新常態(tài)下如何繼續(xù)保持“走在前列”

范海霞 杜群陽

新常態(tài)下如何繼續(xù)保持“走在前列”

范海霞 杜群陽

作為市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份的浙江，應(yīng)當(dāng)從以人力資本提升應(yīng)對“人口紅利”消解，全面提高浙江制造效率；從關(guān)注“規(guī)?！钡街匾暋靶б妗?，實(shí)施“出口再造計(jì)劃”；匯聚全球浙商，打造“知識資本”和“金融資本”雙重“資本高地”；把握國家戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇，銳意改革，釋放市場經(jīng)濟(jì)動力等四方面推動浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

“新常態(tài)”一詞最早由美國太平洋投資管理公司（Pacific Investment Management Company，PIMCO）原任首席執(zhí)行官M(fèi)ohamed A.El-Erian于2010年10月在Per Jacobsson基金會年會上發(fā)表的題為“Navigating the New Normal in Industrial Countries”的演講中提出。在西方，“New Normal”普遍被認(rèn)為是指2007-2008年金融危機(jī)后西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入的長期經(jīng)濟(jì)蕭條，及難以回到危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。

而習(xí)總書記提出的“新常態(tài)”，是在對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生規(guī)律充分認(rèn)識的前提下，就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段提出的重要判斷，對理解當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、預(yù)測未來宏觀調(diào)控方向、指導(dǎo)我國包括浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。這一概念與“New Normal”并不完全相同。新常態(tài)同樣意味著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，具有重要的區(qū)別于過去的經(jīng)濟(jì)特征，也必然意味著中央進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段有了新變化，面對這些新格局、新形勢，迫切需要從戰(zhàn)略層面思考浙江經(jīng)濟(jì)目前面臨的“新常態(tài)”有哪些顯著區(qū)別于“舊常態(tài)”的特征，研究如何適應(yīng)“新常態(tài)”，在“新常態(tài)”中繼續(xù)保持浙江經(jīng)濟(jì)“走在前列”。

筆者認(rèn)為，中國“新常態(tài)”下的宏觀經(jīng)濟(jì)和調(diào)控手段有以下四方面特點(diǎn)：

“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)后“人口紅利”消失，勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。長期以來，我國遵循比較優(yōu)勢原理和要素稟賦理論，實(shí)施“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”，推動經(jīng)濟(jì)高速增長的關(guān)鍵在于擁有豐富的勞動力資源，享受了長時(shí)期的“人口紅利”。充裕的非熟練勞動力要素的供給在很長一段時(shí)間內(nèi)似乎源源不斷地從中西部地區(qū)向外釋放。然而，近年來，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出少兒撫養(yǎng)比持續(xù)下降、老年撫養(yǎng)比逐年攀升的局面，并最終導(dǎo)致2012年和2013年適齡勞動人口分別減少350萬和240萬人，勞動力供求關(guān)系由過去的“供大于求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┎粦?yīng)求”。實(shí)際上，近年來“人口紅利”動態(tài)消失的過程中，薩繆爾森描述的“要素價(jià)格均等化”定律在中國終于真實(shí)發(fā)生，推動非熟練勞動力的價(jià)格上漲，使得企業(yè)面臨不斷上升的勞動力成本帶來的壓力。需要指出的是，占我國就業(yè)人群主體的非熟練勞動力價(jià)格的上升，既是經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的自然結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的“增加人民收入”重要的實(shí)現(xiàn)路徑。雖然“人口紅利”的消失對經(jīng)濟(jì)增長模式提出了挑戰(zhàn)，但這正是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必須面對的基本事實(shí)。

投資拉動面臨的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，投資收益率呈現(xiàn)下降態(tài)勢。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令世界驚嘆的偉大成就，創(chuàng)造了中國式的增長奇跡，然而也形成了以資源性、重工業(yè)化為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠投資拉動的要素驅(qū)動型增長模式，不可避免造成了大規(guī)模的資源消耗，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在“新常態(tài)”下，摒棄不可持續(xù)的傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)成為全社會共識。與此同時(shí)，伴隨著全社會資本形成不斷累積，經(jīng)濟(jì)起飛期百廢待興下特有的邊際投資收益率高企的黃金時(shí)代也暫告一段落，尤其是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，在眾多行業(yè)出現(xiàn)投資和生產(chǎn)能力雙雙過剩的背景下，開拓藍(lán)海，尋找高投資收益的難度正越來越大。

出口規(guī)模擴(kuò)張?jiān)庥觥疤旎ò濉保瑑?nèi)需驅(qū)動有待尋找支點(diǎn)。2000年加入世貿(mào)組織以后，中國外貿(mào)出口呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長，2013年我國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值25.83萬億人民幣，超越美國成為世界貿(mào)易第一大國，外貿(mào)依存度接近50%。誠然，外需在中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡中始終扮演了一個重要角色，然而我國出口規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)觸及增長“天花板”，未來進(jìn)一步擴(kuò)大出口數(shù)量，既難以實(shí)現(xiàn)，又不盡科學(xué)。一方面，從數(shù)量看，我國許多產(chǎn)品的國際市場占有率已高達(dá)60%甚至80%以上，韓國貿(mào)易協(xié)會國際貿(mào)易研究院公布的2012年“全球出口市場占有率第一產(chǎn)品數(shù)量”前十名的國家中，中國以1485個產(chǎn)品遠(yuǎn)高于第二位德國的703個。如此高企的全球市場占有率同時(shí)意味著量的擴(kuò)張已經(jīng)難以為繼。另一方面，前述提及勞動力成本的上升和資源環(huán)境的剛性約束，正使得中國制造的成本優(yōu)勢逐漸縮小甚至消失，出口不得不從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)化。在外需引擎弱化的同時(shí)，人們對內(nèi)需驅(qū)動充滿期望，非熟練勞動力收入的上升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)為實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動創(chuàng)造了良好的契機(jī)，然而內(nèi)需驅(qū)動仍有賴于收入倍增、縮小貧富差距、完善保障體系等重要條件的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)增長率回歸“新常態(tài)”，宏觀調(diào)控手段更趨“微”化。由于“人口紅利”的消失、投資拉動的落幕、出口擴(kuò)張的退潮，經(jīng)濟(jì)增長率告別了過去兩位數(shù)的增長，并于2012年第一季度回落至8%以下之后一直圍繞新的中軸小幅波動。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是告別過去高速增長后理性的正常回歸，是中國經(jīng)濟(jì)高速快車及時(shí)換檔，尋找新平衡的客觀要求。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，還是工商業(yè)企業(yè)都應(yīng)如習(xí)總書記指出的，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，適應(yīng)“新常態(tài)”，在“新常態(tài)”中探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，成功換檔，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)模式。也正因如此，相較過去，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更顯“淡定”，手段日趨“微”化。這種“微”化，一是強(qiáng)調(diào)定向調(diào)控，精準(zhǔn)發(fā)力，避免以非市場化的手段過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行規(guī)律；二是在重視需求因素的同時(shí)，更偏向采用“供給學(xué)派”思維，重視從微觀、中觀領(lǐng)域推進(jìn)改革，提升市場主體的能力，促進(jìn)有效供給形成。

基于以上四方面“新常態(tài)”下我國宏觀經(jīng)濟(jì)與調(diào)控手段的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，作為市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份的浙江，無疑應(yīng)當(dāng)率先適應(yīng)“新常態(tài)”，走出發(fā)展“新道路”，從以下四方面推動浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：

以人力資本提升應(yīng)對“人口紅利”消解，全面提高浙江制造效率?！靶鲁B(tài)”下，浙江制造業(yè)并非面臨絕境，反而仍然大有可為。勞動力成本的上升并不必然意味著制造業(yè)的衰退，2008年金融危機(jī)之后美國實(shí)施“再制造戰(zhàn)略”和“出口倍增計(jì)劃”，成功地使美國資本回流向中高端制造業(yè)。德國始終保持在許多制造業(yè)領(lǐng)域的王者地位也充分說明，即使面對高昂的勞動力成本，只要能夠持續(xù)提升勞動者的技能和素質(zhì)，通過建立完善的制造業(yè)的培訓(xùn)體系，從“人”著手提升制造業(yè)效率，即使是傳統(tǒng)制造業(yè)，也仍然能夠煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。長期以來，不少浙江制造業(yè)企業(yè)對人力資本提升缺乏足夠重視，員工素質(zhì)低，生產(chǎn)效率差。筆者在走訪企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，那些在實(shí)施精益制造、提升生產(chǎn)效率、降低管理成本方面取得成功的企業(yè)，往往正是高度重視員工培訓(xùn)和教育提高的企業(yè)。

從關(guān)注“規(guī)模”到重視“效益”，實(shí)施“出口再造計(jì)劃”。正如前文指出，與中國整體出口面臨的形勢一樣，浙江外貿(mào)依舊執(zhí)著于“規(guī)模擴(kuò)張”是沒有出路的。數(shù)十年的對外開放中，浙江出口雖然成績喜人，但也一直受困于規(guī)模大、效益低，受制于國外的價(jià)值鏈治理者，鎖定于“低端環(huán)節(jié)”，難以掙脫“價(jià)格競爭”泥潭的不利局面。在“新常態(tài)”下，需要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展思路，啟動“出口再造計(jì)劃”，一是要實(shí)施產(chǎn)品再造，產(chǎn)品要從“能用”轉(zhuǎn)變成“耐用”，提升產(chǎn)品檔次，改變浙江制造低檔化、地?cái)傌浀男蜗蟆６且獙?shí)施企業(yè)再造，出口企業(yè)要以全球化視野整合資源，通過海外并購獲取研發(fā)、渠道資源，利用股權(quán)激勵吸引跨國公司“海外智力”加盟浙江民營企業(yè)，逐漸形成價(jià)值鏈上的整合能力，增強(qiáng)企業(yè)在價(jià)值鏈上設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)的把握能力，同時(shí)將某些喪失優(yōu)勢的簡單勞動密集型環(huán)節(jié)向更低收入的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建浙江企業(yè)的全球制造網(wǎng)絡(luò)。

匯聚全球浙商，打造“知識資本”和“金融資本”雙重“資本高地”?！靶鲁B(tài)”下，盡管投資收益率整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但是，全球范圍內(nèi)由下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)和生命科學(xué)領(lǐng)域的新興企業(yè)正不斷創(chuàng)造新的增長神話。浙江要充分利用在相關(guān)行業(yè)前期積累的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)做好“浙商回歸工程”，引導(dǎo)全球浙商回鄉(xiāng)投資于上述高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要積極推動杭州建設(shè)智慧城市，提升杭州的國際化水平，并進(jìn)一步促進(jìn)全球高端要素，尤其是金融機(jī)構(gòu)在杭州的集聚，使杭州成為全球浙商實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營、增值的財(cái)富中心和資本高地。

把握國家戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇，銳意改革，釋放市場經(jīng)濟(jì)動力?！靶鲁B(tài)”下，要突破舊有發(fā)展模式的束縛，就必須充分認(rèn)識“改革”所能釋放的巨大活力。一直走在我國改革開放最前列的浙江，要把握四大國家戰(zhàn)略，即建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、設(shè)立舟山群島新區(qū)、開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)帶來的重大歷史機(jī)遇，拿出浙江人“敢為人先”的精神，大膽提出富有開創(chuàng)性的改革措施，如李克強(qiáng)總理指出的，在推進(jìn)四大戰(zhàn)略相關(guān)的改革進(jìn)程中，讓市場主體“法無禁止即可為”，完全釋放浙江市場經(jīng)濟(jì)的活力，再創(chuàng)浙江經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的成長動力。

作者單位：杭州市人民政府研究室/浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院；本研究受到杭州市科技局2012年軟科學(xué)項(xiàng)目“杭州企業(yè)境外投資問題研究（20120834M25）”資助。