肖杰師

摘 要：

地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率低下問(wèn)題由來(lái)已久，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。為此，分析了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為這種局面奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：

地方財(cái)政;專(zhuān)項(xiàng)資金;使用效率

中圖分類(lèi)號(hào)：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）24-0194-01

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是由專(zhuān)門(mén)用于一個(gè)行業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)工作所設(shè)立的資金，其來(lái)源和用途均相對(duì)固定，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)用管理及專(zhuān)賬核算。在我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金很多，如農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、城市建設(shè)維護(hù)管理資金、退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金等。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算管理，確保資金安全，能提高資金的使用效率，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。然而，專(zhuān)項(xiàng)資金在分配使用的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，特別是預(yù)算、實(shí)施及會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)。在財(cái)政改革深入的今天，為保證將有限的資金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，本文分析了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并結(jié)合筆者自身經(jīng)驗(yàn)提出了一些舉措，為提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率奠定理論基礎(chǔ)。

1 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低的問(wèn)題分析

1.1 預(yù)算編制與執(zhí)行不規(guī)范

一直以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制按照實(shí)際的原則進(jìn)行核算，但往往缺乏科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。使用專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位只顧申請(qǐng)，而不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)常變更資金的使用范圍，使得執(zhí)行與預(yù)算出現(xiàn)偏差。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，專(zhuān)項(xiàng)資金極少做到專(zhuān)人、專(zhuān)戶和專(zhuān)賬，各種賬外資產(chǎn)摻雜其中，使得專(zhuān)項(xiàng)資金成了糊涂賬。另外，對(duì)于結(jié)余的專(zhuān)項(xiàng)資金，一些項(xiàng)目單位未按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批，而是挪作他用，或是私設(shè)小金庫(kù)，使得專(zhuān)項(xiàng)資金只少不多，造成大量的專(zhuān)項(xiàng)資金浪費(fèi)。

1.2 核算制度不嚴(yán)格

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的核算要設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶，并由專(zhuān)人管理，而在使用時(shí)常出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金與其他項(xiàng)目混用，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金虛擬支出，專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)生擠占、挪用。核算制度上的漏洞，使得專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥和使用較為混亂，巧立名目套用資金，報(bào)銷(xiāo)辦公差旅費(fèi)等一些項(xiàng)目。一些項(xiàng)目單位對(duì)財(cái)務(wù)核算不夠重視，會(huì)計(jì)科目混亂，不能準(zhǔn)確反映專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源、使用及結(jié)余情況。已完工的專(zhuān)項(xiàng)工程不能按時(shí)完成決算，固定資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行登記造冊(cè)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，使得核算內(nèi)容失真。

1.3 資金撥付不及時(shí)

專(zhuān)項(xiàng)資金的集中撥付時(shí)間一般為下半年，而當(dāng)年的預(yù)算編制主要針對(duì)全年的工作任務(wù)，導(dǎo)致在年底時(shí)出現(xiàn)突擊花錢(qián)，而項(xiàng)目進(jìn)度則受到資金遲滯撥付影響。一些完不成預(yù)算的項(xiàng)目單位，使得下年度的資金申請(qǐng)受到直接影響，這種體制的不合理性，明顯降低了資金的有效性和時(shí)效性。資金撥付過(guò)程中，各種審批環(huán)節(jié)較多，涉及到的單位和部門(mén)更是繁雜，使得該過(guò)程的及時(shí)性受到極大的影響。另外，一些思想不單純的部門(mén)思想腐化，以各種借口故意延遲資金撥付。

1.4 思想重視不夠

專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目使用的領(lǐng)導(dǎo)在思想上重視度不夠，不能專(zhuān)款專(zhuān)用，將其視為臨時(shí)性投入，根本沒(méi)有厲行節(jié)約及投入回收最大化理念，更不會(huì)在管理上加大力度。有的干部認(rèn)為使用專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的主要工作，只關(guān)注最近結(jié)果，對(duì)過(guò)程中專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不聞不問(wèn)不管，使資金浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，降低了資金的使用效率。而財(cái)政人員偏少，或是業(yè)務(wù)技能不夠熟練，常將專(zhuān)項(xiàng)資金與其他資金濫用，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行單位會(huì)計(jì)制度和專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。

1.5 監(jiān)督檢查力度有待加強(qiáng)

專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、撥付、使用及核算等有一套完整的監(jiān)督審計(jì)流程，在實(shí)際操作過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)和審計(jì)部門(mén)由于分管工作較多，不可能隨時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面的檢查，造成部分專(zhuān)項(xiàng)資金管理監(jiān)管上存在漏洞。在財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)過(guò)程中，時(shí)常發(fā)生一些項(xiàng)目手續(xù)不全，不依章辦事，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，在內(nèi)控體系建設(shè)上還比較滯后，配套的政策及績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能有效監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，極大制約專(zhuān)項(xiàng)資金的安全性和有效性。

2 提高資金使用效率的措施

2.1 加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)及思想教育

使用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其明白專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性，只有上行下效才能使專(zhuān)項(xiàng)資金的使用發(fā)揮最大的作用，用有限的投入得到較大的產(chǎn)出。財(cái)務(wù)人員要努力提高工作技能，提升職業(yè)操守水平，實(shí)事求是，堅(jiān)決對(duì)違章違紀(jì)行為說(shuō)不，管理好專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。

2.2 完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

大多數(shù)單位都有專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，但比較完善的較少，仍需依據(jù)工程特點(diǎn)及時(shí)代背景，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、更新部分條款，讓制度管理專(zhuān)項(xiàng)資金而不制約其合理使用。要做到三專(zhuān)一封閉，專(zhuān)項(xiàng)資金獨(dú)立核算，賬目明淅。要建立完善的績(jī)效考核制度和責(zé)任體系，將專(zhuān)項(xiàng)資金使用全過(guò)程納入相關(guān)人員的考核體系中，明確各責(zé)任主體職責(zé)和分工，以此作為考核個(gè)人的重要內(nèi)容，并與績(jī)效和職位掛勾，從思想上管理專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。

2.3 加強(qiáng)資金使用全過(guò)程監(jiān)督

在實(shí)際操作過(guò)程中，項(xiàng)目單位重視前期資金預(yù)算工作，而審計(jì)部門(mén)偏向于項(xiàng)目完工的審計(jì)，而對(duì)于事中的一些具體過(guò)程則缺少外部監(jiān)督，使得腐敗有了滋生的空間。因此，有必要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的全過(guò)程監(jiān)督，制定一整套事前、事中和事后的監(jiān)督管理體系，使各個(gè)環(huán)節(jié)的不安全因素均得到可控。在前期預(yù)算編制過(guò)程中細(xì)分科目，中期撥付時(shí)加強(qiáng)審查，事后加強(qiáng)檢查。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)行定期和臨時(shí)檢查，做到抽樣檢查、重點(diǎn)檢查和一般性檢查相結(jié)合。同時(shí)，要逐步完善財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證資金使用的安全、合規(guī)及有效。

2.4 建立完善的績(jī)效考核體系

專(zhuān)項(xiàng)資金涉及的行業(yè)多，但有的單位部門(mén)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目并不經(jīng)常用，使得績(jī)效考核時(shí)并未將其列入考核

內(nèi)容。因此，有使用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位應(yīng)完善績(jī)效考核體系，對(duì)項(xiàng)目部及成員按施工進(jìn)度進(jìn)行考核。同時(shí)，要建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的權(quán)責(zé)加以明確，并采取層層問(wèn)責(zé)制，將具體工作細(xì)分到人，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的有效性。對(duì)擅自變更、截留、挪用資金使用范圍及要求的單位及責(zé)任人，按照相關(guān)處分條例追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.5 細(xì)化預(yù)算及執(zhí)行環(huán)節(jié)

為保證專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)及使用準(zhǔn)確合理，要細(xì)化預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要盡量對(duì)所有可能產(chǎn)生的費(fèi)用考慮到，避免在執(zhí)行過(guò)程中一些費(fèi)用無(wú)法進(jìn)行歸口。在編制預(yù)算時(shí)，要結(jié)合同類(lèi)其他項(xiàng)目的編制及結(jié)算執(zhí)行情況，并依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，調(diào)整編制預(yù)算。對(duì)于一些不可控的項(xiàng)目支出，如辦公差旅費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等，要適當(dāng)予以考慮，但在執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目單位要按照預(yù)算要求，如實(shí)的將資金來(lái)源、內(nèi)容填寫(xiě)，以便實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的了解資金使用情況，方便及時(shí)糾偏。對(duì)于超預(yù)算的費(fèi)用，要嚴(yán)格審查，不符合規(guī)定的不予支付。同時(shí)，也要均衡各階段資金撥付的及時(shí)性，避免資金不到位影響工程進(jìn)度。

2.6 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，按照建筑行業(yè)通行的做法，單位內(nèi)部要有資金使用自檢，監(jiān)理單位也要根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行審核，防止資金濫用。嚴(yán)格按照形象進(jìn)度，根據(jù)預(yù)算清單進(jìn)行對(duì)照撥付工程款，這一過(guò)程須得到監(jiān)理單位確認(rèn)，堅(jiān)決禁止未建先付或超撥付的情況發(fā)生。在工程完工后，對(duì)照工程量清單進(jìn)行工程量確認(rèn)，超量或增量部分要注明原因，方可提交監(jiān)理單位初審。初審結(jié)果提交審計(jì)部門(mén)進(jìn)行外審，相關(guān)單位要對(duì)資金使用情況進(jìn)行全面詳實(shí)的會(huì)計(jì)核算，保證每筆工程款支付或每項(xiàng)施工工序均按照預(yù)算執(zhí)行，或是在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)，控制資金較大超額超量。

3 結(jié)束語(yǔ)

為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展給全社會(huì)帶來(lái)的紅利，國(guó)家財(cái)政每年投入大量的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于社會(huì)民生工程的建設(shè)，給人民生活帶來(lái)極大的便利。隨著專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金使用行業(yè)增多，額度也不斷的增長(zhǎng)，保證這些有限的資金發(fā)揮最大作用，是地方財(cái)政部門(mén)需要面對(duì)的問(wèn)題。研究和探索專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理效率，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)具有重要意義，是更快實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意度的重大舉措。

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