■ 刊 評

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

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最近國土資源部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2014]119號），強(qiáng)調(diào)土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，對大力推進(jìn)節(jié)約集約用地提出了新要求；并從8個方面提出了指導(dǎo)意見，包括總體目標(biāo)要求，嚴(yán)格用地規(guī)模管控，優(yōu)化開發(fā)利用格局，健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)施綜合整治利用，推動科技示范引領(lǐng)，加強(qiáng)評價監(jiān)管宣傳等。既全面，又具有操作性，我們要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里應(yīng)當(dāng)特別指出的是，一定要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)在的問題是市場決定性作用在土地資源管理中如何體現(xiàn)和落實(shí)。土地資源是重要的生產(chǎn)要素，它同勞動、資金等生產(chǎn)要素一樣，在市場交換中主要是使用權(quán)的交易。所以要充分發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用，首先必須進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，對作為市場主體的各種各樣的使用權(quán)，作出明確規(guī)定。因?yàn)槭袌雠渲觅Y源，就是通過利益調(diào)整和分配，在市場主體內(nèi)部產(chǎn)生內(nèi)生的自發(fā)節(jié)約集約動力。這個動力是十分強(qiáng)大的，是無時不在、無所不在的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)特別重視把市場配置機(jī)制運(yùn)用到盤活存量土地方面。比如城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地二次開發(fā)利用潛力很大，如何通過土地產(chǎn)權(quán)制度、利益共享機(jī)制等將其搞活，意義重大，要在這些方面多下功夫。

發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，還要進(jìn)一步完善土地市場體系，為市場主體提供充分的信息和廣泛平臺。為此，必須進(jìn)一步完善土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的管理體制，建立多層次的城鎮(zhèn)土地市場，實(shí)現(xiàn)一、二級土地市場聯(lián)動。同時積極推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，進(jìn)一步提高土地利用效率。還要進(jìn)一步完善主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)則，營造土地市場規(guī)范運(yùn)營、節(jié)約集約用地有效落實(shí)的制度環(huán)境。

發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，更要充分利用價格杠桿。要深化國有建設(shè)用地制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實(shí)行有償使用，縮小劃撥供地范圍。加快形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機(jī)制，通過價格杠桿約束粗放利用，激勵節(jié)約集約用地。要規(guī)范劃撥用地入市和價格管理，完善市場租價均衡機(jī)制，建立工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。還要建立工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn)，以及租價比例關(guān)系。為此，要開展土地增值收益測算，分區(qū)域、分用途進(jìn)行，拿出科學(xué)的數(shù)據(jù)，并完善相關(guān)稅制，促進(jìn)工業(yè)用地和居住用地形成合理比價。要理順地價的相關(guān)機(jī)制，構(gòu)建基準(zhǔn)地價、工業(yè)地價和其他地價的合理關(guān)系。同時還要按照地上地下綜合利用空間的原則，分別設(shè)立不同的地價關(guān)系，鼓勵使用地下空間?？傊?，一定要通過土地租金和價格機(jī)制，調(diào)整利益關(guān)系，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。