劉芳清，周克艷

(湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長(zhǎng)沙 410125)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、安全性高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)、高端農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全、滿足市場(chǎng)需求、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，并使之逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，既是我國(guó)13億人口食品安全和營(yíng)養(yǎng)改善的根本保障，也是中華農(nóng)耕文明史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略之舉［1］。近年，在我國(guó)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，開始引起人們的重視。王運(yùn)浩［2］就我國(guó)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略開展了研究。張新民［3］對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了研究。周緒寶、金丹、薛恩玉、蒲江艷、沈捷、孫程旭［4-9］等，分別以北京、遼寧、黑龍江、湖南、江西、海南為研究對(duì)象，從省 (市)級(jí)區(qū)域?qū)用?，分析研究了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題、條件和對(duì)策建議。姚凱［10］對(duì)貴州省從江縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題與建議開展了研究。車宗賢［11］研究了石羊河流域綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。目前，我國(guó)有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，多集中在省 (市)級(jí)以上宏觀區(qū)域?qū)用?，市、縣級(jí)中觀區(qū)域?qū)用娴难芯砍晒鄬?duì)較少。開展市、縣級(jí)區(qū)域?qū)用娴挠袡C(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展更具實(shí)際意義。文章旨在以長(zhǎng)沙市為樣本，研究探討“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下大、中城市郊區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀特點(diǎn)

長(zhǎng)沙市是我國(guó)中部地區(qū)的一個(gè)省會(huì)城市，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高。2010年，全市共有耕地面積28．04萬(wàn)hm2、園地面積3．71萬(wàn)hm2、養(yǎng)殖水面2．7萬(wàn)hm2，產(chǎn)出糧食250．1萬(wàn)t、蔬菜441萬(wàn)t、茶葉2．4萬(wàn)t、水果31．1萬(wàn)t、肉類總產(chǎn)量68．7萬(wàn)t、水產(chǎn)品10．7萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值324億元、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值179億元［12］。從2002年開始，該市圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，該市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了良好的開端，呈現(xiàn)出“三多三少”的特點(diǎn)。

(1)認(rèn)證個(gè)數(shù)多，面積產(chǎn)量少。2010年，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)為451個(gè)，認(rèn)證面積僅17．78萬(wàn)hm2，總量只有82．2萬(wàn)t。其中有機(jī)食品認(rèn)證102個(gè)，面積僅460hm2，產(chǎn)量只有2 600t。

(2)無(wú)公害綠色食品多，有機(jī)食品少。在全市認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品中，有機(jī)食品認(rèn)證面積只占“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積的0．26%，有機(jī)食品產(chǎn)量只占“三品一標(biāo)”總量的0．32%。

(3)茶蔬產(chǎn)業(yè)多，其它產(chǎn)業(yè)少。長(zhǎng)沙市現(xiàn)有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全部集中在茶葉和蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，其中有機(jī)茶393hm2，有機(jī)蔬菜67hm2，其他產(chǎn)業(yè)目前尚無(wú)有機(jī)食品認(rèn)證。

1.2 有利條件

1．2．1 環(huán)境條件優(yōu)越

長(zhǎng)沙市地處我國(guó)中亞熱帶的典型地段［13］，土壤種類和地貌類型多樣，山、丘、崗、平、水面相互交錯(cuò)分布，形成了發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)眾多的相對(duì)獨(dú)立的地理單元。近年，該市通過(guò)建設(shè)兩型社會(huì)、創(chuàng)建生態(tài)縣、開展湘江流域重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1．2．2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市建立了一批無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育了一批有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)，如湖南金井茶業(yè)有限公司于2002年通過(guò)了瑞士IMO有機(jī)茶認(rèn)證，長(zhǎng)沙溈山炎羽茶業(yè)有限公司、長(zhǎng)沙云游茶業(yè)有限公司、湖南密印生態(tài)茶業(yè)有限公司于2010年通過(guò)了農(nóng)業(yè)部有機(jī)茶認(rèn)證，長(zhǎng)沙天野有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司于2005年第一次通過(guò)了北京五洲恒通認(rèn)證有限公司有機(jī)蔬菜認(rèn)證，湖南回龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司于2011年通過(guò)杭州萬(wàn)泰認(rèn)證公司有機(jī)蔬菜轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證。

1．2．3 技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯

該市是湖南農(nóng)業(yè)科技資源的集聚地，市內(nèi)有湖南農(nóng)科院、中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)所、湖南農(nóng)大等50多家農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校，有袁隆平、劉荺、官春云等3位院士領(lǐng)銜的近1萬(wàn)多名農(nóng)業(yè)科技人才，可以為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

1．2．4 市場(chǎng)潛力巨大

僅就長(zhǎng)沙有機(jī)蔬菜市場(chǎng)來(lái)看，2010年全市共有常住人口704萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口480萬(wàn)人［14］。如按1%的人口即4．8萬(wàn)人吃有機(jī)蔬菜，以每人每天消費(fèi)0．5kg計(jì)，每年需求量將達(dá)到0．9萬(wàn)t，每公頃基地年產(chǎn)量30t，全市有機(jī)蔬菜基地建設(shè)規(guī)模需要300hm2。如按發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)蔬菜市場(chǎng)份額10%計(jì)算，全市有機(jī)蔬菜基地建設(shè)規(guī)模需3 000hm2才能滿足市場(chǎng)需求。而目前全市有機(jī)蔬菜基地面積僅67hm2，供需缺口較大。

1．2．5 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

近年，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備以工補(bǔ)農(nóng)的條件。市、縣各級(jí)政府出臺(tái)了系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，政府財(cái)政大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，該市良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境，吸引了一大批有實(shí)力的龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。據(jù)長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，近年該市每年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)投資超過(guò)20億元。

1.3 不利因素

1．3．1 產(chǎn)地環(huán)境制約

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期大量施用農(nóng)藥、化肥和除草劑，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡被打破，生物種類減少，土壤質(zhì)量退化。同時(shí)，“三廢”也造成農(nóng)田不同程度的污染。修復(fù)產(chǎn)地環(huán)境以滿足有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，既要有針對(duì)性地采取關(guān)鍵技術(shù)措施，同時(shí)也需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

1．3．2 技術(shù)措施制約

該市有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施還不太成熟，開展有機(jī)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，研制和使用有機(jī)農(nóng)業(yè)配套生產(chǎn)技術(shù)，制訂和推行有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都需要有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間和過(guò)程，不能一蹴而就。

1．3．3 物質(zhì)投入制約

該市發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)還比較薄弱，有機(jī)肥生產(chǎn)規(guī)模小很難滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，生物農(nóng)藥研制尚處于起步階段。建立保障有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)供應(yīng)體系，還需要下很大的力氣。

1．3．4 消費(fèi)認(rèn)知制約

目前，社會(huì)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度不高，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)順利對(duì)接，必須加大宣傳力度，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間建立有效的溝通機(jī)制。

2 發(fā)展思路

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)為方向，堅(jiān)持梯次發(fā)展、擇優(yōu)發(fā)展和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向、科技支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌打造，漸進(jìn)式推動(dòng)農(nóng)業(yè)向無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，著力建成引領(lǐng)和示范帶動(dòng)全省乃至全國(guó)同類型地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。

2.2 基本原則

2．2．1 堅(jiān)持梯次發(fā)展

樹立有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，以開發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為最終目標(biāo)。在前期大面積、大范圍開發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品條件尚不成熟的情況下，堅(jiān)持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品同步開發(fā)，通過(guò)大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，漸進(jìn)式推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展，逐步提高有機(jī)農(nóng)業(yè)比重。

2．2．2 堅(jiān)持擇優(yōu)發(fā)展

把握有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和內(nèi)在要求，根據(jù)各地有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件，以及有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)布局有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，確立有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行政策傾斜和重點(diǎn)支持，以引領(lǐng)和示范帶動(dòng)全市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2．2．3 堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

遵循有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，以相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為基本單元，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，圍繞某一主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，合理配置相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加系統(tǒng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的多樣性，通過(guò)科學(xué)調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)，促進(jìn)種植、養(yǎng)殖和廢物利用高效協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整體效益。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

(1)總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性化、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入高效化。

(2)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)水稻、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果、有機(jī)茶葉、有機(jī)畜產(chǎn)品、有機(jī)水產(chǎn)品等六大有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(3)市場(chǎng)目標(biāo)。國(guó)內(nèi)主攻長(zhǎng)沙、北京、上海、廣州、香港、澳門等城市的高消費(fèi)市場(chǎng)，積極開拓歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)。

(4)企業(yè)目標(biāo)。重點(diǎn)扶持20個(gè)龍頭企業(yè)。到2015年，建立15個(gè)銷售收入過(guò)1 000萬(wàn)元的有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5個(gè)銷售收入5 000萬(wàn)元的有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);到2020年，建立10個(gè)銷售收入過(guò)5 000萬(wàn)元的有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10個(gè)銷售收入過(guò)1億元的有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

(5)基地目標(biāo)。2015年前，重點(diǎn)建立有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地20個(gè)，面積0．8萬(wàn)hm2;到2020年，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地40個(gè)以上，面積達(dá)到2萬(wàn)hm2。

(6)產(chǎn)品目標(biāo)。2015年前，完成有機(jī)食品認(rèn)證150個(gè)，生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品7萬(wàn)t以上;到2020年，完成有機(jī)食品認(rèn)證300個(gè)，生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品22萬(wàn)t以上。

3 發(fā)展重點(diǎn)

3．1 重點(diǎn)發(fā)展六大有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

3．1．1 有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“一地一區(qū)二片”的有機(jī)水稻生產(chǎn)布局。一地為長(zhǎng)沙縣高橋鎮(zhèn)省農(nóng)科院有機(jī)水稻技術(shù)創(chuàng)新基地，規(guī)劃面積33hm2。一區(qū)為長(zhǎng)沙縣路口鎮(zhèn)有機(jī)水稻核心生產(chǎn)區(qū)，面積667hm2。二片即長(zhǎng)沙市東部有機(jī)水稻生產(chǎn)片，主要布局在長(zhǎng)沙縣北部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及瀏陽(yáng)市的沙市鎮(zhèn)、社港鎮(zhèn);長(zhǎng)沙市西部有機(jī)水稻生產(chǎn)片，主要布局在寧鄉(xiāng)縣烏江流域和溈水流域的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)和格塘鄉(xiāng)。到2015年，全市建設(shè)有機(jī)水稻生產(chǎn)基地20個(gè)，有機(jī)水稻生產(chǎn)面積3 333hm2，有機(jī)稻谷產(chǎn)量2萬(wàn)t，有機(jī)稻米產(chǎn)量1．3萬(wàn)t。

3．1．2 有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“二區(qū)多基地”的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)格局。長(zhǎng)沙東部有機(jī)蔬菜生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)布局在長(zhǎng)沙縣的黃花、金井、果園、開慧和瀏陽(yáng)市的龍伏、山田、小河、永安、官渡、張坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn);長(zhǎng)沙西部有機(jī)蔬菜生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)布局在寧鄉(xiāng)縣的花明樓、大屯營(yíng)、道林和望城區(qū)的烏山、白箬鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年，全市發(fā)展有機(jī)蔬菜種植基地10個(gè)，面積667hm2，生產(chǎn)有機(jī)蔬菜產(chǎn)品達(dá)到2萬(wàn)t。

3．1．3 有機(jī)水果產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“基地+果園”的有機(jī)水果生產(chǎn)格局。在先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)1個(gè)有機(jī)水果綜合生產(chǎn)示范基地，面積67hm2。在長(zhǎng)沙縣北部的高橋鎮(zhèn)，建設(shè)1個(gè)有機(jī)水果科技創(chuàng)新示范基地，面積33hm2。在長(zhǎng)沙縣北部的白沙鄉(xiāng)，建設(shè)1個(gè)有機(jī)水果綜合生產(chǎn)基地，發(fā)展有機(jī)水果園5～6個(gè)。在瀏陽(yáng)市的大圍山鄉(xiāng)，建設(shè)1個(gè)有機(jī)水果綜合生產(chǎn)基地，發(fā)展有機(jī)水果園10～12個(gè)。在寧鄉(xiāng)縣的黃材鎮(zhèn)，建設(shè)1個(gè)有機(jī)水果綜合生產(chǎn)基地，發(fā)展有機(jī)水果園12～15個(gè)。到2015年，全市建設(shè)有機(jī)水果種植基地5個(gè)，發(fā)展有機(jī)水果園15個(gè)，面積1 333hm2，生產(chǎn)有機(jī)水果2萬(wàn)t。

3．1．4 有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“基地+茶園”的有機(jī)茶生產(chǎn)格局?；刂饕季衷陂L(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)和寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)，有機(jī)茶園主要布局在長(zhǎng)沙縣的金井、高橋，寧鄉(xiāng)縣的溈山，瀏陽(yáng)市的淳口和望城區(qū)的格塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年，全市建立有機(jī)茶生產(chǎn)基地2個(gè)，有機(jī)茶園面積1 333hm2，生產(chǎn)有機(jī)茶2別000t。

3．1．5 有機(jī)畜牧產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“西花東黑”的有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。西花即建立寧鄉(xiāng)花豬有機(jī)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)布局在寧鄉(xiāng)縣流沙河鎮(zhèn)為中心的寧鄉(xiāng)縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖規(guī)模為年出欄有機(jī)生豬10萬(wàn)頭。東黑即建立長(zhǎng)沙羅代黑豬和湘東黑山羊有機(jī)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)，長(zhǎng)沙羅代黑豬重點(diǎn)布局在長(zhǎng)沙縣雙江鎮(zhèn)為中心的長(zhǎng)沙縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖規(guī)模為年出欄有機(jī)生豬5萬(wàn)頭;湘東黑山羊重點(diǎn)布局在瀏陽(yáng)市淳口鎮(zhèn)、古港鎮(zhèn)為中心的瀏陽(yáng)市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖規(guī)模為年出欄有機(jī)黑山羊10萬(wàn)只。到2015年，有機(jī)寧鄉(xiāng)花豬和有機(jī)羅代黑豬各年出欄3萬(wàn)頭、1萬(wàn)頭，有機(jī)黑山羊年出欄2萬(wàn)只。

3．1．6 有機(jī)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成水庫(kù)水面養(yǎng)殖為主體，池塘水面養(yǎng)殖相配套的有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖格局。池塘、水庫(kù)水面養(yǎng)殖主要布局在瀏陽(yáng)市的株樹橋水庫(kù)、橫山頭水庫(kù)、梅田水庫(kù)，寧鄉(xiāng)縣的黃材水庫(kù)、田坪水庫(kù)，望城區(qū)的古沖水庫(kù)和團(tuán)頭湖;池塘水面養(yǎng)殖主要布局在各有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的丘陵山區(qū)。到2015年，全市發(fā)展有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面1 333hm2，產(chǎn)量2 000t。

3.2 突出建好兩大有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)

3．2．1 先導(dǎo)區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)

先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，區(qū)內(nèi)有湖南唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。規(guī)劃對(duì)科技園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，重點(diǎn)建立6個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。即在格塘、靖港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有機(jī)水稻生產(chǎn)示范基地;在烏山、白箬鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有機(jī)蔬菜生產(chǎn)示范基地;在烏山、蓮花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有機(jī)水果生產(chǎn)示范基地;在格塘鄉(xiāng)建立有機(jī)茶生產(chǎn)示范基地;在團(tuán)頭湖建立有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地;在白箬鋪鎮(zhèn)光明村建立休閑觀光有機(jī)農(nóng)莊基地。力爭(zhēng)3～5年內(nèi)，將6個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)成為引領(lǐng)全市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”的樣板，示范帶動(dòng)全省“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展。

3．2．2 長(zhǎng)沙縣北部有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)

長(zhǎng)沙縣北部有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，以長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)為建設(shè)范圍。長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)是全省首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)部授予的首批“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。規(guī)劃綜合發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好7個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和30個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)莊。有機(jī)農(nóng)業(yè)基地主要包括:省農(nóng)科院高橋有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)創(chuàng)新示范基地;果園、路口、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機(jī)水稻生產(chǎn)基地;黃花、果園、金井、開慧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地;金井、高橋、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機(jī)茶葉生產(chǎn)基地;白沙鄉(xiāng)的有機(jī)水果生產(chǎn)基地;以雙江鎮(zhèn)為核心輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羅代黑豬有機(jī)養(yǎng)殖基地;以與各有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)莊相配套建設(shè)為主體的有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色食品率達(dá)到50%，有機(jī)食品率達(dá)到15%。將該區(qū)打造成為全省乃至全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的樣板，示范帶動(dòng)全省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 發(fā)展措施

4.1 切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

4．1．1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)

成立長(zhǎng)沙市有機(jī)農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府主管秘書長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市國(guó)土局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 (設(shè)市農(nóng)業(yè)局內(nèi))。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)機(jī)構(gòu)職能各自承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，制定實(shí)施方案。根據(jù)《長(zhǎng)沙市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2011～2020年)》，制定《長(zhǎng)沙市有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案 (2011～2015年)》，將規(guī)劃落到實(shí)處。

4．1．2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)基地建設(shè)

出臺(tái)《長(zhǎng)沙市有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，制定和發(fā)布有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)要求，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，檢查和督促項(xiàng)目按照計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，建立和實(shí)行項(xiàng)目獎(jiǎng)懲制度，高效推進(jìn)基地建設(shè)。

4.2 著力夯實(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

4．2．1 開展有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境普查和有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)劃

根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的要求規(guī)定，在全市農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境普查，形成普查報(bào)告和圖集，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境普查結(jié)果，研究分析不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，開展有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃，明確有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策參考。

4．2．2 開展有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治

(1)培育有機(jī)農(nóng)業(yè)土壤。通過(guò)豆科作物及綠肥植物輪作、土地休整和肥料施用等進(jìn)行土壤培肥，提高土壤有機(jī)物質(zhì)的含量。(2)改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。合理規(guī)劃設(shè)置畜禽場(chǎng)的規(guī)模、數(shù)量、品種，推廣完善發(fā)酵床零排放養(yǎng)殖技術(shù)，提升畜禽糞便無(wú)害化處理的科技水平。(3)改善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)殖水面周邊環(huán)境治理，采用綜合措施保持養(yǎng)殖水體環(huán)境衛(wèi)生和提高養(yǎng)殖水體自凈能力。(4)建立有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。利用循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)原理，建立可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部生態(tài)環(huán)境。

4．2．3 建立有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和生態(tài)防控體系

(1)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)科研與企業(yè)協(xié)作，依托農(nóng)業(yè)科研院所和院校的科研力量，以有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，建立一批有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開展有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。(2)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中心建設(shè)，大力提升有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的科技知識(shí)和科技水平。(3)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)抓好先導(dǎo)區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合示范區(qū)和長(zhǎng)沙縣北部有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)，圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦不同類型、不同層次、不同產(chǎn)品的有機(jī)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范片，以點(diǎn)帶面，輻射全市。

建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)防控體系。(1)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)防控技術(shù)體系建設(shè)。開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)防控技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)防控適用技術(shù)，增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的生物遺傳多樣性和穩(wěn)定性，降低病、蟲、草害的發(fā)生。(2)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生物生態(tài)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)緩沖防護(hù)帶建設(shè)，減輕和防控外來(lái)害蟲入侵，保護(hù)和利用有益生物類群，提高天敵對(duì)害蟲的控制能力，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。(3)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)物理生態(tài)防控體系建設(shè)。利用病蟲害對(duì)溫度、濕度、光照、顏色等具有敏感性的特點(diǎn)，大力推廣誘殺、誘捕和拒避等物理技術(shù)，控制病蟲危害。(4)加強(qiáng)生物農(nóng)藥研制與推廣應(yīng)用。大力開展植物源、微生物源和礦物源農(nóng)藥的研制與推廣應(yīng)用。

4．2．4 建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)體系

(1)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)肥源建設(shè)。大力推廣種植豆科植物和綠肥作物，綜合利用農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)肥自我供給能力。(2)加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)體系建設(shè)。扶持一批有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，提高有機(jī)肥生產(chǎn)和供應(yīng)能力，保障有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)有機(jī)肥的需求。

4.3 積極建立有機(jī)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系

4．3．1 加快有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

主要圍繞水稻、蔬菜、水果、茶葉、畜牧和水產(chǎn)等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其主要農(nóng)產(chǎn)品，從無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)3個(gè)層面，研制產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、加工貯藏標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、與全市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接的地方有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4．3．2 加快構(gòu)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯的基本要求，通過(guò)規(guī)范產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品召回、責(zé)任追溯等一系列管理，構(gòu)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

4．3．3 建立和完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

建立健全有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督體系，從種植生產(chǎn)到加工貿(mào)易全程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立有機(jī)食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，對(duì)全市的有機(jī)食品種植基地進(jìn)行定期或不定期的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，為有機(jī)食品的質(zhì)量管理提供科學(xué)依據(jù)。在有機(jī)食品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立產(chǎn)品檢驗(yàn)站，配備相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)和速測(cè)工作。

4.4 制定和落實(shí)扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策

4．4．1 制定和完善有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

加強(qiáng)財(cái)政投入，市、縣政府財(cái)政設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)民給予相應(yīng)的資金支持;建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力;推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)于列入有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的項(xiàng)目，在土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償金等方面給予優(yōu)惠政策和資金支持;鼓勵(lì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金扶持力度;鼓勵(lì)有機(jī)食品企業(yè)充分利用資本市場(chǎng) (證券市場(chǎng))，籌集發(fā)展資金，積極創(chuàng)造條件上市;建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)在有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)戶、企業(yè)和科技人員。

4．4．2 制定和完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策

對(duì)現(xiàn)有符合條件的有機(jī)食品、有機(jī)配套產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工企業(yè)，給予貸款方面的優(yōu)惠或貼息;對(duì)投資興辦有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)，在稅收方面給予補(bǔ)助或減免;對(duì)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)持有者給予一定的產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼;

4．4．3 支持品牌建設(shè)

大力實(shí)施有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對(duì)已獲有機(jī)食品和有一定知名度的品牌進(jìn)行政策傾斜、重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)生產(chǎn)者爭(zhēng)創(chuàng)名牌，使之盡快形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

［1］姜春云．走綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)之路．求是雜志，2010，(18):51～54

［2］王運(yùn)浩．中國(guó)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32，(3):8～13

［3］張新民．中國(guó)貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(6):17～19

［4］周緒寶，歐陽(yáng)喜輝，郝建強(qiáng)，等．北京市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀分析和發(fā)展對(duì)策．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31(6):17～22

［5］金丹，范唯艷，劉爽，等．加快遼寧有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展的探討．綠色科技，2011，(1):73～75

［6］薛恩玉，王煥群，李春英．黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議．中國(guó)農(nóng)村小康科技，2011，1(1):47～50

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［8］沈捷．江西省有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)查與思考．市場(chǎng)論壇，2010，(10):41～42

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［10］姚凱，乙引．貴州省從江縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、面臨的問(wèn)題與建議．凱里學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，28(6):80～82

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［12］湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)．湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒．長(zhǎng)沙:湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒編輯部，2011:29，35，41，74，77，99，111

［13］湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)．湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)劃．長(zhǎng)沙:湖南科學(xué)技術(shù)出版社，1986:37～38

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