建管并重搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

王林祥

建管并重搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

王林祥

農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更是耕地中的精華。根據(jù)2011年農(nóng)用地分等（按國家標(biāo)準(zhǔn)）匯總成果，浙江全省農(nóng)田（含可調(diào)整）利用等別數(shù)有9個，為5-13等，且集中分布在6-11等之間，其中8-10等面積最大，占農(nóng)田總面積的55%。從區(qū)域分布上看，浙江基本農(nóng)田利用等別呈現(xiàn)水平地帶性規(guī)律，浙北與浙中的濱海平原區(qū)域，由沿海向內(nèi)陸呈現(xiàn)同心圓狀分布格局；浙中、浙西北和浙南丘陵山區(qū)，則沿河谷或盆地成條帶狀分布。利用等別高的主要集中在平湖、桐鄉(xiāng)、嘉善和紹興柯橋等地；等別低的主要集中在臨安、建德、安吉、磐安、天臺、縉云等地。

近年來，浙江通過農(nóng)田水利建設(shè)、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘緩坡綜合開發(fā)利用、灘涂圍墾造地、土地整理等為主要內(nèi)容的土地整治工程，全省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平得到極大提高。2009年，以噸糧生產(chǎn)能力為目標(biāo)、以地力培育為重點，啟動千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程；2010年，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)；2012年，根據(jù)國土資源部、財政部《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國土資發(fā)(2012)63號)要求，省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》和《全省“812”土地整治工程實施方案》，全面部署開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。至2013年底，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田685萬畝。

但是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目前存在一些突出問題。一是農(nóng)田質(zhì)量總體不高。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進，大量長期耕作培肥而形成的優(yōu)質(zhì)耕地被征占用，補充的耕地則多數(shù)在山區(qū)、丘陵或者灘地，耕作層薄，土壤肥力低；長期以來對耕地進行“重用輕養(yǎng)”或“只用不養(yǎng)”的掠奪式耕作，使地力衰退情況嚴(yán)重；局部地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。二是基礎(chǔ)設(shè)施老化破損嚴(yán)重。全省大部分基本農(nóng)田保護區(qū)土地整理項目是在2007年之前實施的，農(nóng)田排灌渠道老化失修、農(nóng)電線路損毀等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是參與部門多但建設(shè)資金分散。一直以來，浙江農(nóng)田建設(shè)由相關(guān)各部門分別編制規(guī)劃，國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范，農(nóng)田建設(shè)資金渠道分散，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項目難以同步實施基礎(chǔ)設(shè)施完善、土壤改良、地力培肥、節(jié)水耕作技術(shù)等先進措施，部門之間不能形成合力，項目建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

此外，還存在農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田管護機制尚未得到有效落實等問題。

為此，筆者提出如下加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策建議。一是加快制定實施省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。浙江省發(fā)改委會同國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等廳局編制了《浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，修改完善后上報省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。同時把國家下達浙江的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解到縣，并要求各縣（市、區(qū)）編制實施方案，將建設(shè)任務(wù)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，細化到地塊，落實建設(shè)資金和項目時序。

二是制定省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國家要求各省市區(qū)根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實際制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，做到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上下結(jié)合、相互銜接、互為補充。參照國家的做法，下一步由省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門結(jié)合浙江實際，制定與本省土壤、水源、氣候、耕作制度等相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)并發(fā)布。

三是整合部門力量統(tǒng)籌使用財政資金。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要落實各級政府投入責(zé)任，完善公共財政投入保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強資金和資源整合，合力推進。按照“歸屬不變、資金拼盤”的原則，根據(jù)地方建設(shè)實際，研究制定統(tǒng)籌資金、有序使用的具體方案，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，引導(dǎo)不同渠道資金的有機整合，集中投入，連片治理，提高項目建設(shè)效益。在投入方式上將直接投入更多地改變?yōu)殚g接引導(dǎo)，適當(dāng)擴大政府貼息、財政擔(dān)保等政策性融資規(guī)模，充分發(fā)揮財政杠桿作用，帶動民間投資和社會力量參與建設(shè)。

四是建管并重，永久保護。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要注重與經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等各類規(guī)劃銜接，建設(shè)項目布局原則安排在基本農(nóng)田范圍內(nèi)，并與中長期城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局錯位，切實避免出現(xiàn)“邊建邊占、邊建邊毀、先建后占”等短期行為。各類項目建設(shè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面達標(biāo)，建成后要及時確權(quán)登記，健全管護機制，明確管護主體，落實管護責(zé)任和管護資金，通過立法手段，實行永久保護。

作者單位：浙江省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處