樣本繳送制度下圖書館與出版社的互利共贏*
——廣東省圖書樣本繳送工作分析

謝敏儀

出版物樣本繳送制度對于完整收藏與保存本國出版物、傳承歷史與文明具有重要意義。目前，圖書館在執(zhí)行繳送制度時遇到了許多困難，如何解決這些困難也是業(yè)界同仁非常關(guān)心的問題。論文提出只有主管部門、出版單位、圖書館三方共同努力才能取得成功，并且提出了改革和完善出版物繳送制度的具體措施。

出版物樣本繳送制度公共圖書館出版社

1 我國出版物樣本繳送制度發(fā)展概況

出版物樣本繳送制度是指出版單位及其他單位，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定向指定的保存單位繳送各類型出版物的制度[1]。該制度對完整保存與收藏本國出版物、傳承歷史與文明具有重要意義。古往今來，我國各時期政府都十分重視出版物樣本的收藏與保存。從1906年清政府頒布的《大清印刷物件專律》到新中國成立后出臺的《關(guān)于征集圖書、期刊樣本暫行辦法》，到2011年新聞出版總署下發(fā)的《關(guān)于進一步加強新聞出版總署出版物樣本繳送工作的通知》等都對出版物樣本繳送工作制定了相應(yīng)的條例及具體操作規(guī)范。2011年國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈出版管理條例〉的決定》就明確指出：“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政主管部門免費送交樣本?！盵2]這一系列的規(guī)定，把出版物樣本繳送制度的保障形式和約束力由政府部門規(guī)章上升到行政法規(guī)。但其終究不是以立法的形式存在，法律級次及效力較低。由于呈繳單位與受繳單位分屬不同的行政主管部門，使繳送工作的具體操作及獎懲方式都缺乏統(tǒng)一的管理與監(jiān)督；同時，隨著出版社轉(zhuǎn)企改制的不斷深入，相當(dāng)一部分主管領(lǐng)導(dǎo)在利益為先的經(jīng)濟觀念驅(qū)動下及對樣本繳送制度缺乏正確的理解，對樣本繳送工作并不重視，造成出版物樣本繳送工作舉步維艱。以中國國家圖書館為例，據(jù)統(tǒng)計，2004—2011年，圖書的年均繳送率僅為63.54%[1]（見表1）。

表1 2004—2011年度中國國家圖書館圖書繳送率

作為全國大書庫的國家圖書館，要把全國地方文獻資源做詳細的整理與開發(fā)利用顯得力不從心。藏是為了用，為了更好地發(fā)掘本土文化，滿足廣大讀者的不同需求，省級公共圖書館建立自己的地方文獻專藏庫是一種有效的補充手段。除了國家性的行政法規(guī)外，各省、市地方政府對樣本圖書繳送工作出臺了許多相應(yīng)的政策與法規(guī)，進一步規(guī)范與完善了出版物樣本繳送工作。如《上海市公共圖書館管理辦法》（1996年）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》（2000年）、《河南省公共圖書館管理辦法》（2002年），等等，但是，實施情況卻不盡如人意。據(jù)調(diào)查，省級公共圖書館接受繳送的狀況非常不理想，繳送率超過20%的為數(shù)不多。相當(dāng)數(shù)量的省級圖書館的收繳率基本為零?！盵3]

雖然業(yè)界都熱切期望盡快制定《圖書館法》，并把樣本繳送制度記入《圖書館法》中，使其具備真正的法律保障。但是，從立項到制定完成必將經(jīng)歷一段漫長的等待，而在等待的過程中我們要積極尋求各種可行的方法，力求找到一個平衡點，促進圖書館與出版社之間的互利共贏，這是目前急需解決的問題。

2 加強樣本繳送工作管理的幾點具體措施

筆者以廣東省立中山圖書館為例進行了系列調(diào)查與研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)作為華南總書庫的廣東省立中山圖書館于1941年創(chuàng)建了地方文獻專藏庫，目前存有廣東地方文獻10余萬種40多萬冊，其中以孫中山文獻、族譜及廣東文獻為入藏重點。豐富的地方文獻資源既傳承與弘揚了嶺南文化，也是該館在全國最具影響力的資源體系。而這些珍貴的文獻資源大部分都來自各單位及群眾的免費贈送。筆者從該館在出版物樣本繳送工作方面的成功事例發(fā)現(xiàn)，要做到互利共贏，必須是省級主管部門、圖書館、各出版社三方共同努力才能完成。

2.1 協(xié)手合作，保證樣本繳送工作順利展開

2.1.1 出版物樣本繳送工作政策法規(guī)有待完善

樣本繳送工作要順利開展必須要有完善的政策法規(guī)作后盾，以制度規(guī)范行為、約束行為。以廣東省為例，為了保存與弘揚廣府文化、客家文化、潮州文化等獨具地方特色的嶺南文化，廣東省委、省政府及有關(guān)行政主管部門對此做出了極大的努力，不斷完善出版物樣本繳送制度就是其中一個重要舉措。自1946年起先后七次發(fā)文強調(diào)出版物樣本繳送制度的重要性，及重申廣東省立中山圖書館為廣東地方文獻的呈繳單位（見表2）。

2.1.2 減少多頭繳送，為出版社減壓

據(jù)我國現(xiàn)行出版物樣本繳送規(guī)定，我國各地方出版社出版的圖書，必須向國家出版行政管理部門、中國版本圖書館、國家圖書館繳送樣本。此外，還要向地方出版行政管理部門及其指定的圖書館繳送數(shù)量不等的樣本。如廣東省新聞出版局和廣東省文化廳1999年聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于向我省19所公共圖書館贈送圖書樣本、免費展出的通知》（粵新出聯(lián)〔1999〕17號），規(guī)定指出：出版社每出一種新書，直接向省內(nèi)19所公共圖書館贈寄樣書2冊（套）[4]。以一個廣州市屬出版社為例，繳送總數(shù)量需47冊（件/套）或以上。多頭繳送使眾多特別是小型出版社不堪重負(fù)。筆者認(rèn)為應(yīng)取消將政府出版行政管理部門列為呈繳本接受者的規(guī)定。因為不論任何國家，政府出版行政管理部門本身都沒有能力、沒有條件也不需要從事呈繳本接收、整理、保存、提供利用等業(yè)務(wù)活動。把政府出版行政管理部門確定為呈繳本的接受者，既浪費了呈繳本資源，又強化了呈繳本接受的“權(quán)力”與“功利”色彩，在一定程度上異化了呈繳本作為社會公共利益、社會公共資源的性質(zhì)[5]。

表2 廣東省樣本呈繳工作法規(guī)制度

此外，筆者認(rèn)為各地出版單位出版的新書只要向中國版本圖書館、中國國家圖書館及省級公共圖書館繳送樣本，不需要向所屬市、縣、區(qū)級圖書館再重復(fù)繳送。針對不同市、縣、區(qū)級公共圖書館對本土特色出版物的需求情況，省級公共圖書館的地方文獻保存中心可以加大對本省地方出版物的開發(fā)與利用，以開展館際互借、開放數(shù)據(jù)庫資源、提供文獻傳遞等形式作補充，實現(xiàn)資源的共建共享。以廣東省立中山圖書館為例，憑借豐富的地方文獻資源，積極開發(fā)各種頗具嶺南文化特色的書目數(shù)據(jù)庫，目前已擁有書目數(shù)據(jù)10萬余條，圖片數(shù)據(jù)近5 000條，全文數(shù)據(jù)約170萬頁。包含《廣東文獻圖書庫》《孫中山文獻庫》《粵人文庫》《廣東新編方志庫》《廣東歷史圖片庫》《解放后廣東報紙庫》等近20個數(shù)據(jù)庫。豐富的地方文獻專藏極大地滿足了讀者查檢地方文獻的需求。

2.1.3 建立監(jiān)控體系，把呈繳工作列為出版社年度考核評優(yōu)指標(biāo)

樣本繳送工作一直不盡人意，很大程度歸咎于各級主管領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。由于分屬不同的行政主管部門，圖書館對繳送不力的出版單位并沒有實質(zhì)性的監(jiān)控管理權(quán)力，雖然有明文規(guī)定獎懲措施，但很多都流于形式，沒有做到真正意義上的獎勵與懲罰。如果把繳送工作的實效與各出版社的年度評優(yōu)掛鉤，與各出版社主要領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績掛鉤，那么，繳送工作自然就會安排到日常工作重點上。

新聞出版管理機構(gòu)可以每半年通報一次呈繳情況，對繳送得力的出版單位通報表揚，并給予適當(dāng)?shù)莫剟?，例如對出版社在圖書選題、策劃上報過程中給予一定的支持。

2.1.4 針對地方性出版物設(shè)立?？?，直接向各出版社購買圖書

目前公共圖書館對圖書采購基本上是以公開招標(biāo)為主的政府采購方式實施圖書采選。如果省政府能設(shè)一筆專款，對本省地方性出版物可以直接向當(dāng)?shù)爻霭嫔绮少彛敲淳褪∪D書館與出版社彼此中介機構(gòu)的差價，讓出版社直接獲利，直接提高出版社樣本繳送工作的積極性。

2.2 明確圖書館的職能，發(fā)揮地方總書庫的作用

2.2.1 加強與各出版集團的溝通與協(xié)作

圖書館設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)樣本繳送工作。除了定期走訪，平時可以利用信函、電話、電子郵件等形式加強與出版社之間的溝通。筆者認(rèn)為可以建QQ群，通過QQ群既可實時解答樣本繳送問題，又可加強相互之間的互動。為了與出版單位建立穩(wěn)固的繳送關(guān)系，確保繳送制度能全面、持久地貫徹實施，廣東省立中山圖書館于2013年4月，組織召開了有廣東省委宣傳部、廣東省文化廳、廣東省新聞出版局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全省各地出版社代表參加的“粵版圖書資料繳送工作座談會”，省級領(lǐng)導(dǎo)進一步重申出版物樣本繳送制度的重要意義，各社代表們暢所欲言，既明確對樣本繳送工作的義務(wù)又提出了不少有用的建議。通過這次座談會，加強了圖書館與出版社在樣本繳送方面的溝通，取得積極的效果。

一分耕耘一分收獲，在廣東省立中山圖書館與各出版社的積極溝通下，各出版集團認(rèn)真落實出版物樣本繳送工作，并及時按圖書館要求補繳以往漏繳的圖書，在2011年甚至出現(xiàn)圖書樣本繳送率超100%的記錄。2012年圖書樣本繳送種數(shù)達到9 255種，與2009年相比，增幅為80.90%，廣東地區(qū)的圖書樣本繳送工作取得了長足進步（見表3）。

表3 2009—2012年廣東省立中山圖書館圖書樣本繳送情況表

2.2.2 制訂樣本繳送規(guī)章制度，使繳送工作有章可循

圖書館要制訂出版物樣本繳送范圍及建立追繳制度，對什么書要送、送幾本、什么書不送、復(fù)本送不送等都要做出明確規(guī)定。針對一些書價較高的圖書，出版社往往出于經(jīng)濟效益考慮不繳送。我們可以借鑒中國國家圖書館的繳送標(biāo)準(zhǔn)：單冊圖書價格超100元繳送1冊，成套過千元繳送一套，對價格昂貴的圖書主張出版社繳送1套、圖書館購買1套。各省級圖書館也可以與出版社協(xié)商，共同制定一個彼此都能接受的樣本繳送價格標(biāo)準(zhǔn)，以后就按章執(zhí)行，這樣有利于繳送工作的順利開展。同時，為了減少出版社的繳送成本，圖書館可以負(fù)擔(dān)繳送的運費、郵費甚至提供上門收書服務(wù)。

2.2.3 發(fā)揮圖書館地方出版物總書庫的職能，讓出版社無后顧之憂

如果每個出版社都要對自己出版的圖書留保存本的話，定要耗費大量的人力、物力與財力。把這項任務(wù)交給圖書館來完成，讓圖書館成為各大出版社的保存本書庫，不僅可以順利完成國家要求的樣本繳送任務(wù)，同時也減輕了出版社的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)并使圖書館成為出版社信息資源檢索的強大后盾。例如：廣東新聞出版局編著的《廣東出版50年》上記載有關(guān)20世紀(jì)50、60年代的出版社資料，這些資料由于年代久遠已基本流失，最后從廣東省立中山圖書館地方文獻專藏庫上找到。

筆者建議可以在省館網(wǎng)站上創(chuàng)建一個特色窗口“地方出版社出版信息交流平臺”，列舉各出版社樣本圖書繳送情況，展示出版社優(yōu)秀書目，供同行查閱。同時，方便出版社工作人員實時上網(wǎng)查閱本社圖書出版情況，有利于出版社在選題、策劃出版圖書前了解市場行情及社會熱點，從而達到互通有無實現(xiàn)良性競爭的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建網(wǎng)上鏈接功能，讀者想購買圖書直接鏈接到出版社網(wǎng)站上購買，間接地增加了出版社銷售圖書的渠道，可謂一舉多得。

2.2.4 表彰呈繳單位，免費享受圖書館提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

對繳送工作出色的出版單位，圖書館應(yīng)及時作出表彰，并給與一定實質(zhì)性的獎勵，如：免費享受圖書館提供的信息咨詢服務(wù)或為出版社提供免費的出版物專題目錄展覽。廣東省屬各出版社都有自己特色專題圖書，如廣東人民出版社有“嶺南文化”專題、華南理工大學(xué)出版社有“客家文化”專題、廣東科技出版社有“嶺南中醫(yī)藥文庫”專題等，通過舉辦圖書展覽，不僅發(fā)揮了公共圖書館作為社會公器為公眾服務(wù)的職能，也增加了出版社的社會知名度，為出版社創(chuàng)立品牌形象及開拓銷售市場創(chuàng)造條件。

2.3 出版社要改變錯誤認(rèn)知，把繳送工作落到實處2.3.1提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收

目前有些出版社領(lǐng)導(dǎo)錯誤認(rèn)為出版物樣本繳送制度是圖書館“不花錢”增加館藏資源的手段，認(rèn)為繳送了樣書圖書館就不再購買了，或者認(rèn)為繳送的圖書會丟失不見。其實情況并非如此，以廣東省立中山圖書館為例，按《廣東省立中山圖書館中文圖書藏書分配規(guī)則》規(guī)定：“第一復(fù)本為保存本作永久保存，第二復(fù)本為基藏本長期提供讀者利用，提供開架閱覽服務(wù)十年后轉(zhuǎn)為半開架服務(wù)?；乇九c保存本一起構(gòu)成正式館藏。第三個復(fù)本及以上為借閱本，提供讀者外借閱覽?！睋?jù)《廣東省立中山圖書館文獻采選條例》（2009年7月修訂）規(guī)定：“廣東省地方文獻（包括史料、人物和出版物）需要全面采選?！蔽茵^對圖書采選基本在三個復(fù)本以上，有些熱銷圖書則購置6個復(fù)本甚至更多。但是，由于缺少訂單目錄，采訪途徑較為單一，有閱讀價值的本地出版物經(jīng)常漏采，為補全缺藏圖書給采訪人員造成極大困擾。如果出版社能及時繳送樣本圖書，采訪人員憑樣本加采復(fù)本就不會出現(xiàn)漏采現(xiàn)象。

作為全國聯(lián)合編目中心廣東省分中心，如果出版社能在第一時間繳送樣本圖書，圖書館就能在最短時間內(nèi)上傳數(shù)據(jù)，這樣，各分中心成員館的采購人員就能從數(shù)據(jù)上了解到出版社新書發(fā)行情況，及時補充館藏，從而拓寬出版社的銷售渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

2.3.2 設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)繳送工作

有些出版社對樣本繳送工作以兼職的形式處理，誰有空誰做；也有一些出版單位由于人員變動、機構(gòu)調(diào)整，致使樣本繳送工作沒有及時交接等原因，使繳送工作中斷。筆者認(rèn)為樣本繳送是一項長期系統(tǒng)的工作，需設(shè)立專職專崗。以我省為例：暨南大學(xué)出版社、嶺南美術(shù)出版社、廣東人民出版社、廣東高等教育出版社等都有專職人員負(fù)責(zé)圖書樣本繳送工作，有的還一做十幾年。認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度使工作落到實處，確保了繳送工作的順利完成。

2.3.3 加強自印自銷圖書的繳送工作

據(jù)了解，出版社有一部分圖書出版以作者自印自銷方式處理。這部分圖書出版社只負(fù)責(zé)提供ISBN號，并不負(fù)責(zé)圖書銷售發(fā)行。對確實有收藏與閱讀價值的此類圖書，公共圖書館是很難獲取采購信息的，這就需要出版社的繳送人員主動向圖書作者宣傳樣本繳送的意義，爭取得到作者的免費贈書。

3 結(jié)語

圖書樣本繳送工作在實施過程中確實存在不少阻力，但這項工作卻是功在當(dāng)代，利在千秋，只有各級主管部門、圖書館、出版社三方共同努力，不斷完善各種政策法規(guī)及實施相應(yīng)的激勵獎懲制度，合理解決繳送單位與受繳單位之間的利益沖突，我國出版物繳送工作必將獲得較大進步，呈繳制度必將更加完善。

[1]鄧茜，申曉娟，汪東波.出版物樣本繳送立法的必要性及制度設(shè)計[J].國家圖書館學(xué)刊，2011（4）：3-8.

[2]中華人民共和國國務(wù)院令第594號，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈出版管理條例〉的決定》[EB/OL].（2011-10-19）[2013-05-01].http://www.china.com.cn/guoqing/zwxx/2011-10/19/content_23665888.htm.

[3]紀(jì)曉平，周慶梅.我國呈繳本制度的立法思考[J].大學(xué)圖書館學(xué)報，2006（3）：18-19.

[4]廣東省新聞出版局和廣東省文化廳文件[EB/OL].（2002-11-15）[2013-05-01].http://202.116.65.84/law/ content.asp?type=1&id=55.

[5]李國新.論出版物樣本繳送制度改革：圍繞圖書館立法的制度設(shè)計研究[J].中國圖書館學(xué)報，2007（2）：5-12.

謝敏儀武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2011級碩士研究生、廣東省立中山圖書館副研究館員。廣東廣州，510110。

Library and Publishing Company Join Hands for Mutual Benefit under the Legal Deposit System：Taking the Sample Subm itting Practice of Guangdong as an Example

Xie Minyi

The legislative system for legal deposit has great significance for collecting and preserving our native publications and inheriting our history and civilization.At present，the libraries of our country havemet a lot of difficulties in legal deposit. The colleagues in the field of library have also drawn a great attention on how to solve these problems.This paper points out that the solution lies in a joined effort of the relevant administrative departments，publishing company and the library，and puts forward somemeasures to reform and perfect the legal depositof sample of publication.

Sample of publication.Legal deposit.Public library.Publishing company.

G253.1

2013-11-04編校：劉明）

*本文系2011年廣東省圖書館科研課題項目“打造品牌圖書館連鎖店——中國圖書館服務(wù)范式轉(zhuǎn)型的思考（項目編號：GDTK1122）研究成果之一。