萬立軍

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，天津 300222）

一、引言

高等學(xué)校后勤工作作為一項基礎(chǔ)性和保障性的工作，是高等教育事業(yè)不可缺少的組成部分。隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高等學(xué)校的校園規(guī)模、招生人數(shù)、師資力量等方面的發(fā)展速度都有較大幅度的提升。1999年開始的高校擴招使原有的校園面積和設(shè)施已遠遠不能滿足日益增長的招生人數(shù)和日新月異的高校教學(xué)、科研需求，因此，眾多高校開始進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，在這個過程中，高校后勤保障工作，尤其是工程項目管理方面的工作的重要性日漸凸顯。

二、高校后勤工程項目管理的內(nèi)容

1.高校后勤工程項目管理的主要內(nèi)容

后勤是為高等學(xué)校提供各種服務(wù)和保障的管理性工作，是保障高等學(xué)校正常而有效運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)之一。高校后勤工作主要包括學(xué)校后勤隊伍建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)、工程項目管理、能源管理、校內(nèi)人員的膳食、住宿和生活服務(wù)保障工作等。其中，工程項目管理是高校后勤的主要工作之一。高?；ㄌ幣c后勤的工程項目管理的工作內(nèi)容有相似之處，但其區(qū)別就在于，基建處主要負責(zé)的是高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如:教學(xué)樓、體育館、學(xué)生公寓等，強調(diào)建設(shè)；而后勤的工程項目管理則主要負責(zé)的是高校各項各類設(shè)施的維修改造以及日常的維護與修繕等，是一項長期的工作。

2.高校后勤工程項目的特點

（1）廣泛性

高校校園面積的不斷擴大，使得高校的建筑物及各類基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不斷增加，而由此帶來的維修維護任務(wù)則變得越來越嚴(yán)峻。維修的地點和維修任務(wù)一般不具有規(guī)律性，而是散布于高校的各個角落，而后勤工程項目管理的范圍也不僅僅局限于某類建筑物或某項設(shè)施，而是涵蓋整個高校所有轄區(qū)內(nèi)的方方面面，大到圍墻、屋頂?shù)冉ㄖ镄蘅樅团苊暗温?、水電氣暖等管路維護，小到門窗修繕。而每一大類設(shè)施之下還會包含更多類型的設(shè)施，如建筑物類，包含有教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生公寓、食堂、實習(xí)廠房等，每一座建筑的建設(shè)時間與用途均不同，在使用過程中所造成的損耗也有不同，因此維修部位及維修難度也不同。對于后勤工程項目管理者來說，平衡好各項設(shè)施的維護工作，安排好相應(yīng)的維護管理是非常重要的。

（2）集中性

寒暑假是高校自身所具備的一大特點，由于工程項目施工會對在校師生的日常教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活帶來一定的不便和影響，因此，后勤工程項目的實施經(jīng)常會選擇在假期進行，施工的周期具有緊迫性和集中性，既要保證項目按時完工，還要保證項目的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，維修項目的內(nèi)容往往也具有集中性，在同一時間段內(nèi)，對同類項目進行施工，批量生產(chǎn)，既可以節(jié)約維修時間，又可以降低維修成本。

（3）持續(xù)性

根據(jù) 《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50068-2001）和《民用建筑設(shè)計通則》（GB50352-2005）的規(guī)定，普通房屋和建筑物的設(shè)計使用年限為50年，而在建筑設(shè)計施工及校園建設(shè)過程中所鋪設(shè)的管道線路也有較長的使用期限，因此，對此類項目的維修維護是一項長期的、持續(xù)性的工作，每隔一個周期就應(yīng)該對相應(yīng)的項目進行檢查和檢修，以確保該建筑或設(shè)施的安全系數(shù)達到標(biāo)準(zhǔn)，并能夠正常使用以保證高校日?；顒拥拈_展。

3.高校后勤工程項目管理的基本過程

一般來說，高校后勤工程項目管理的基本過程應(yīng)包括五個部分。一是提出施工計劃，針對需要進行維護的項目的名稱、原因、時間、方式方法、預(yù)算等方面提出實事求是的計劃安排。二是提交可行性研究報告，對計劃的可操作性進行整體評估，確定施工項目是否可列入實施。三是工程招投標(biāo)，對列入可實施的項目進行招投標(biāo)，確定中標(biāo)單位，簽訂施工合同，明確施工時間、進度安排、材料選擇、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費預(yù)算、違約責(zé)任等。四是施工，合同簽訂之后即可開始按照合同約定進入施工階段。五是驗收，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)要求以及合同內(nèi)容進行項目的驗收，確保項目質(zhì)量。

三、高校后勤工程項目在管理過程中存在的問題

由于各高校對后勤工程項目管理的重視程度不同，加之工程項目數(shù)量較多，后勤工程項目的管理仍存在不少詬病。

1.項目實施計劃性不強

規(guī)模發(fā)展是高校建設(shè)的首要任務(wù)，而對于已完工的建筑設(shè)施或早年建設(shè)的建筑設(shè)施則缺乏計劃性的維護修繕計劃。高校的急速擴張導(dǎo)致建設(shè)資金大多用于興建新的校舍和基礎(chǔ)設(shè)施，用于零星維修和專項維修改造工程的資金少之又少；高校一般都會有部分建筑已使用了幾十年，甚至有的建筑已超過使用年限，其設(shè)施功能和線路管道早已不符合現(xiàn)代教育教學(xué)和日常學(xué)習(xí)生活的需求，但這部分設(shè)施的檢修維護卻沒有被全部列入計劃之內(nèi)；每年的修繕計劃存在“拍腦袋”“做樣子”的現(xiàn)象，只滿足了領(lǐng)導(dǎo)要求和現(xiàn)實急需，但卻缺乏整體的、長遠的計劃性，缺乏全局觀；細節(jié)處和小型設(shè)施的維護沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致某些設(shè)施長時間停留在計劃之外而被忽視。

2.管理制度不健全

一些高校尚未認識到后勤工程項目管理對于高?？傮w建設(shè)和發(fā)展的持續(xù)支持性，而往往將發(fā)展的主要對象和資金的投入對象集中于教學(xué)、科研領(lǐng)域，并沒有將后勤工程項目管理擺在更為重要的位置，或無暇顧及于此，這就造成了上層建筑對高校后勤工程管理上的缺失，從而導(dǎo)致相關(guān)配套制度的不健全。沒有規(guī)矩，不成方圓，制度建設(shè)的不完善使得具體工作的部門和人員在實際操作中沒有嚴(yán)格的管理規(guī)定可依據(jù)，在工程立項、施工、招標(biāo)和審批的過程中偷工減料、違規(guī)操作的行為屢有發(fā)生，在項目后期的維護階段甚至有推卸責(zé)任、推諉扯皮等情況的發(fā)生，管理制度的欠缺更為今后這些現(xiàn)象的發(fā)生埋下了隱患。

3.審計和監(jiān)督管理不夠

工程審計是保證高校建設(shè)資金使用效率和工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但隨著高校改擴建項目的增加，大大小小的項目種類眾多，加之審計部門人力物力均有限，時間緊、任務(wù)重，審計人員的關(guān)注點常集中于大型建設(shè)項目或?qū)ｍ椌S修改造工程，對于維修工程量較小、工程造價低于1萬元、隨機性大、分布廣的零星維修的重視程度明顯偏低。加之審計人員的專業(yè)水平有限，偶有打馬虎眼、得過且過現(xiàn)象發(fā)生，審計質(zhì)量堪憂。

為了保證正常的教學(xué)秩序和師生的日常生活，絕大部分的維修改造工程基本是利用寒暑假突擊進行的，僅靠審計部門人員進行過程監(jiān)督，難度大，漏洞多，工程質(zhì)量難有保證。此外，后勤工程項目由于以維修項目居多，因此通常兼具零散性與廣泛性，需要監(jiān)督的項目數(shù)量大、涉及面廣，監(jiān)管確實有一定難度。

4.施工人員和管理人員的專業(yè)化水平不足

某些施工單位雖持有相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)，表面上看起來經(jīng)驗豐富，但實際操作人員卻是從社會上招募的零散工匠，組織紀(jì)律性差，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，管理難度較大，工程質(zhì)量難有保證。

另外，任職于審計部門或后勤部門的人員并不是全部都具有專業(yè)知識，他們當(dāng)中的一些人員只是純粹的管理人員，并不熟悉工程設(shè)計、維修技術(shù)等專業(yè)性較強的工作內(nèi)容，容易被施工人員蒙蔽，從而給高校帶來不必要的資金損失和時間成本。

四、提升高校后勤工程項目管理水平的對策建議

通過對工程項目管理相關(guān)文獻的整理和研究，加之在實踐過程中的經(jīng)驗總結(jié)，筆者認為，應(yīng)從以下四個方面加以完善，解決現(xiàn)存問題，改變高校后勤工程項目管理現(xiàn)狀。

1.提升高校后勤工程項目管理的科學(xué)性

一是制定合適的計劃目標(biāo)。每學(xué)期各單位應(yīng)向?qū)W校提交需要進行修繕維護或維修改造的工程項目列表，提出需求，后勤工程項目管理部門聯(lián)合審計、財務(wù)、基建、設(shè)備等部門進行需求評估，論證項目的可行性、必要性和緊迫性；隨后將已審核的項目按照大小進行分類，抓重點、難點，在與需求部門溝通后，在時間、人力等客觀條件允許的情況下，以最急迫的項目為優(yōu)先制定工程計劃。同時，在制定計劃時要保持大局觀，從學(xué)校長遠發(fā)展和長期利益的角度權(quán)衡項目實施的先后順序。

二是提升資金的使用效率。高校資金投入是寶貴的，因此每一分都要用在刀刃上。首先是控制好施工成本，應(yīng)避免在施工過程中因窩工而帶來的人員成本的增加及其他可控成本的增多；第二，應(yīng)控制好采購成本，采取事前和事中控制相結(jié)合的辦法，盡量降低采購成本，同時抵制可能發(fā)生的返點、回扣等現(xiàn)象；第三，嚴(yán)格按照合同中的付款方式和付款金額進行給付，嚴(yán)格控制工程預(yù)付款；最后，在制定當(dāng)年的后勤工程項目所需資金的總體計劃時，應(yīng)切實考慮到當(dāng)年學(xué)校的實際情況，適當(dāng)留有空間以防有突發(fā)事件或緊急維修情況的發(fā)生。

2.完善高校后勤工程項目管理相關(guān)制度

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，有了制度才能在工作中有章可循、有據(jù)可依。應(yīng)以服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生為宗旨，以滿足學(xué)校教學(xué)科研需要為出發(fā)點，制定完善的高校后勤工程管理制度。包括與學(xué)校發(fā)展水平相適應(yīng)的后勤工程項目管理辦法總則；后勤工程項目管理人員應(yīng)遵守的崗位職責(zé)、考勤考核、獎懲制度；工程申報、立項、審批、核準(zhǔn)制度；嚴(yán)格的招投標(biāo)管理制度；相關(guān)合同管理制度；工程審計與監(jiān)督制度等。

3.加強高校后勤工程項目管理的審計監(jiān)督力度

在工程施工的過程中，審計監(jiān)督是必不可少的。要對施工進行全過程監(jiān)督，審計是第一環(huán)節(jié)，如何節(jié)約有限的資金，將資金利用率最大化，杜絕回扣等不法行為的發(fā)生是工程審計的主要內(nèi)容。審計范圍主要有：工程施工承包合同的審計、工程量審計、定額套用審計、材料價差審計及其他費用的審計等。而在過程監(jiān)督中，人手不足、專業(yè)水平受限、施工時間與工作時間不對等往往會造成監(jiān)督上的疏漏，因此，要選派有一定專業(yè)水平和經(jīng)驗的監(jiān)理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，尤其是工程材料的采買和使用，應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)防以次充好，確保工程質(zhì)量。同時，配合施工單位切實按照合同內(nèi)容落實具體的施工方案，以符合施工要求的標(biāo)準(zhǔn)按時完成施工項目。

4.全面提高高校后勤工程項目管理的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平

目前來看，高校少有重視后勤工程項目管理人員的專業(yè)水平，也沒有相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。管理水平提升的關(guān)鍵是管理人員素質(zhì)的提升。首先，高校應(yīng)認識到后勤工程項目管理的專業(yè)性和重要性，選派具有一定專業(yè)技術(shù)知識和實際操作經(jīng)驗的人員進入后勤工程項目管理組，同時開展定期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，介紹傳授國內(nèi)外先進的工程技術(shù)和項目管理經(jīng)驗，全面提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。此外，應(yīng)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、計算機等先進技術(shù)提升后勤工程項目管理的現(xiàn)代化水平，改進管理方法，豐富管理途徑。

五、結(jié)束語

在高等教育快速發(fā)展的今天，高校后勤工作的管理能力也反映著高校的綜合管理水平，明確高校后勤工程項目的特點和問題，建立有計劃性、制度性、科學(xué)性、專業(yè)性、現(xiàn)代化的后勤工程項目管理體系是高等學(xué)校長期可持續(xù)快速發(fā)展的有力保障。

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