言論廣角

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黃 進(jìn)：創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。法學(xué)教育與法治人才培養(yǎng)是法治工作隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就一批熟悉和堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系的法治人才和后備力量，是法學(xué)教育肩負(fù)的重要?dú)v史使命。首先，優(yōu)化法學(xué)師資隊(duì)伍。建設(shè)一支“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識、有仁愛之心”的高水平法學(xué)師資隊(duì)伍，是提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。其次，優(yōu)化法治人才培養(yǎng)模式。法治人才培養(yǎng)模式優(yōu)化要與法治隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求充分對接，在法律職業(yè)教育總體目標(biāo)與規(guī)格統(tǒng)一基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)模式類型化。再次，優(yōu)化法學(xué)課程體系。逐步建立與高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，具有鮮明中國特色、完整知識結(jié)構(gòu)、適度學(xué)分要求、豐富選擇空間的法學(xué)課程體系。最后，優(yōu)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。法治人才必須具備法律職業(yè)技能和法治實(shí)施能力，這就要求強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué),提高實(shí)踐教學(xué)學(xué)分比例，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)過程控制，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，重點(diǎn)將實(shí)務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引入高校，建立協(xié)同育人長效機(jī)制，加強(qiáng)校企、校府、校地、校所合作，引入政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等實(shí)務(wù)部門力量參與法治人才培養(yǎng)，注重提高實(shí)踐能力。

（中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)如是說，《人民日報》，2014年11月12日）

卓澤淵：法治理論要立足國情著眼使命

黨的十八屆四中全會明確要求我們,必須從我國基本國情出發(fā),同改革開放不斷深化相適應(yīng),總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn),圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題,推動法治理論創(chuàng)新,加快建設(shè)社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。要使我們的法治既是人類共同的、一般的,也是中國特定的、具體的，我們需要的必然是立足國情、適應(yīng)時代、著眼使命的法治理論。一是立足國情的法治理論。中國的法治建設(shè)是在中國進(jìn)行的。它必須植根于中國的國情、從中國實(shí)際出發(fā)。中國特色社會主義法治理論,首先就要從中國國情出發(fā)。這是我們政治、法律等一切重大決定的出發(fā)點(diǎn)。二是與時俱進(jìn)的法治理論。人類的法治是一個不斷發(fā)展的過程。不同的時代有不同的法治需求,法治理論就必須與時俱進(jìn)。從中國自身來說,我們處于一個改革開放的時代,必須從現(xiàn)實(shí)的社會主義改革開放的實(shí)際需要出發(fā)來構(gòu)建我們的法治理論。三是著眼使命的法治理論。我們的法治是為了人民。為了人民的當(dāng)家作主,為了人民的合法權(quán)益,為了人民的和諧幸福。離開這些去談法治,都是對法治本質(zhì)的背叛,也是對社會主義法治的嚴(yán)重誤讀。全面建成小康社會,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)兩個一百年目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,都會對法治提出新的要求。不斷滿足這些法治要求,使得法治發(fā)展了,我們的事業(yè)也進(jìn)步了。但是法治關(guān)乎整個社會主義事業(yè),它具有全局性、整體性,因此,對于法治與中國特色社會主義建設(shè)事業(yè),要有全面的認(rèn)識。

（中共中央黨校研究生院院長卓澤淵如是說，《法制日報》，2014年11月10日）

朱景文：黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家必須堅(jiān)持的首要原則。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨作為社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)。各級黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其中每一方面都與法治密切相關(guān)。在全面推進(jìn)依法治國中加強(qiáng)和改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管宣傳思想文化事業(yè)、黨管意識形態(tài)，加強(qiáng)和改善黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的思想輿論導(dǎo)向，在事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性問題上形成價值共識與思想認(rèn)同，是全面推進(jìn)依法治國的重要思想保障。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容是管理干部，這是黨規(guī)黨紀(jì)所規(guī)定的，是全面推進(jìn)依法治國的重要組織保障。

（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文如是說，《人民日報》，2014年11月17日）

馮玉軍：讓改革與法治良性互動

黨的十八屆四中全會要求，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。在全面深化改革千帆競發(fā)的今天，這對準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，處理好法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性、原則性與靈活性之間的辯證關(guān)系，意義重大。一方面，法治并非總是滯后于改革，法治同樣可以引領(lǐng)改革。凡是對新的重大問題和重要改革事項(xiàng)立法，改革決策須與立法決策同步進(jìn)行，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。另一方面，火熱的改革實(shí)踐，為豐富社會主義法治體系提供了不竭動力。在改革過程中，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟、已經(jīng)被證明為正確的改革成果，以立法形式固化下來，是對改革的承認(rèn)，也是對立法的發(fā)展；改革試驗(yàn)尚不充分、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，但又迫切需要立法的，可先作出原則性規(guī)定，為進(jìn)一步改革預(yù)留空間，為立法創(chuàng)造可能性。同時，如果實(shí)踐證明現(xiàn)行法律法規(guī)的有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的變化、成為改革的障礙，就要及時通過法定程序予以修改或者廢止。全面深化改革的過程，同樣是社會主義法治體系日臻完善的過程，二者有效銜接、相互激蕩，才能助力一個發(fā)展中大國展翼前行。

（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍如是說，《人民日報》， 2014年11月11日 ）

王建敏：社會治理需要法治與德治相結(jié)合

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo),必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合、從中國實(shí)際出發(fā)五大原則。其中依法治國和以德治國相結(jié)合的原則就是既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用,以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

法治是通過法律規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為,為人們提供行為模式。法律作為社會行為的底線,是社會公德的固化和外化,作為他律對人的社會行為發(fā)揮強(qiáng)制作用；德治是通過道德建設(shè)來指引、教育人們的行為。道德作為更高的行為標(biāo)準(zhǔn),像看不見的軟性法律在人的內(nèi)心規(guī)范著人們的行為,起著自律的作用。法律和道德都是社會行為規(guī)則。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。法治具有剛性和強(qiáng)制性,德治具有柔性和非強(qiáng)制性；法治側(cè)重于懲戒,德治側(cè)重于教化；法治具有滯后性,德治具有超前性；法治主要是外在約束,德治主要是自我約束。由此可見法治和德治作用互補(bǔ),并行不悖,共同為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)揮作用。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,不僅要依法治國,建立與之相適應(yīng)的社會主義法律體系,還要以德治國,建立與之相適應(yīng)的社會主義道德體系,從而使法治與德治共同發(fā)揮其調(diào)控作用的社會治理模式樹立起來。

（中國青年政治學(xué)院教授王建敏如是說，《法制日報》，2014年11月10日）

汪習(xí)根 汪火良：依法治國與執(zhí)政為民統(tǒng)一于社會主義法治體系

法律是治國之重器,良法是善治之前提。依法治國、執(zhí)政為民,是通過具體的立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等法的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。社會主義的依法治國應(yīng)是“良法”、“善法”之治,所以實(shí)現(xiàn)依法治國、執(zhí)政為民首先應(yīng)當(dāng)制定出反映人民根本利益和意志、符合時代要求和社會、自然發(fā)展規(guī)律的良法。這就需要進(jìn)一步完善立法體制,拓寬人民參與立法的途徑,增強(qiáng)立法的透明度,擴(kuò)展立法聽證制度和專家咨詢制度,增強(qiáng)立法的科學(xué)性,加大立法監(jiān)督,使我們的法律、法規(guī)能夠真正體現(xiàn)人民的共同意志,反映人民的根本利益,杜絕那些帶有“部門利益”、“地方利益”、“眼前利益”的法律、法規(guī)出臺。依法行政對實(shí)行依法治國、執(zhí)政為民尤為重要。依法行政即行政主體在法定的職權(quán)范圍,依據(jù)實(shí)體法和程序法,行使行政職權(quán),接受監(jiān)督,承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政實(shí)質(zhì)是按人民的意志行政。堅(jiān)持依法行政,目前需要進(jìn)一步強(qiáng)化和貫徹有限政府、信用政府、透明政府、正當(dāng)程序、責(zé)任行政等理念和原則。公正司法,通過司法改革從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),建立高素質(zhì)的司法隊(duì)伍,對依法治國、執(zhí)政為民具有不可忽視的意義。法律監(jiān)督是社會主義民主政治的保障和重要組成部分,是依法治國、執(zhí)政為民的保證。充分、有效的法律監(jiān)督體系對于督促所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民遵守憲法和法律,對于督促中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、始終保持黨的先進(jìn)性和創(chuàng)造力、始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系都有十分重要的意義。

（汪習(xí)根、汪火良如是說，《法制日報》，2014年11月12日）