科學(xué)謀劃浙江能源發(fā)展

浙江省發(fā)改委（能源局）綜合規(guī)劃處處長 王效宇

科學(xué)謀劃浙江能源發(fā)展

浙江省發(fā)改委（能源局）綜合規(guī)劃處處長 王效宇

2013年9月，國務(wù)院正式印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，自此這個被稱為“大氣國十條”的文件引起了巨大的社會反響，正式開啟了我國新一輪的“大氣保衛(wèi)戰(zhàn)”?！按髿鈬畻l”不論是在體例安排還是內(nèi)容設(shè)置上，都凸顯了能源工作對大氣污染防治的重要性，明確提出“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)”，十項具體措施中的前五項全面涉及能源生產(chǎn)消費的市場準(zhǔn)入、消費結(jié)構(gòu)、利用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保門檻等內(nèi)容。在大氣污染防治背景下如何科學(xué)謀劃能源發(fā)展是當(dāng)前浙江能源工作的重要課題。

現(xiàn)階段浙江能源消費主要還是依賴煤炭、石油和天然氣等化石能源，核電、可再生能源、外來電等清潔能源所占的比重較低，其中煤炭作為主要能源品種，消費比重超過50%。這一能源消費現(xiàn)狀與大氣污染防治工作對能源供應(yīng)清潔化的要求相距甚遠(yuǎn)。根據(jù)浙江實際，今后應(yīng)全面實施清潔能源戰(zhàn)略，用一句話概括：“增量清潔發(fā)展，存量逐步替代”。也就是增量能源需求原則上通過發(fā)展清潔能源、外來電和清潔煤電平衡；存量能源逐步由清潔能源、外來電和清潔煤電替代。

按照大氣污染防治行動計劃確定的目標(biāo)要求和時間節(jié)點，浙江通過實施清潔能源戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)后，在全省能源消費總量中，煤炭的消費比重將從2013年的56.8%下降到2017年的45%左右、成品油的消費比重將從2013年的14.3%下降到2017年12%左右、天然氣的消費比重將從2013年的3.6%提高到2017年的12%左右、非化石能源的開發(fā)利用量比重從2013年的11.5%提高到2017年的17%左右。按此能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)測算，與2012年比較，到2017年全省能源消費產(chǎn)生二氧化硫排放將下降89.19%、氮氧化物將下降71.80%、煙（粉）塵將下降77.55%。

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，打造浙江能源升級版，必須全面規(guī)劃，明確今后一段時間浙江能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)，推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。從年初開始，根據(jù)省委、省政府的決策部署，省發(fā)改委（能源局）牽頭負(fù)責(zé)大氣污染防治中的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項行動。目前正抓緊制定“1+4”政策文件，即《浙江省大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項行動計劃》及配套的四個子方案，同時著手制定《浙江省大氣污染防治能源保障方案（2014-2017年）》。以上一系列政策性文件正式制定出臺后，若能將其中的具體目標(biāo)和要求逐年逐項加以落實，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)該不難實現(xiàn)，清潔能源戰(zhàn)略也必能落到實處，大氣污染防治和“兩美”浙江建設(shè)也必將水到渠成。

但實際上能源工作“牽一發(fā)而動全身”，受制于現(xiàn)實的市場環(huán)境、現(xiàn)行的體制機(jī)制和現(xiàn)有的稟賦基礎(chǔ)，各項政策的實施效果難以保證。針對這一現(xiàn)狀，在繼續(xù)做好當(dāng)前各項工作的同時，為更好地促進(jìn)浙江能源發(fā)展，應(yīng)在以下幾個方面研究突破：一是驅(qū)動創(chuàng)新，務(wù)實推進(jìn)能源市場化改革。按照國家能源市場化改革的部署，爭取在電力和天然氣領(lǐng)域“先行先試、打破壟斷”，逐步建立競爭有序的能源市場體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，為處于能源資源供應(yīng)末端的浙江獲得市場資源創(chuàng)造有利條件。

二是有效監(jiān)管，切實發(fā)揮政府行政調(diào)控作用。浙江作為能源消費大省，兼具市場與資本，是能源企業(yè)急需穩(wěn)固和爭相拓展的大市場。浙江應(yīng)該充分發(fā)揮優(yōu)勢，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸捳Z權(quán)”，政府主動靠前，強化能源監(jiān)管，加強協(xié)商協(xié)調(diào)，維護(hù)公平公正的市場秩序，實現(xiàn)對能源壟斷企業(yè)的有效監(jiān)管。

三是“一掛雙控”，積極完善能源稅費和消費政策。將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束。現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。同時，加快資源稅改革，逐步擴(kuò)大資源稅從價計征范圍，實行差別化能源價格，擴(kuò)大階梯電價實施，落實能效“領(lǐng)跑者”制度。研究調(diào)整能源消費稅收征稅環(huán)節(jié)和稅率，探索建立綠色稅收體系。

四是整合提升，著實理順能源行政管理體制。通過整合職能，調(diào)整優(yōu)化能源行政管理機(jī)構(gòu)，建立與能源發(fā)展要求相匹配的能源行政管理體制，改變能源行政管理長期存在的多頭管理、政出多門的復(fù)雜局面，充分發(fā)揮有限的行政資源在能源管理中的最大合力。

浙江應(yīng)全面實施清潔能源戰(zhàn)略——“增量清潔發(fā)展，存量逐步替代”。務(wù)實推進(jìn)能源市場化改革，同時切實發(fā)揮政府行政調(diào)控作用