。一要研究實(shí)施欠發(fā)達(dá)山區(qū)和少數(shù)民族人口素質(zhì)提升工程，力爭(zhēng)從根本上解決山區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低的問(wèn)題，提高創(chuàng)業(yè)致富能力。二要結(jié)合養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系培育，以培訓(xùn)提升和轉(zhuǎn)移為渠道，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)力品牌，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型市民。三要堅(jiān)持“山區(qū)發(fā)展主體設(shè)置為群眾，利益所得也歸于群眾”的原則，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)民生投入的指標(biāo)意義，建立政府對(duì)“三農(nóng)”和民生等領(lǐng)域投入的剛性增長(zhǎng)機(jī)制,注重向民生事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面傾斜。