馬建富在《教育發(fā)展研究》2014 年第9 期中撰文，分析了農(nóng)民工市民化的本質(zhì)，闡述了農(nóng)民工市民化存在的人力資本障礙，提出了突圍農(nóng)民工人力資本困境的職業(yè)教育培訓(xùn)之路。

農(nóng)民工市民化是指轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的農(nóng)民工，在原有身份地位、職業(yè)活動、生活方式和價值觀念等方面發(fā)生變化，逐漸向市民角色轉(zhuǎn)化的再社會化過程。 它具備四個方面的本質(zhì)特征：轉(zhuǎn)移農(nóng)民工由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代城市人角色轉(zhuǎn)變的再社會化過程；農(nóng)民工人力資本形成與積累的過程； 以社會心理為核心的全面適應(yīng)過程；漸進(jìn)的復(fù)雜的城市融入過程。目前，我國農(nóng)民工市民化速度較快但質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不夠，最主要原因是農(nóng)民工人力資本的貧乏，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民工人力資本存量質(zhì)量較低，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化能力受限；農(nóng)民工人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化進(jìn)程受阻； 農(nóng)民工人力資本形成與積累能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化意愿受抑。

基于以上分析，作者指出職業(yè)教育培訓(xùn)是解決農(nóng)民工人力資本困境的主要途徑。 1.構(gòu)建以輸入地和輸出地銜接為重點的現(xiàn)代國民職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系。建立面向全體轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的國民職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系和構(gòu)建輸出地與輸入地相銜接的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系。2.建立以政府為主導(dǎo)、校-企為主體、非政府組織為補充的職業(yè)教育培訓(xùn)體制。在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中，政府是主導(dǎo)方、企業(yè)是輔助方、社會培訓(xùn)是重要的補充力量、非政府組織是重要的促進(jìn)力量。 3.強(qiáng)化以新生代農(nóng)民工為主體的補償職業(yè)教育培訓(xùn)。補償職業(yè)教育是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化能力提升的現(xiàn)實選擇，主要包括職業(yè)技能的補缺教育、信息素養(yǎng)的補充教育、市民素質(zhì)的補課教育、心理素質(zhì)的健全教育和文化認(rèn)同的適應(yīng)教育等核心內(nèi)容。 4.加強(qiáng)對農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)的制度配置與政策創(chuàng)新。盡快出臺促進(jìn)農(nóng)民工市民化的職業(yè)教育培訓(xùn)專門法、建立農(nóng)民工市民化培訓(xùn)長效機(jī)制，同時積極實施農(nóng)民工職業(yè)資格認(rèn)證制度。