淺談電梯責任保險制度的必要性

曾耀傳,許春橋

（1福建省特種設備檢驗研究院龍巖分院，福建 龍巖 364000）

（2福建省龍巖市質量技術監(jiān)督局，福建 龍巖 364000）

淺談電梯責任保險制度的必要性

曾耀傳1,許春橋2

（1福建省特種設備檢驗研究院龍巖分院，福建 龍巖 364000）

（2福建省龍巖市質量技術監(jiān)督局，福建 龍巖 364000）

通過公共領域電梯專項整治活動和最近電梯事故頻發(fā)引起對電梯責任保險制度的思考，認為電梯責任保險制度可靠、有效地落實，對電梯事故防范以及風險規(guī)避是很有必要的。

責任保險制度；電梯；必要性；風險

1 概述

福建省在公共領域電梯專項整治活動中，把電梯責任保險制度的推行當做一項重要的整治目標，為電梯責任保險的推廣做了很好的起步；再者，電梯現(xiàn)行的發(fā)展狀況、管理模式也給電梯保險業(yè)務的推廣帶來了很多的契機首先，電梯數(shù)量龐大，電梯安全事故、投訴各類媒體頻頻報道，給大家?guī)砹撕芏嗑荆黄浯?，電梯?shù)量急劇增長，據(jù)報道：“2012年電梯保有量為245萬臺，……。近年來，國內(nèi)一直保持著電梯保有量、年產(chǎn)量以及增長量世界第一。”[1]電梯的“盤子”大了，什么情況都可能存在；最后，由于國家沒有關于電梯強制報廢的要求，電梯老齡化日益嚴重，電梯故障、事故時有發(fā)生。因此，電梯責任保險制度的落實，轉移責任風險將越來越受到重視。

2 法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國特種設備安全法》(以下簡稱《安全法》)第十七條要求“國家鼓勵投保特種設備安全責任保險?！盵2]

（2）《福建省電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第五條要求：“縣級以上人民政府鼓勵、引導電梯使用、日常維護保養(yǎng)單位參加電梯責任保險，提高事故賠付能力……”[3]

（3）《關于推行特種設備責任保險試點工作的通知》（閩質監(jiān)特〔2012〕429號）中明確提出“以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，創(chuàng)新工作機制，嘗試引入責任保險，促進特種設備使用單位加強安全管理，提高賠付能力，達到預防事故、促進和諧的目的。”[4]

（4）《福建省公共領域電梯安全整治工作方案》整治目標中明確提出：“推進電梯安全責任保險制度”[5]的要求。

3 責任保險制度產(chǎn)生的背景

3.1 責任保險制度產(chǎn)生的背景

責任保險制度是迎合社會、經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，在各類事故頻繁發(fā)生的嚴峻形勢下應運而生的，產(chǎn)生的背景為：一是社會環(huán)境，二是法律背景。

3.1.1 社會環(huán)境方面

19世紀初歐美國家，隨著工業(yè)技術的革新和進步，給人類社會創(chuàng)造前所未有發(fā)展的同時，也給人們生活帶來更多、更大規(guī)模的隱患，導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故頻繁發(fā)生，以致于侵權主體無法承受而倒閉，造成了大量社會財富的損失。社會迫切需要一種制度，將這種風險轉移出去。如果由于風險的存在，而將新技術、新工藝等科技進步成果擱置，那么不僅會造成資源的浪費，更會阻礙社會的進步等。這些都為責任保險制度的誕生提供充足的社會基礎。

3.1.2 法律背景方面

隨著事故發(fā)生數(shù)量的急劇增加和履賠責任的凸現(xiàn)，無過失責任得到了擴張，侵權主體可以保護受害人的利益，但是不難發(fā)現(xiàn)，侵權主體很難承擔這種風險，尤其是重大責任事故（一起重大事故，可以使侵權主體經(jīng)營不善，甚至倒閉），這樣也不利于社會資源的整合利用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對于風險行業(yè)，對社會發(fā)展又很有價值的，大家都會懼怕參與。如何讓這種風險通過法律途徑轉嫁給專門的社會機構，分擔侵權主體的責任，確保權益雙方都能受到保障？這些為責任保險制度的產(chǎn)生提供了一定的法律基礎。

從責任保險制度產(chǎn)生的背景來看，根據(jù)電梯運行機理以及電梯事故的特性，隨著電梯市場的發(fā)展，責任保險制度引入是很有必要的。

3.2 責任保險制度的定義

“責任保險又稱為第三者責任保險，是以被保險人的民事賠償責任為保險標的的保險。當被保險人在從事各項業(yè)務和日常生活時，由于疏忽、過失等行為造成他人損害，或者雖無過錯但根據(jù)法律規(guī)定應對受害人承擔民事賠償責任，被保險人受賠償請求時，由保險人對此承擔保險責任的一種保險?！盵6]就險種而言，“責任保險一般包括公眾責任保險、產(chǎn)品責任保險、雇主責任保險、專家責任保險、汽車責任保險和環(huán)境責任保險等?！盵6]

4 電梯責任保險制度的必要性

4.1 從責任保險制度產(chǎn)生的機理上看

從責任保險制度產(chǎn)生的背景和定義來看，這種制度是圍繞著如何更好地保護受害人的利益而又不致使侵權主體受到沉重打擊這一主題來展開的。電梯作為特種設備中的一種，具有特種設備共有的特性—巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，一旦發(fā)生事故而引發(fā)的社會效應和經(jīng)濟效應是很大的，如何將侵權主體的無過錯責任轉嫁到社會機構中去，分散侵權主體的負擔，是很有必要的。

4.2 從規(guī)避企業(yè)風險，增強企業(yè)抵抗風險的能力上看

推行電梯責任保險制度是落實電梯相關企業(yè)安全主體責任，提高電梯管理有效性以及做好電梯事故善后處理的重要措施；有利于充分發(fā)揮市場機制，用商業(yè)化手段實現(xiàn)責任風險轉移，解決電梯責任賠償、法律糾紛和緩和化解社會矛盾的有效方式。電梯使用企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故，將面臨巨額的賠償責任，有的企業(yè)可能直接面臨倒閉的風險。建立電梯責任保險制度，一旦發(fā)生電梯事故，這些企業(yè)的賠償責任就可以由保險公司承擔，分散負擔，增強單位抵抗事故風險的能力，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 從保護受害人的利益上看

電梯事故造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡，這時已超過侵權主體履賠的承受能力，受害人的利益往往得不到可靠保障。如果電梯事故責任保險制度已經(jīng)建立，可以使事故受害人的損失得到有效的賠償，既減輕了侵權主體的負擔，規(guī)避了侵權主體的風險，又保護了受害人的權益，維護了社會的穩(wěn)定。

4.4 從完善社會保障體系上看

電梯責任保險制度的建立，是保險體制向新領域的拓展，有利于社會保障體系的完善。這種保險制度的實現(xiàn)是對保險制度完善和補充，對維護利益方的權益、社會秩序的安定以及經(jīng)濟可持續(xù)性的運行起到了積極的作用，對構建社會穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境也起到了積極的推動作用。

4.5 從提高電梯安全運行的管理水平上看

電梯責任保險制度的建立，進一步促進電梯責任單位的管理，減少電梯事故的發(fā)生。電梯責任單位加入電梯責任保險后，保險公司將會監(jiān)督其完善電梯管理手段和建立良好的運行環(huán)境，減少不規(guī)范的做法而導致電梯事故的發(fā)生，降低事故發(fā)生的幾率。

從上述因素綜合考慮，設置電梯責任保險制度的必要性是不言而喻的，但是其作為一種新推行的機制，還有待于進一步完善。

5 電梯責任保險制度的不足

5.1 責任保險體制本身應進一步完善

責任保險制度起源于侵權主體的責任轉移，受托于保險公司，其目的是以盈利為主的保護受害人的權益的一種制度，權利和義務應進一步明確，責任認定程度把握較難，認定程序較為復雜等，因此，從保險制度本身建設上需要進一步完善。

5.2 電梯責任保險制度的法律體系應進一步完善

雖然《安全法》和其它規(guī)章、地方性文件中對于電梯責任保險有所提及，但是對于電梯發(fā)生責任事故時還沒有專門的法律法規(guī)來支撐，當事故發(fā)生后，相關責任單位糾紛時，仍然無法可依，有可能產(chǎn)生法律漏洞，而使受害人權益受到侵害。

5.3 進一步落實好電梯責任單位的安全主體責任

目前電梯相關單位涉及到電梯制造企業(yè)、安裝（改造）企業(yè)、維護保養(yǎng)企業(yè)、電梯使用單位以及檢驗檢測機構，相關單位較多，要落實好職責分工，防止相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。不要因為有了保險，而重使用輕管理。要充分發(fā)揮法律的懲戒和促進作用，扎實推進電梯責任單位安全主體責任的落實。

5.4 做好險種的設計和選擇

電梯責任保險是商業(yè)險中的一種，是以盈利為目的的。每一種險種都是有履賠上限的要求。因此，做好險種的設計和選擇對于保險雙方都是很關鍵的，做到既能節(jié)省成本，又能規(guī)避風險就行。

6 小結

通過上述論證，電梯責任保險制度的推行是很有必要的，它既可以合理規(guī)避電梯責任單位的風險，提高其可持續(xù)性發(fā)展的能力，又促進了保險行業(yè)的完善，推動了保險業(yè)向不同行業(yè)進行滲透，合理整合社會有效的資源。但是作為一種新的險種、制度，其社會認知度不高，人們接受程度不足，制度還不夠完善，需要電梯相關部門以及保險行業(yè)加大推動力度，讓其為電梯的安全可靠運行真正起到保駕護航的作用。

參考資料

[1] 中央電視臺.視點欄目.北京. 2013年5月18日.

[2] 中華人民共和國主席令第4號.中華人民共和國特種設備安全法.北京.2013.

[3] 福建省人民政府令第115號.福建省電梯安全管理辦法.福州.2011.

[4] 福建省質監(jiān)局和福建省保監(jiān)局第429號.關于推行特種設備責任保險試點工作的通知.福州.2012.

[5] 福建省人民政府辦公廳第184號.關于轉發(fā)省質監(jiān)局關于福建省公共領域電梯安全整治工作方案的通知.福州.2012.

[6] 孫積祿.保險法論.中國法制出版社出版.北京.1997.

Talking about Necessity of Elevator Liability Insurance System

ZENG Yao-Chuan1, XU Chun-Qiao2
(1 Fujian Special Equipment Inspection and Research Institute of Longyan Branch, Longyan 364000, Fujian, China)
(2 Longyan Quality and Technology Supervision Bureau, Longyan 364000, Fujian, China)

Thinking of the elevators liability insurance system, through the special rectification activities of the public field elevators and recently the elevators’ accidents occurred frequently. That reliable implements of the elevators’ liability insurance system effectively, the prevention and risk aversion of the elevators’ accidents are very necessary.

Liability Insurance System; Elevator; Necessity; Risk

2013-08-06

曾耀傳，男，福建省特種設備檢驗研究院龍巖分院，副院長，高級工程師

許春橋，男，福建省龍巖市質量技術監(jiān)督局，副局長