城市發(fā)展要“精益求精”

柳博雋

城市發(fā)展要“精益求精”

柳博雋

倡導(dǎo)城市空間精明增長(zhǎng)、城市管理精細(xì)規(guī)范、城市特色精心營(yíng)造的城市發(fā)展方式，進(jìn)一步完善城市功能、改善城市運(yùn)行、提升城市品質(zhì)

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江率先實(shí)施城市化戰(zhàn)略，率先提出走“新型城市化”道路，儼然是全國(guó)城市化的旗艦，一直走在城市化征程的最前列。但是，無(wú)可否認(rèn)，浙江城市化發(fā)展也面臨著一些矛盾和問(wèn)題。就城市自身發(fā)展而言，在“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地政策的約束下，原本就已稀缺的土地資源更是“捉襟見(jiàn)肘”，“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式已難以為繼；同時(shí)，城市管理運(yùn)行效能不高，公共服務(wù)供給能力不足，環(huán)境污染和交通擁堵等“城市病”也日益凸顯，浙江城市發(fā)展需要轉(zhuǎn)變方式。

按照國(guó)家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，也是要“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式”，明確提出“嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”，并且規(guī)定“人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)”，要求“自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化”。這為浙江城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向，也就是說(shuō)，在新的形勢(shì)下浙江城市發(fā)展需要“精益求精”。主要包括：

一是精明增長(zhǎng)。就是要倡導(dǎo)“緊湊發(fā)展”，反對(duì)“空間無(wú)序蔓延”，主張“土地混合使用”，推行集中、高效的城市發(fā)展模式。既要嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束，控制城鄉(xiāng)發(fā)展的無(wú)序蔓延；又要科學(xué)規(guī)劃利用城市立體空間，合理布局城市功能設(shè)施，適度提高建設(shè)項(xiàng)目用地的建筑密度和容積率，促進(jìn)地面、地上、地下三維空間的立體綜合開(kāi)發(fā)，提高城市土地的利用效率。

二是精細(xì)管理。即廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照精確、細(xì)致、深入的要求，對(duì)城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化調(diào)控、網(wǎng)格化管理、精量化定責(zé)、精準(zhǔn)化操作，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。具體可通過(guò)建設(shè)智慧城市，構(gòu)建城市管理公共信息平臺(tái)，推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、市政交通、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)水平。如通過(guò)發(fā)展智能交通，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置的智能化，提高城市交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

三是精心營(yíng)造。即通過(guò)加快推進(jìn)“五水共治”“大氣防治”“交通治堵”，以及“三改一拆”“四邊三化”等行動(dòng)，全力整治城市化快速發(fā)展中的水體污染、大氣污染、交通擁堵、環(huán)境臟亂差等“城市病”，努力提升城市生活品質(zhì)。同時(shí)，根據(jù)不同城市的產(chǎn)業(yè)特色以及功能定位，通過(guò)舉辦相關(guān)節(jié)慶、會(huì)展、論壇等方式，精心營(yíng)造具有地方特色的、與眾不同的城市環(huán)境，培育和打造城市的個(gè)性及創(chuàng)造性，促進(jìn)城市的專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展。

四是精神皈依。就是把城市當(dāng)成人類的精神家園，從多方面進(jìn)行城市精神空間的化育。“化”就是教化、轉(zhuǎn)化、涵化，“育”就是教育、培育、孕育，在城市發(fā)展中不斷發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化城市歷史文脈傳承，在舊城改造中注重歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，在新城建設(shè)中突出傳統(tǒng)元素融入和文化創(chuàng)新創(chuàng)意，讓城市充滿著人文光輝的照耀、人文情愫的滋潤(rùn)、人文底蘊(yùn)的支撐，真正成為人類棲居的家園。

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，在城市競(jìng)爭(zhēng)上搶占制高點(diǎn)，可以說(shuō)是新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“制勝法寶”。浙江城市發(fā)展要“精益求精”，就是倡導(dǎo)城市空間精明增長(zhǎng)、城市管理精細(xì)規(guī)范、城市特色精心營(yíng)造的城市發(fā)展方式，進(jìn)一步完善城市功能、改善城市運(yùn)行、提升城市品質(zhì)；在全面提升城市物態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全力打造歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的城市人文精神，引領(lǐng)和帶動(dòng)“物質(zhì)富裕、精神富有”的現(xiàn)代化浙江建設(shè)，并在全國(guó)推進(jìn)新型城市化中繼續(xù)發(fā)揮重要的導(dǎo)航和示范作用。

供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院