淺議軍隊工程建設(shè)項目投資控制

文/溫海洋 郭 偉 代祖慰

軍隊工程建設(shè)項目是國家工程建設(shè)項目的重要組成部分，是指為保障軍隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練、科研、生活、生產(chǎn)需要的工程設(shè)施的新建、擴(kuò)建及其有關(guān)工作。它是一項重要的軍事經(jīng)濟(jì)工作，具有軍事時效性、工程選址的局限性、保密性、綜合性等主要特點(diǎn)。當(dāng)前，隨著軍隊建設(shè)和軍事斗爭形勢的發(fā)展，一批新的軍事工程建設(shè)項目相繼開工建設(shè)，工程經(jīng)費(fèi)投資力度不斷增大，項目也在不斷增多，工期緊，全過程、全方位建設(shè)投資控制還不夠完善。要克服現(xiàn)有投資管理的不足，降低建設(shè)成本，提高軍費(fèi)的利用效益，使其發(fā)揮預(yù)期的效能。降低項目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，就是軍隊工程建設(shè)項目投資控制的目的所在。

工程投資控制，是指在工程的投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，合理使用人力、物力、財力，保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，取得良好的投資效益和社會效益。做好工程項目的投資控制，主要從以下幾方面展開：

一、做好投資決策階段的投資控制

工程的投資決策階段和擴(kuò)大初步設(shè)計階段，是影響工程投資相當(dāng)重要階段，項目決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定對項目投資有重大影響，特別是建筑規(guī)模、內(nèi)容，建筑水平的確定以及設(shè)備的選用等都直接關(guān)系到工程投資的高低。要正確合理地制定投資決算，就要在投資階段認(rèn)真做好下面工作：1.市場研究，包括項目的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目決策的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”。2.技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問題。3.軍事效益研究，在工程項目軍事效益方面，主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護(hù)效能研究，使之為部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活留足發(fā)展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。4.經(jīng)濟(jì)效益研究，對經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，主要解決項目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題，從而選擇更加合理、可持續(xù)性更強(qiáng)的項目方案，提升工程項目價值。

二、做好設(shè)計階段的投資控制

1.合理的設(shè)計方案不僅僅會影響到項目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設(shè)成本，減少建成使用后的運(yùn)行成本和維修成本。因此，設(shè)計階段的投資控制好了，也就等于為整個項目投資的控制開了個好頭，反之，合理控制建設(shè)項目的投資也就成了一句空話。做好設(shè)計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計招投標(biāo)的方式確定建設(shè)方案，這樣做可以在多家公司，多個方案的基礎(chǔ)上選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，可以將投資控制在建設(shè)方可以接受的范圍以內(nèi)。2.設(shè)計中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。設(shè)計過程是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，因此，在總平面圖設(shè)計、建筑空間和平面設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計等主要過程中，要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選，從而實現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。3.采用限額設(shè)計，限額設(shè)計主要以建設(shè)方的需求為前提，結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在事先既定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計，拿出符合建設(shè)方要求的圖紙來。建設(shè)方根據(jù)本單位實際提出全面、具體的要求，設(shè)計單位則按照項目投資力度，結(jié)合建設(shè)方的需求拿出相應(yīng)的方案，這樣做既避免了因盲目設(shè)計導(dǎo)致的反復(fù)修改，也可節(jié)省時間、節(jié)省設(shè)計費(fèi)用。4.嚴(yán)格控制設(shè)計質(zhì)量，建設(shè)方隊設(shè)計單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的審查，還要委托專業(yè)的審圖公司進(jìn)行審查，以減少施工實施過程中的圖紙變更，防止因變更過多導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)結(jié)算階段出現(xiàn)甲乙雙方互相推諉、扯皮現(xiàn)象，為日后的決算審核打下良好基礎(chǔ)。5.在推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可提高設(shè)計速度，節(jié)省設(shè)計費(fèi)用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。

三、做好施工階段的投資控制

工程項目實施階段的工程投資控制，主要是依據(jù)概算確定工程價格。通過工程實施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資，并通過竣工結(jié)算對工程的投資總額進(jìn)行合理確定。做好該階段投資控制應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：1.應(yīng)制定完整細(xì)致的投資控制網(wǎng)絡(luò)，將每一分解目標(biāo)落實到具體的人，并對其可能發(fā)生的投資超控現(xiàn)象，事先予以制定對策，監(jiān)督實施效果，及時反饋信息，做到能動控制。2.在實施工程中，要嚴(yán)格控制簽證，對涉及到成本增加的變更，要會同建設(shè)方予以確認(rèn)后方可變更。要杜絕不實及虛假簽證現(xiàn)象的發(fā)生，要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發(fā)生，都應(yīng)對其發(fā)生的原因，是否必須發(fā)生，是否能增加投資，有無索賠內(nèi)容，都應(yīng)有一個確切的了解和詳細(xì)的記錄。對不合理的成本增加，應(yīng)分清責(zé)任，追究責(zé)任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項目實施階段的投資控制。

四、做好工程決算階段的投資控制

工程經(jīng)費(fèi)決算反映一個建設(shè)項目投資計劃和概預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，它既是上級核銷工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，也是綜合反應(yīng)投資效果的主要資料。加強(qiáng)決算管理，對促進(jìn)工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行和保障戰(zhàn)備任務(wù)的順利完成有著積極意義。有些單位財務(wù)部門對工程經(jīng)費(fèi)決算不重視，工程決算不按實際完工價值編報，工程經(jīng)費(fèi)的管理使用情況，也不能給上級業(yè)務(wù)部門提供準(zhǔn)確的信息。為避免這一現(xiàn)象，上級財務(wù)或?qū)徲嫴块T要對決算進(jìn)行嚴(yán)格審查，抓住竣工結(jié)算審計重點(diǎn)，確定工程量計算是否正確；定額套用是否合規(guī)；設(shè)備及材料價格是否符合市場行情；各項費(fèi)用計取標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用。各級、各部門要把工程審計工作作為工程管理的一個不可或缺的環(huán)節(jié)切實重視起來，形成工程建設(shè)、財務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)督、決算審計的一體化管理，促使他們加強(qiáng)管理，降低工程造價，提高軍事、投資效益。

工程項目投資控制貫穿于項目實施的全過程，是一個較長且較為艱難的過程。對軍隊工程來說始終要以提高項目的軍事效益和投資效益為目的，通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行前期投資決策控制，有效加強(qiáng)中期投資管理控制，落實后期投資管理制度執(zhí)行，才能最終實現(xiàn)項目建設(shè)總投資最低，軍事、經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。