找準工作著力點 謀劃經(jīng)濟增長極

寧波市發(fā)展和改革委員會主任 柴利能

今年以來，寧波經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)緩升、逐月向好的態(tài)勢。上半年，寧波市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3485.1億元，增長6.7%，增幅比一季度回升0.7個百分點，公共財政預(yù)算收入504.9億元，增長8.7%。產(chǎn)業(yè)增幅實現(xiàn)回升，內(nèi)需支撐作用增強，外向型經(jīng)濟回升明顯，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得進展，改革步伐穩(wěn)健有序，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，民生保障不斷加強。

然而，在需求不足大背景下，當前經(jīng)濟運行中的矛盾和問題依然較多，主要有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度仍在增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、利稅指標仍處于低位，企業(yè)效益出現(xiàn)分化，破產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)有增加趨勢；金融債務(wù)風(fēng)險進一步顯現(xiàn)，不良貸款呈增長趨勢，銀行業(yè)盈利水平持續(xù)下滑，高負債企業(yè)較多，聯(lián)保、互保情況較為普遍，非法集資及逃廢債行為仍然存在；房地產(chǎn)市場壓力加大，市場觀望情緒濃厚，并直接影響到企業(yè)資金鏈、金融資產(chǎn)質(zhì)量和財政稅收等方面；投資后勁面臨考驗，上半年全社會新開工項目僅增長1%，企業(yè)投資意愿下降。

受上述因素影響，經(jīng)濟增長速度與年初目標和全省平均仍然存在差距。預(yù)期下階段發(fā)展中存在不少新的機遇，但一些結(jié)構(gòu)性和趨勢性問題短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)；寧波經(jīng)濟有望保持回升勢頭，但全面完成年度目標仍需艱苦努力。

當前寧波經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。下半年將牢牢把握國家和省里相關(guān)工作要求，圍繞市委、市政府提出的“雙驅(qū)動、四治理”和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，謀劃經(jīng)濟增長極，積極參與國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，構(gòu)建對外開放新格局，打造港口經(jīng)濟圈。

強化有效投資促進工作。圍繞三年行動計劃，抓好聯(lián)合督查和服務(wù)保障，擴大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等重點領(lǐng)域投資，促進棚戶區(qū)改造和地下空間開發(fā)。著力破解項目開工癥結(jié)，確保全市實現(xiàn)100個項目開工建設(shè)，力爭投資4000億元，增長18%。

構(gòu)筑開放合作新優(yōu)勢。參與國家“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建對外開放新格局。促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持出口和進口分銷基地建設(shè)運營，加快一達通、世貿(mào)通、電子口岸等綜合服務(wù)平臺建設(shè)。強化境外投資服務(wù)。培育服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。

謀劃推進新型城市化建設(shè)。抓緊出臺新型城市化規(guī)劃。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制和建設(shè)城市“多規(guī)融合”制度等四個方面，制定新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案，爭取納入國家試點。啟動衛(wèi)星城市（中心鎮(zhèn)）新型城市化專項改革試點。

深化體制機制創(chuàng)新示范。盡快出臺《寧波市政府核準的投資項目目錄》等政策文件，完善事中、事后的監(jiān)管機制。創(chuàng)新政府投融資體制，制定出臺城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、政府向社會力量購買服務(wù)、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等政策。謀劃推動能源體制改革，著力推行“網(wǎng)運分離”改革試點，鼓勵民營企業(yè)進入能源貿(mào)易領(lǐng)域。探索電力體制改革，研究區(qū)域性“微電網(wǎng)”方案，通過直供電、差別電價和電力需求側(cè)管理等方式，提升綜合能效。

培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力打造電子商務(wù)、海鐵聯(lián)運、城市物流、城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚新平臺。關(guān)注國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策導(dǎo)向，做好相關(guān)研究，盡快出臺發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見和配套政策，增強對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用。

加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。開展大氣污染防治和節(jié)能減排，制定實施能源消費總量、煤炭總量控制等方案。推進園區(qū)循環(huán)化改造。出臺實施生活垃圾分類工作指導(dǎo)意見。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣和可再生能源比重。加快低碳城市建設(shè)。

另外，抓好“十三五”前期謀劃和銜接；對“十二五”約束性指標及早開展測算和評估，找準差距，強化工作。