中電投山東新能源有限公司 ■ 李昌

0 引言

隨著能源危機(jī)日益臨近以及傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)對環(huán)境造成的污染加劇，新能源將成為我國未來能源發(fā)展的重要方向。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國解決能源環(huán)境問題、履行對國際社會承諾的重要突破之一。從長期看，改善中國能源結(jié)構(gòu)，必須積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在我國一次能源消費(fèi)中的比重。

目前，在國內(nèi)比較成熟的新能源利用方式主要是風(fēng)電及光伏發(fā)電。其中，分布式光伏發(fā)電具有的優(yōu)勢為：1)輸出功率相對較小，安全可靠性高；2)無需遠(yuǎn)距離輸送，就近利用效率高；3)安裝在建筑物屋頂無需占用大量土地；4)無需規(guī)劃、環(huán)評、土地、水保等支持性文件，備案程序相對簡單?；谏鲜鰞?yōu)點(diǎn)，分布式光伏逐步得到推廣應(yīng)用。

1 分布式光伏前景及扶持政策

光伏發(fā)電目前主要是地面光伏電站及分布式光伏電站。其中，地面電站需占用大量土地，因此主要集中在光照資源好且擁有大量荒地、戈壁等不適宜工農(nóng)業(yè)開發(fā)的西北地區(qū)，但這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，大量地面光伏電站所發(fā)電量無法就地消納，必須通過高壓輸電線路輸送到東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。然而長距離輸送會造成大量的電損耗和高額電網(wǎng)建設(shè)成本，從整體上降低經(jīng)濟(jì)效益。同時，對于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，用電量大但土地資源稀缺，不適宜發(fā)展地面電站。

綜合以上特點(diǎn)及區(qū)域具體情況，我國開始推廣并鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電。針對分布式光伏發(fā)電，國家相繼出臺了一系列的扶持政策。2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》正式出臺，鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。之后，陸續(xù)出臺了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》和《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》等分布式政策。

在國家出臺補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，各省市也出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼政策以扶持分布式光伏的發(fā)展。

2014年1月14日，國家能源局敲定2014年光伏新增裝機(jī)14 GW，分布式光伏為8 GW，地面光伏為6 GW。其中，廣東省光伏發(fā)電配額容量為1 GW，分布式占900 MW；山東、江蘇、浙江3省的光伏發(fā)電配額均為1200 MW，分布式各占1000 MW?？梢妵野l(fā)展分布式光伏的決心很大。同時，光伏電站建設(shè)趨勢正從大型地面電站逐漸向分布式光伏電站過渡。

2 分布式光伏發(fā)電遇到的問題

由于資金、管理、技術(shù)等因素，屋頂企業(yè)自身投資建設(shè)分布式光伏的積極性不高，主要由專業(yè)發(fā)電投資商通過合作方式投資開發(fā)。雖然國家出臺相關(guān)的扶持政策，但發(fā)電投資商在項目實際操作中還是面臨諸多困難，主要有以下幾方面。

2.1 發(fā)電成本及電價

分布式光伏發(fā)電主要以自發(fā)自用為主，建設(shè)在企業(yè)廠房屋頂?shù)挠脩魝?cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，由于屋頂可利用面積有限，一般單個項目容量較小，單位造價相對偏高。

另外，企業(yè)用電采用峰谷分時電價，工商業(yè)正常用電加權(quán)平均價一般為0.7～0.9元/kWh，再考慮到租用企業(yè)的屋頂給予企業(yè)用電優(yōu)惠，電價優(yōu)勢并不明顯。即使加上國家給予的分布式光伏補(bǔ)貼0.42元/kWh，項目的投資收益率也不太理想。但有些省市在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又出臺了地方性的補(bǔ)貼政策，使項目的收益率有顯著提高，如浙江、上海、江蘇等地。

2.2 自發(fā)自用比例

由于分布式余電上網(wǎng)電價為當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(0.25～0.52元/kWh)加0.42元/kWh的補(bǔ)貼，低于自發(fā)自用部分電價水平，分布式光伏發(fā)電項目若想取得最佳收益率，需保證較高的自發(fā)自用比例。由于屋頂業(yè)主性質(zhì)不同，業(yè)主的經(jīng)營情況是不確定的，而項目的運(yùn)營期較長(一般為20年)，如果遭遇業(yè)主經(jīng)營不善導(dǎo)致用電量急劇下降或停產(chǎn)、破產(chǎn)，其屋頂上的光伏系統(tǒng)所發(fā)電力將全部變?yōu)橛嗔可暇W(wǎng)，收益率將無法保證。

2.3 電費(fèi)結(jié)算

目前發(fā)電投資商主要采用合同能源管理模式與屋頂企業(yè)合作分享收益，根據(jù)約定，屋頂企業(yè)應(yīng)按月結(jié)付當(dāng)期合同能源管理電價費(fèi)用。

但在中國的特有商業(yè)環(huán)境下，合同能源管理協(xié)議的法律約束力較低，用電企業(yè)如出現(xiàn)經(jīng)營虧損等情況拖欠發(fā)電企業(yè)電費(fèi)，將給發(fā)電企業(yè)項目正常盈利帶來較大風(fēng)險。因此，如何控制這方面風(fēng)險成為分布式光伏發(fā)電投資商最大的關(guān)注點(diǎn)。

2.4 融資

由于投資回收期較長、投資風(fēng)險大、投資收益低直接導(dǎo)致融資難，包括銀行在內(nèi)的融資機(jī)構(gòu)目前為止都對分布式光伏發(fā)電項目持關(guān)注但暫不參與的態(tài)度。光伏發(fā)電行業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，對資金的占有量和周轉(zhuǎn)壓力較大，不利于各類資金以財務(wù)投資的角度進(jìn)入，極大影響了分布式光伏發(fā)電的社會參與度。

目前，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對光伏設(shè)備質(zhì)量、電站運(yùn)營期內(nèi)影響發(fā)電收益的因素存在顧慮，從而對分布式光伏電站信心不足，造成目前項目融資難。例如頻頻曝光的電站質(zhì)量問題，不但影響電站的發(fā)電量，也對項目的整體收益率造成影響。其他影響電站收益的因素，如自發(fā)自用比例、電費(fèi)結(jié)算不及時或拖欠問題，都會造成投資收益降低。

2.5 產(chǎn)權(quán)

屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)不夠清晰也是分布式電站項目的另一投資風(fēng)險。相較于地面光伏電站擁有土地的使用權(quán)和電站的所有權(quán)、可以電站為抵押進(jìn)行貸款不同，投資商建設(shè)分布式光伏電站，其屋頂?shù)氖褂脵?quán)和所有權(quán)可能所屬不同，各有不同的利益訴求，需協(xié)商雙方的關(guān)系。再有，如果未來25年內(nèi)，業(yè)主需拆掉建筑物另做他用或轉(zhuǎn)讓他人，這些不確定因素都造成未來項目產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險，因為屋頂畢竟與土地不同。

3 案例分析

項目名稱：蕪湖分布式光伏發(fā)電項目

建設(shè)單位：山東合者光伏發(fā)電有限公司

建設(shè)規(guī)模：建設(shè)總?cè)萘? MWp

項目背景：山東合者光伏發(fā)電有限公司利用蕪湖某企業(yè)7.8 萬m2屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，可開發(fā)光伏容量約為5 MWp，年平均發(fā)電量 463.9 萬kWh，年可節(jié)約標(biāo)煤 1624 t，年減排CO24222 t；年減排SO213.8 t。按最新市場價格估算，項目總投資4236.41萬元，其中自有資金30%，其余資金通過固定資產(chǎn)抵押進(jìn)行銀行貸款。

根據(jù)蕪湖市物價局頒布的《蕪湖企業(yè)峰谷分時銷售電價表》，光伏供電部分替代公用電網(wǎng)電能的替代電價為：工業(yè)0.7889元/kWh，此為該企業(yè)用電的均值電價。該項目采用合同能源管理模式，租用企業(yè)屋頂給予用電9折電價優(yōu)惠，優(yōu)惠后工業(yè)電價為0.71元/kWh，按自發(fā)自用電量比率為 100%(理想情況)，申請國家補(bǔ)貼電價為0.42 元/kWh。投資方綜合計算投資收益的電價1.13元/kWh，年平均總收入為 524.21 萬元，項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率9.64%，項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率 5.35%。

上述項目在實際操作中存在很多問題：1)發(fā)電成本較高，單位kW投資達(dá)到8500元/kW；2)由于企業(yè)本身的經(jīng)營情況用電量存在較大波動，自發(fā)自用比例達(dá)不到100%；3)上網(wǎng)電價無優(yōu)勢，該項目余量上網(wǎng)電價為當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價加上國家補(bǔ)貼(0.42元/kWh)約為0.84元/kWh，企業(yè)自用電價為優(yōu)惠后電價(0.71 元/kWh)加上國家補(bǔ)貼(0.42元/kWh)為1.13 元/kWh；而山東省地面光伏上網(wǎng)電價執(zhí)行1.2元/kWh(地方補(bǔ)貼0.2元/kWh)；4)電價結(jié)算也存在較大風(fēng)險，根據(jù)約定，屋頂企業(yè)使用光伏所發(fā)電量每月需向光伏投資商支付電費(fèi)，但屋頂企業(yè)由于經(jīng)營等因素會拖欠電費(fèi)，而投資商無法對其進(jìn)行有效約束。

4 應(yīng)對措施

針對以上存在的問題，光伏發(fā)電投資商可著重考慮以下幾方面來選擇屋頂企業(yè)以降低投資風(fēng)險。

1)盡量選擇屋頂結(jié)構(gòu)設(shè)計承載符合安裝施工要求的，以減少對屋頂加固的費(fèi)用支出，進(jìn)一步降低總體造價。

2)屋頂可利用總面積盡可能大，一般裝機(jī)容量越大，相對單位造價越低。

3)選擇信譽(yù)好、發(fā)展前景好的企業(yè)。最好選擇國有大型企業(yè)，可提高自發(fā)自用比例及降低電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險。

4)通過與屋頂業(yè)主合資的形式確保收益安全。如獨(dú)資開發(fā)建設(shè)，在合同能源管理中可約定最低自發(fā)自用比例。

5)通過當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)同一供電區(qū)內(nèi)具備屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，簽訂政府、投資商、多家企業(yè)三方協(xié)議。這樣既可提高自發(fā)自用比例(當(dāng)一家企業(yè)消納不了自家屋頂光伏系統(tǒng)所發(fā)電量時，由其他相近的企業(yè)進(jìn)行消納)，又可規(guī)避政策及企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險。

目前，國家能源局針對分布式光伏存在的收益率低、融資難、交易風(fēng)險等問題進(jìn)行實地調(diào)研，并會出臺相應(yīng)措施以支持分布式光伏的發(fā)展。在降低交易風(fēng)險方面，可以研究電網(wǎng)公司作為第三方監(jiān)督合同能源管理的執(zhí)行，或由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)代收光伏電費(fèi)；在融資方面給予政策支持，目前廣東省正在試點(diǎn)地方政府的光伏融資平臺；在成本方面，通過提高光伏轉(zhuǎn)換率及余量上網(wǎng)電價降低投資。

雖然分布式光伏在推廣應(yīng)用中遇到很多困難，但相信隨著政策的進(jìn)一步完善和技術(shù)不斷進(jìn)步，分布式光伏必將迎來更大更新的發(fā)展。

[1] 趙玉文.我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及思考[A]. 中國可再生能源學(xué)會第八次全國代表大會暨可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略論壇論文集 [C], 北京 , 2008.

[2]宋曉林,沙宇恒,鄭小川.發(fā)展分布式光伏發(fā)電的制約因素分析[A]. 低碳陜西學(xué)術(shù)研討會論文集[C], 西安, 2010.