■ 楊 丹/楊阿里

（四川省地質礦產勘查開發(fā)局區(qū)域地質調查隊，610213）

省級地勘基金項目預算編制與審查方法探討
——以四川省為例

■ 楊 丹/楊阿里

（四川省地質礦產勘查開發(fā)局區(qū)域地質調查隊，610213）

從預算管理的起點著手，提高項目預算編制與審查質量，為財政資金使用的合理性、有效性和安全性提供一套系統(tǒng)、完整、規(guī)范的模式方法最為關鍵。以四川省為例從地勘基金項目預算的編制與審查原則、內容、依據(jù)和方法等方面，就如何建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的項目預算編制與審查的模式及方法進行了探討。

省級地勘基金；項目預算；預算編制；預算審查；方法；四川

地質勘查基金是一種風險基金，它是為了鼓勵重要礦產資源的勘查而安排的一種政策調控基金。為了提高礦產資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，加大礦產資源勘查投資力度，鼓勵和引導社會資金投入，建立礦產資源勘查投入良性循環(huán)機制，各省先后頒發(fā)了本省地質勘查基金管理辦法，具體明確了該項基金的資金來源、項目管理、預算管理、財務管理等要求。但從近幾年實施情況來看，由于這些管理辦法主要是從政策和原則層面對地勘基金項目實施作出了相關規(guī)定，而缺乏與之配套的操作流程及管理辦法，特別是在項目預算編制與審查方面，沒有一個系統(tǒng)完整的、全省統(tǒng)一的配套操作規(guī)范，因而項目在實施過程中出現(xiàn)了較多問題。

省級地質勘查基金是一項財政專項資金，如何管好用好這筆財政專項資金，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟社會效益？筆者認為，從預算管理的起點著手，提高項目預算編制與審查質量，為財政資金使用的合理性、有效性和安全性提供一套系統(tǒng)、完整、規(guī)范的模式方法最為關鍵。本文以四川省為例，從地勘基金項目預算的編制與審查原則、內容、依據(jù)和方法等方面，就如何建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的項目預算編制與審查的模式及方法進行了全面探討，從而為省級財政部門合理使用及控制項目投資提供了科學、有效、實用的方法和依據(jù)。

1 地勘基金項目預算編制的原則

地勘基金項目預算是財政資金項目撥款的依據(jù)，也是地勘基金項目實施和正常運行的經(jīng)濟保證。因此，在編制項目預算時應遵循以下原則：

(1)合法合規(guī)原則。地勘基金項目預算作為部門預算必須要符合《憲法》、《預算法》等法律法規(guī)的要求，它的編制必須與國家現(xiàn)行政策、法規(guī)相一致，各項支出要符合財政宏觀調控的目標，并遵守現(xiàn)行財務規(guī)章制度。

(2)系統(tǒng)完整的原則。地勘基金項目預算要求把項目預算作為一個完整的系統(tǒng)，以系統(tǒng)整體目標的優(yōu)化為準繩，協(xié)調系統(tǒng)中各部分的相互關系，使預算編制系統(tǒng)完整、平衡可靠。因此，在編制項目預算時，應將預算中各部分內容的要求及相互關系充分體現(xiàn)到總體預算中去，以總預算目標來協(xié)調各部分預算的目標。

(3)科學合理的原則。要使項目預算的編制與審查科學合理，一是要科學確定預算編制程序，保證預算編制質量，提高預算編制的效率；二是預算編制的操作方法要科學合理，既要合規(guī)合法、邏輯嚴密，又要

(4)客觀真實的原則。地勘基金項目的對象是多變的地域環(huán)境和復雜的地質現(xiàn)象，科學研究含量較高，探索性強、風險性大，工作環(huán)境十分艱苦。因此在編制預算時應充分考慮這些客觀因素，在政策條件允許的范圍內，真實、準確地反映項目的實際支出。簡單易行、有效適用；三是預算的審定要科學，要建立一套嚴格的審查程序及操作規(guī)范，科學合理地確定項目投資。

2 地勘基金項目預算編制的內容和依據(jù)

項目預算編制的內容應包括：預算文件的封面和扉頁、項目任務書、概算審查意見、預算初審意見、預算編制說明、預算表格六個部分組成。預算文件的封面和扉頁應按規(guī)定的格式編寫，項目任務書（或中標通知書）和概算審查意見必須是原件復印件，預算初審意見必須有組織審查單位蓋章和審查專家簽名。

預算編制說明是項目預算不可缺少的組成部分，它是項目預算極其重要的分析論證依據(jù)。主要內容應包括：

(1)項目概況。應包括：①項目來源及批準文號（或中標文件）；②工作起止時間；③工作區(qū)基本條件：工作區(qū)范圍、經(jīng)緯度座標、所屬地區(qū)1:5萬圖幅編號及圖幅名稱、氣候條件及施工期、地理條件、地質條件、交通狀況、植被發(fā)育以及居民分布情況等；④工作方案概述：主要工作內容描述、地質概況、實物工作量明細表；⑤預期地質成果；⑥項目預算金額及資金來源等。

(2)預算編制依據(jù)。根據(jù)四川省地勘基金項目的特點以及四川省財政廳、國土資源廳有關文件規(guī)定，主要應包括：①《四川省地質勘查基金（周轉金）管理暫行辦法》；②地質勘查基金項目任務書（或投招標文件）；③地質勘查基金項目立項概算審查意見；④地質勘查基金項目設計技術方案；⑤四川省地質勘查項目預算標準；⑥財政部、國土資源部以及四川省財政廳、四川省國土資源廳頒發(fā)的其他有關規(guī)定；⑦地質勘查基金項目所在地區(qū)交通、地理條件，社會經(jīng)濟文化狀況，地方政府有關政策及當?shù)亓曀?，有關勞務、運輸、材料單價等資料。

(3)采用的預算依據(jù)和計算方法。主要應包括：項目技術經(jīng)濟參數(shù)的確定，計算方法的程序及規(guī)定。

(4)項目預算的合理性及可靠性分析。主要應包括：①項目投入與產出的經(jīng)濟效益分析；②主要實物工作量部署的增減調整因素分析；③預算是否與設計技術方案平衡、匹配；④主要工作手段對項目預算的影響分析；⑤預算是否合理可靠，項目經(jīng)費能否確保整個項目工作的順利完成；⑥各項費用占項目預算的結構分析。

(5)需要說明的問題。主要應包括：①預算中涉及的沒有明確的其他費用；②采用規(guī)定預算標準以外的其他取費標準；③有關原材料價格等。

地勘基金項目預算表格應由以下表構成:

(1)按費用項目預算的匯總表：主要是對各費用項目預算的匯總，反映項目預算總額。

(2)按費用項目預算的明細表：包括人員費、辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、專用材料和燃料費、咨詢勞務費、委托業(yè)務費、設備使用費、維修費、其他費用、政府采購等相關附表：主要反映乙類項目各項費用具體構成情況。

(3)按工作手段預算的匯總表：主要反映項目預算總額。

(4)按工作手段預算的明細表：主要是對甲類項目各工作手段進行逐項預算，反映各項工作手段具體預算額。

(5)單項工作手段費用構成表：主要是對規(guī)定預算標準中缺項的單項工作手段費用進行構成明細分析，具體反映該項費用的合理性和真實性。

3 地勘基金項目預算編制的方法

預算編制方法的確定是整個項目預算工作的關鍵環(huán)節(jié)，它的好壞將直接影響到項目預算的準確性和財政資金的投資效益。因此，科學選定項目技術經(jīng)濟參數(shù)，合理選擇預算標準，正確使用地區(qū)調整系數(shù)，制定科學合理的編制流程及基本要求，是正確確定地勘基金項目預算編制方法的核心和關鍵。

3.1 項目技術經(jīng)濟參數(shù)的確定

3.1.1 甲類項目預算

甲類項目預算涉及的技術經(jīng)濟參數(shù)應包括：(1)地區(qū)調整系數(shù)：應按項目工作區(qū)的經(jīng)緯度坐標確定。(2)地質復雜程度：應按中國地質調查局《地質調查項目預算標準（2010年試用）》中有關說明，并結合項目工作區(qū)的實際情況確定。(3)地形等級：應按項目工作區(qū)的地形、地貌、坡度和比高來確定。(4)鉆、坑探巖石級別：應按項目工作區(qū)鉆、坑探施工的主要巖石種類來確定。(5)淺井、槽探地層分類：應按項目工作區(qū)地層中砂礫、礫石及直徑的特性確定。(6)其它調整系數(shù)：應按預算項目的技術設計要求及項目工作區(qū)的具體情況來確定。

3.1.2 乙類項目預算

乙類項目預算涉及的技術經(jīng)濟參數(shù)應包括：(1)項目組成人員：應按預算項目的技術設計要求確定。(2)投入項目人員內業(yè)、外業(yè)工作月數(shù)：應按參與項目人員工作時間來確定。(3)各項費用取費標準：應按省財政廳和國土資源廳的有關規(guī)定確定。

3.2 預算標準的選用

從各省地勘基金項目預算編制多年的實際情況來看，采用的預算標準版本較多，預算的編制與審查既不規(guī)范，也不統(tǒng)一，因而項目在實施過程中出現(xiàn)了較多的問題。因此，筆者建議，省級地勘基金項目預算的編制，應統(tǒng)一使用《本省地質勘查項目預算標準》。對于預算標準中暫缺項的新技術、新方法，應順序參照國家、同行業(yè)、部門、其他?。ㄊ校┑纫呀?jīng)頒發(fā)的相關預算標準，并在編制說明中重點說明該標準的出處、水平合理性等相關情況。

3.3 地區(qū)調整系數(shù)的確定

地區(qū)調整系數(shù)的使用，不是所有工作手段都可采用的。它只適用于項目預算中的野外地質工作部分，而室內地質工作均不能使用地區(qū)調整系數(shù)。

3.4 項目預算編制流程及基本要求

3.4.1 編制流程

地勘基金項目預算的編制，首先應在正確編制技術設計方案的基礎上，根據(jù)各項實物工作量與規(guī)定的預算標準，編制項目設計預算。

(1)乙類預算的編制流程。按照規(guī)定的預算表式及取費標準，逐項編制人員費、辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、專用材料和燃料費、咨詢勞務費、委托業(yè)務費、設備使用費、維修費、其他費用、政府采購十五個預算附表，在分析歸集有關費用項目之后，匯總編制地勘基金項目按費用項目預算明細表，在此基礎上編制地勘基金項目按費用項目預算匯總表。

(2)甲類預算的編制流程。項目預算應采用逐項編制方法。各項工作手段應根據(jù)項目實施所在地區(qū)的具體情況和物價水平，正確確定各項技術經(jīng)濟參數(shù)，然后選擇所對應的預算標準，再根據(jù)項目所在地區(qū)選用相應的地區(qū)調整系數(shù)和其他調整系數(shù)對預算標準進行調整，據(jù)此編制地勘基金項目按工作手段預算的明細表。在此基礎上，編制地勘基金項目按工作手段預算的匯總表。

3.4.2 總體要求

(1)在編制預算前，應認真分析研究項目立項概算審查意見，特別是概算確定的實物工作量、各項技術經(jīng)濟參數(shù)、采用的預算標準、技術與經(jīng)濟相匹配等方面的主要意見。

(2)對項目任務書（或招標文件）下達的主要工作量原則上不得調整，預算數(shù)除主要工作量有重大變動外，其調整幅度不得超過下達預算控制數(shù)（或中標金額）的8%左右。但為了保證項目任務的實現(xiàn)，原下達的主要實物工作量確需調整的，可在專家論證的基礎上，報原審批機關批準后方可進行調整。

(3)數(shù)據(jù)計算要準確。預算中每項費用的計算應當準確無誤、經(jīng)得起審查。

(4)勾稽關系要清楚。一是項目設計預算表中的工作手段、費用項目，應按規(guī)定的目錄順序排列；二是項目設計預算匯總表中各工作手段(或費用項目)的總預算、本年預算及總計數(shù)，應與項目設計預算明細表中各工作手段(或費用項目)相關數(shù)據(jù)對應一致。

(5)預算內容不得遺漏或重復。一是要準確核定設計工作量；二是要熟練掌握預算標準的編排形式、包含的工作內容、費用構成、調整系數(shù)等。

4 地勘基金項目預算的審查

預算的編制是項目預算管理的起點，而地勘基金項目預算的審查是項目預算管理的重要環(huán)節(jié)，它對于確保項目預算編制質量及財政資金投資效果具有十分重要的意義。因此，要確保項目承擔單位嚴格按照預算編制規(guī)定編制項目預算，合理確定和有效控制項目成本，提高財政資金投資效益，就必須從項目預算審查原則、審查依據(jù)、審查的主要內容、審查評定等方面制定一套系統(tǒng)、完善的審查規(guī)定。

(1)審查原則。項目預算的審查，應對預算編制與技術方案的相關性，資金支出的科學性和必要性，費用標準的合法性、合規(guī)性、合理性等全部構成內容逐項進行審查。其基本原則一是堅持實事求是的原則，如實審查核實項目各項費用；二是堅持經(jīng)濟方案和技術方案同審的原則；三是堅持充分協(xié)商，處理好技術專家、經(jīng)濟專家以及項目承擔單位關系的原則。

(2)預算審查依據(jù)。主要應包括：項目任務書（或招標文件）；概算審查意見書；項目設計技術方案；本省地質勘查項目預算標準；財政部、國土資源部以及省財政廳、國土資源廳頒發(fā)的其他有關規(guī)定等。

(3)預算審查的主要內容。項目預算的審查，應對項目預算的形式和內容進行全面審查，形式審查包括送審材料、預算章節(jié)、預算編制說明與表式、責任人簽章等是否齊全，是否符合編制規(guī)定要求。內容審查主要應包括：編制說明、編制方法、編制內容、使用標準、計算數(shù)據(jù)和勾稽關系等。根據(jù)審查實際需要進行必要的測算，然后提出預算調整建議數(shù)。具體要求包括：①在預算審查時，應認真分析研究項目立項概算審查意見，特別是概算確定的實物工作量、各項技術經(jīng)濟參數(shù)、采用的預算標準、技術與經(jīng)濟相匹配等方面的主要意見。②經(jīng)技術專家審查，對項目任務書（或招標文件）下達的主要工作量未作調整的，經(jīng)濟專家對年度預算總額的建議數(shù)與下達預算控制數(shù)（或中標金額）之差，應當不超過控制數(shù)的8%左右。③經(jīng)濟專家在審查過程中，要經(jīng)常與技術專家進行協(xié)調溝通，并根據(jù)項目立項概算確定的各項費用比例，對項目預算進行合理調控。④預算編制的格式和內容、編制方法是否符合編制規(guī)定要求。⑤項目總預算與年度預算使用的指標是否一致，費用是否對應，勾稽關系是否正確。⑥預算編制的依據(jù)是否充分合理。

(4)預算審查意見書。根據(jù)審查結果，填寫預算審查意見書。意見書要簡單明確、重點突出，主要反映項目預算內容是否符合編制規(guī)定要求、是否與技術設計方案相吻合、使用的預算標準是否準確、整個項目預算安排是否能夠保證項目目標任務的完成。在對項目預算情況進行分析評價后，指出存在的主要問題，提出有關建議，明確審查結論。主要內容應包括：①預算送審材料、預算章節(jié)、編制說明與表式、責任人簽章等是否齊全，編制方法和格式是否符合規(guī)定要求；②編制說明是否條理清楚、思路清晰、內容完整；③選用的預算標準是否合理，預算中各組成部分之間是否平衡協(xié)調，數(shù)據(jù)計算是否準確，勾稽關系是否正確，內容有無漏項及重復計算；④具體說明存在的問題，提出修改意見；⑤提出審查結論，評定預算等級。

綜上所述，省級地質勘查基金的投入，要適應目前財政體制改革和部門預算管理的要求，提高資金的使用效益，就必須對地勘基金項目預算編制與審查的要求、內容、方法進行系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，正確制定項目預算編制的原則、依據(jù)、內容以及技術經(jīng)濟參數(shù)的選定方法，統(tǒng)一預算編制的標準，規(guī)范預算編制的表式及編制說明，規(guī)定預算支出的內容和范圍，正確制定預算審查的原則和評價標準，才能為省級財政部門合理控制項目投資和進行項目投資動態(tài)管理提供科學、有效、實用的方法和依據(jù)。

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Discussion on Working out the Budget of Provincial Geological Exploration Fund Projects and How to Review the Budgeting—Taking Sichuan Province as an Example

YANG Dan, YANG Ali
(Regional Geological Survey Team of Sichuan Provincial Bureau of Geology and Mineral Resources, 610213, China)

This paper is aimed at providing a set of models and approaches with the characteristics of system, complete, and standard for the rationality, effectiveness and safety of the use of financial fund, beginning with budget management, along with improving the quality of project budget preparation and review. This paper focuses on how to establish a model and approach of the project budget preparation and review that is characterized by systematization, standardization and normalization based on the principle, content, basis and method with regard to geological fund project budget preparation and review of Sichuan province.

provincial geological prospecting funds; project budget; budgeting; budget review; approach; Sichuan

F407.1

C

1672-6995（2014）10-0069-04

2014-08-05；

2014-09-06

楊丹（1965-），女（納西族），云南省玉龍納西族自治縣人，四川省地質礦產勘查開發(fā)局區(qū)域地質調查隊經(jīng)濟師，大學?？茖W歷，主要從事地勘經(jīng)濟、項目預算方面研究。