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      我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障研究

      2014-02-04 02:50:39邱林徐鵬張用川
      中國儲運 2014年1期
      關(guān)鍵詞:后勤保障軍事行動我軍

      文/邱林 徐鵬 張用川

      我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障研究

      文/邱林 徐鵬 張用川

      涉外非戰(zhàn)爭軍事行動是指為維護(hù)和確保國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交利益而展開的涉及外國、外軍的非戰(zhàn)爭軍事行動。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障具有目標(biāo)的戰(zhàn)略性、對象的涉外性、政策把握的國際性、安全威脅的多樣性等特點,具有聯(lián)合國主導(dǎo)、區(qū)域合作組織主導(dǎo),國家戰(zhàn)略主導(dǎo)等基本類型,本文并就涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障進(jìn)行了探討。

      涉外;非戰(zhàn)爭; 軍事行動;后勤保障

      經(jīng)濟(jì)的全球化、利益的交織化、威脅的多樣化,使進(jìn)入二十一世紀(jì)的中國,面臨著國家戰(zhàn)略安全、政治外交互動、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、軍事威脅與震懾等諸多問題。這些交織復(fù)雜的矛盾,要求中國必須積極主動迎接全球化經(jīng)濟(jì)、政治、文化的挑戰(zhàn),增強經(jīng)濟(jì)的融合與依存、政治的互信與互動、文化的爭鳴與包容。確保國家在多層次、多領(lǐng)域、多渠道的國際互動與合作中贏得主動選擇權(quán),確保戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)需要具備與之相適應(yīng)的國防軍事實力及積極全面參與的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動。

      一、涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障基本特點

      涉外非戰(zhàn)爭軍事行動是指為維護(hù)和確保國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交利益而展開的涉及到外國、外軍的非戰(zhàn)爭軍事行動。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障是確保涉外非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的執(zhí)行,滿足部隊行動需要所采取的涉及財務(wù)、軍需油料、軍交運輸、營房、衛(wèi)勤等方面的保障措施和行動。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障具有目標(biāo)的戰(zhàn)略性、對象的涉外性、政策把握的國際性、安全威脅的多樣性等特點。

      第一,目標(biāo)的戰(zhàn)略性。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動是國家戰(zhàn)略行為,是和平時期國家運用軍事力量體現(xiàn)國家意志,維護(hù)和確保國家戰(zhàn)略利益及其外延而展開的軍事行動。后勤保障是確保涉外非戰(zhàn)爭軍事行動順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ),目標(biāo)的定位要站在確保國家戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)的高度,要具有戰(zhàn)略眼光和大局意識,在不違背外交政策,遵守國際交往準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,排除一切干擾、阻撓,克服不利因素,不遺余力地確保涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障任務(wù)的完成。

      第二,對象的涉外性。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障具有參與者涉外、空間地域涉外、保障對象涉外等三方面內(nèi)容。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的參與者包括外國軍隊、外國相關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員;空間地域涉外主要指軍事行動后勤保障地點可能處在外國領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空、領(lǐng)天,也有可能涉及到國外的電磁領(lǐng)域;保障對象涉外主要指后勤保障可能涉及國際機(jī)構(gòu)、外國軍事力量、外國政府機(jī)構(gòu)、外國人員、外國非政府組織、企業(yè)等。例如我國參與的“上合組織”框架下的聯(lián)合軍演,不論在國內(nèi)還是在國外舉行,演習(xí)由成員國軍事人員共同參與指揮,共同組織完成,后勤保障參與者不但有我方保障人員,還有外方保障人員,保障空間地域可以在成員國任何國家內(nèi)進(jìn)行,保障對象不但包括參演人員,還包括其他多個國家的軍事觀察員、多國媒體記者等。

      第三,政策把握的國際性。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障在政策把握上應(yīng)遵循國際公約,遵循國際組織或區(qū)域組織相關(guān)協(xié)議、約定,在進(jìn)行后勤保障實施過程中,須取得相關(guān)組織授權(quán),并在政策允許的范圍內(nèi)組織實施。如我軍參與國際維和,必須遵照聯(lián)合國的統(tǒng)一部署和安排,遵守聯(lián)合國維和行動的基本原則并遵守我國參與維和“不干涉他國內(nèi)政”的基本原則;我軍參與“上合組織”聯(lián)合軍演,必須獲得“上合組織”授權(quán),在戰(zhàn)略投送途經(jīng)成員國時,需獲得成員國同意,在集結(jié)地域展開保障時需遵守共同簽署的后勤保障協(xié)議。

      二、涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障基本類型

      涉外非戰(zhàn)爭軍事行動樣式很多,各種樣式都具有其各自的特點,后勤保障也具有許多區(qū)別于國內(nèi)非戰(zhàn)爭軍事行動的內(nèi)容。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障按照國家承擔(dān)的國際、區(qū)域職責(zé)和作用、國家戰(zhàn)略需求等方面內(nèi)容可以劃分為三個基本類型:

      其一,聯(lián)合國主導(dǎo)。指我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障需在聯(lián)合國主導(dǎo)下完成,保障標(biāo)準(zhǔn)、要求、原則須遵循聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定,保障目標(biāo)、保障對象、保障時間、保障范圍受聯(lián)合國統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。聯(lián)合國主導(dǎo)下的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動主要包括聯(lián)合國維持和平行動、國際執(zhí)法行動、軍備控制、打擊恐怖行動、國際人道主義救援等。例如,我軍參與的國際維和行動,作為行動締約國,我軍參與維和人員受聯(lián)合國維和行動部直接管理,具體行動及保障任務(wù)受維和任務(wù)區(qū)司令直接指揮。

      其二,區(qū)域合作組織主導(dǎo)。指我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障需在區(qū)域合作組織主導(dǎo)下完成,保障標(biāo)準(zhǔn)、要求、原則遵循區(qū)域合作組織協(xié)議內(nèi)簽署的文件,保障目標(biāo)、保障對象、保障范圍可能涉及雙邊、多邊國家。保障指揮、協(xié)調(diào)、控制由共同成立的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。包括區(qū)域聯(lián)合軍演、反恐、區(qū)域人道主義救援、區(qū)域打擊國際犯罪或聯(lián)合執(zhí)法行動、區(qū)域軍事經(jīng)濟(jì)援助等后勤保障。區(qū)域合作組織主導(dǎo)下的雙邊、多邊非戰(zhàn)爭軍事行動是區(qū)域國家間加強合作,增強互信,共同應(yīng)對區(qū)域威脅和挑戰(zhàn)的非戰(zhàn)爭軍事行動。通常情況下須遵守《聯(lián)合國憲章》及國際公認(rèn)的公約,并且非戰(zhàn)爭軍事行動屬于成員國自愿參加,而后勤保障是通過區(qū)域合作組織國家之間的合作協(xié)議,通過國家間多輪軍事磋商,以《聯(lián)合公報》、《會議紀(jì)要》等形式確定下來的。

      其三,國家戰(zhàn)略主導(dǎo)。指我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障以確保實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖為出發(fā)點和落腳點,立足自我保障,爭取國際、國內(nèi)保障。國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的單邊、雙邊、多邊涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障,包括國家間聯(lián)合非戰(zhàn)爭軍事行動、保交護(hù)航、人道主義救援中的海外撤僑、救援行動和顯示存在行動等后勤保障。國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下涉外非戰(zhàn)爭軍事行動,是在遵循《聯(lián)合國憲章》和國際公認(rèn)公約的基礎(chǔ)上,在國際法許可的范圍內(nèi),在外交協(xié)商無果的情況下,為維護(hù)和確保國家戰(zhàn)略利益而采取的非戰(zhàn)爭軍事行動,“雙邊”的參與方可以是一國,也可以是區(qū)域組織,“多邊”的參與國可以是多國,也可以是多個區(qū)域組織,雙方或多方在自愿的情況下進(jìn)行非戰(zhàn)爭軍事行動;“單邊”指由我方主導(dǎo)行動目標(biāo)和目的,旨在確保戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)。如在利比亞撤僑行動中,為保證我中資機(jī)構(gòu)及務(wù)工人員安全回國,我軍在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的“徐州”號立即趕赴地中海,為搭乘我在利人員的客輪護(hù)航,就屬于國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動。

      三、涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障對策

      涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障是涉外非戰(zhàn)爭軍事行動的重要內(nèi)容,是部隊行動不可缺少的重要組成部分,是圓滿完成涉外非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的必備前提和重要基礎(chǔ),其保障效能將對整個任務(wù)及國家形象帶來重大影響。

      1.高度重視后勤保障,強化聯(lián)合組織指揮 組織實施任何一次涉外非戰(zhàn)爭軍事行動,必須高度重視后勤保障,在組建強有力指揮機(jī)構(gòu)的同時,強化涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的聯(lián)合指揮協(xié)調(diào),確保實現(xiàn)涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障需求不間斷。首先,將后勤保障要素納入籌劃決策和行動指揮決心。遂行涉外非戰(zhàn)爭軍事行動的指揮員和指揮機(jī)構(gòu),在進(jìn)行籌劃決策和定下行動決心的過程中,須充分考慮后勤保障各項要素,把保障問題納入前期籌劃,在確定決心時,應(yīng)充分聽取后勤部門的專業(yè)論證,使行動決心建立在相對可行、可靠的保障之上,以增強后勤保障行動的有效性。其次,將后勤保障貫穿涉外非戰(zhàn)爭軍事行動指揮控制始終。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動指揮控制必須高度重視后勤保障銜接,統(tǒng)一行動意識,密切關(guān)注行動各環(huán)節(jié)進(jìn)展情況及信息反饋,確保后勤保障始終圍繞指揮員的決心,適應(yīng)事態(tài)變化。最后,強化聯(lián)合后勤保障組織指揮融合統(tǒng)一。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障是我軍后勤保障領(lǐng)域新的嘗試和挑戰(zhàn),要適應(yīng)涉外條件下后勤保障聯(lián)合組織指揮,需在保障融合上尋找突破,不斷學(xué)習(xí)、探索外軍后勤保障先進(jìn)經(jīng)驗、方法為我所用。在聯(lián)合組織指揮后勤保障時,需建立統(tǒng)一的后勤保障標(biāo)準(zhǔn)、方式,減少后勤保障的需求類型,實現(xiàn)后勤保障資源的高效互通。

      2.立足自我保障,拓寬國際、國內(nèi)保障渠道 涉外非戰(zhàn)爭軍事行動體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖,展示了我軍現(xiàn)代化建設(shè)成果及維護(hù)世界和平和良好形象,在后勤保障方面應(yīng)充分發(fā)揮各級后勤保障部門的組織指揮能動性,立足自我保障,多方爭取國際、國內(nèi)支援,確保行動部隊圓滿完成任務(wù)。首先,各級后勤保障部門應(yīng)將可能參與的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障納入平時預(yù)案準(zhǔn)備,加強對涉外非戰(zhàn)爭條件下軍事行動后勤保障工作的研究和相關(guān)戰(zhàn)備物資、信息的儲備,確保部隊遇有緊急行動,能夠有效組織保障,從容應(yīng)付各種情況。其次,加強預(yù)測分析,爭取后勤保障主動權(quán)。后勤保障部門要積極參與部隊涉外非戰(zhàn)爭軍事行動的有關(guān)決策與研究,及時準(zhǔn)確理解首長意圖及對保障工作的要求,使保障工作能站在全局的高度上計劃和運作。后勤保障部門要準(zhǔn)確把握好部隊各個行動環(huán)節(jié)保障的重心,堅持先急后緩,先主后次。后勤保障部門要科學(xué)地預(yù)測部隊下一階段的可能行動,分析研究行動重心轉(zhuǎn)移后對保障工作提出的新要求,超前做好各項準(zhǔn)備工作,努力實現(xiàn)自我主動保障。最后,涉外非戰(zhàn)爭軍事行動情況復(fù)雜多變,后勤保障的需求比較龐雜,靠本級部隊自身的后勤保障力量難以全面解決,尤其是在海外陌生的環(huán)境地域,在涉外非戰(zhàn)爭軍事行動多種類型主導(dǎo)下,后勤保障要求、標(biāo)準(zhǔn)很高,后勤物資就地籌措、補充困難重重。這就要求部隊在組織后勤保障過程中,不斷優(yōu)化后勤保障物資標(biāo)準(zhǔn),在提升戰(zhàn)略投送能力的同時,全面拓寬國際、國內(nèi)保障渠道,與國際企業(yè)、中國海外企業(yè)簽訂保障協(xié)議,建立長期保障關(guān)系;依托使領(lǐng)館、海外機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟⑵鸨U狭α?,積極主動爭取多方支援,彌補自身保障力量不足。

      3.依據(jù)保障類型,突出針對性保障。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障,與國內(nèi)非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障及平時正常戰(zhàn)備、訓(xùn)練時期后勤保障存在著明顯的差異,其保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、手段存在著明顯的區(qū)別。針對涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障基本類型,結(jié)合部隊具體行動任務(wù),因事、因時、因地、因情,有針對性地組織實施保障,才能取得良好的保障效果。首先,聯(lián)合國主導(dǎo)的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障通常有兩種保障模式,一種是由聯(lián)合國提供保障,另一種是由我方自我保障,聯(lián)合國支付相關(guān)費用,我國通常采用第二種模式。在聯(lián)合國主導(dǎo)的后勤保障中,在受領(lǐng)任務(wù)后,后勤部門具有一定的響應(yīng)時間,能夠較好地完成后勤物資的籌措、運輸、配發(fā)、儲備等工作,在行動地域展開保障時,應(yīng)充分挖掘聯(lián)合國主導(dǎo)下的國際保障機(jī)構(gòu)及其資源體系,搭建我軍涉外后勤保障物資通道,暢通國際保障渠道。其次,區(qū)域合作組織主導(dǎo)的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障?,F(xiàn)階段,我國參與的區(qū)域合作組織建立的時間還很短,組織內(nèi)部從管理到協(xié)作還有許多需要完善和加強的地方,在軍事行動后勤保障方面還處在合作探索階段。在受領(lǐng)任務(wù)時,應(yīng)根據(jù)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的后勤保障要求、標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我軍后勤保障特點確定后勤保障決心,制定后勤保障預(yù)案,建立聯(lián)合保障體系,在條件允許的情況下可進(jìn)行模擬保障演練;在后勤保障行動中,應(yīng)始終圍繞保障需求,不斷調(diào)整方式,靈活運用多種保障方法,確保實現(xiàn)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)后勤保障意圖。最后,國家戰(zhàn)略主導(dǎo)的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障。在保障指導(dǎo)思想上需突出國家戰(zhàn)略需求,在保障模式上需明確以自我保障為主,國際、國內(nèi)社會化保障為輔。應(yīng)突出“應(yīng)急”需求,在行動時間緊、任務(wù)急的情況下,后勤保障以急需、必須為主,其余物資籌措可采取經(jīng)費保障為主、實物保障為輔。例如在財務(wù)保障支付方法上,可采取直接支付,委托中資、外資企業(yè)代付,第三方轉(zhuǎn)賬支付等方式確保任務(wù)所需經(jīng)費及時到達(dá);在后勤保障方法上,可采取實時直達(dá)保障、接力保障、委托代購保障等多種靈活方式。

      (解放軍后勤工程學(xué)院/海南省軍區(qū)后勤部營房處)

      1.陳衛(wèi)平,高杰,劉濤.《涉外軍事行動后勤保障主要方法》,《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。

      2.王亞紅,荔萬俊,陳永紅.《涉外軍事行動后勤保障基本方式》,《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。

      3.翁興武.《涉外軍事行動后勤保障特點與要求》,《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。

      4.姜成林,劉云興.《涉外軍事行動后勤保障的重要意義》,《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。

      5.孟隰生.《涉外軍事行動后勤保障主要原則》,《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。

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