中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 ■ 蕭函

光伏“雙反”形式大于內(nèi)容

6月3日，美國商務(wù)部裁定，對華光伏企業(yè)進(jìn)行第二次“雙反”調(diào)查，此舉無疑刺激了國內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)。包括英利能源、尚德、昱輝陽光和阿特斯等企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強(qiáng)烈反對。6月6日，以德國Solar World AG為首的歐洲太陽能制造商聯(lián)盟EU ProSun向歐盟執(zhí)行委員會遞狀，控告中國光伏企業(yè)低于去年議定的最低價格向歐洲輸出太陽能面板。同時，EU ProSun總裁米蘭·尼茲西科表示，歐盟貿(mào)易規(guī)則正在被中國制造商系統(tǒng)地違背，似乎沒有一家中國制造商在向歐盟出口時遵循協(xié)議的最低價格，傾銷的中國太陽能產(chǎn)品繼續(xù)涌入歐盟市場，摧毀歐洲產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。委員會必須迅速采取行動，制止這些違法行為，并且實施制裁。

在我看來，光伏“雙反”形式大于內(nèi)容，經(jīng)歷過幾輪較量后，“雙反”的實際意義并不太大。盡管光伏巨頭歐美市場會受到重創(chuàng)，澳洲和印度也有可能對中國光伏產(chǎn)品發(fā)難，但中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難有更壞的情況出現(xiàn)。行業(yè)筑底工作尚未結(jié)束，而產(chǎn)業(yè)格局日臻清晰，光伏產(chǎn)業(yè)急需總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快從“雙反”的陰影走出去。

一方面，補(bǔ)貼在各國光伏產(chǎn)業(yè)普遍存在，只是補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式略有差別而已。歐美反補(bǔ)貼的說辭站不住腳，多家光伏企業(yè)的舉證更是無從談起。而我國政府卻沒有提前對海外光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查和制裁，僅僅是在歐美“雙反”太過嚴(yán)厲時對部分地區(qū)多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行微小制裁，顯然無法達(dá)到震懾效果。這說明有關(guān)部門在面對國際貿(mào)易糾紛時的應(yīng)變能力還有待提升，利用有效舉措進(jìn)行針對性反擊的意識還需增強(qiáng)，而主動出擊、“提前制裁”的有力武器也沒有利用起來，從而導(dǎo)致企業(yè)層面只能被動應(yīng)對。如果中方在2011年便對海外光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，如今談判時也不至于全面落于下風(fēng)。

另一方面，低價是我國光伏產(chǎn)品的核心優(yōu)勢，更是部分企業(yè)的唯一優(yōu)勢，這在我國各大產(chǎn)業(yè)中普遍存在。加上低附加值貿(mào)易方式盛行、企業(yè)層面長年采取薄利多銷的經(jīng)營策略，在國際市場競爭時難免會被對手說三道四，遭遇反傾銷調(diào)查并不奇怪。光伏產(chǎn)業(yè)貴為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但在我國高速發(fā)展的幾年時間里迅速淪為低端制造業(yè)，政府層面、龍頭企業(yè)都應(yīng)及時反思。

“雙反”并不可怕，可怕的是長年遭遇“雙反”卻只能“口頭抗議”，可怕的是沒有任何實質(zhì)性的舉措抗議進(jìn)行還擊。從某種意義上，“雙反”能夠讓中國政府、光伏企業(yè)、投資者更好地看清國外政府、國外光伏企業(yè)的真實面目，并帶動兼并重組、產(chǎn)能優(yōu)化等工作的有效開展，這也是“雙反”所能帶來的唯一“利好消息”。

分布式光伏產(chǎn)業(yè)需盡快建立融資體系

安邦財產(chǎn)保險(放心保)股份有限公司6月3日向保監(jiān)會提交了一份光伏行業(yè)新險種的備案文件。不出意外的話，它將成為國內(nèi)第一份涉及光伏電站運營期損失的險種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場正在通過發(fā)電量保險和產(chǎn)業(yè)基金等路徑，為分布式光伏項目尋找撬動銀行貸款的可能性。

除安邦財險外，國家電網(wǎng)旗下英大泰和財產(chǎn)保險公司，以及外資保險公司怡和立信保險公司等多家保險公司近期都在進(jìn)行這方面的嘗試。此外，由國家發(fā)改委國際合作中心及和靈投資管理(北京)有限公司共同發(fā)起成立的國靈光伏基金日前也已運作，首期投資項目即將簽署協(xié)議。

目前，制約分布式光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的諸多頑疾尚未消除，融資政策的制定和落實顯得尤為關(guān)鍵。國家層面、地方政府、銀行系統(tǒng)針對分布式光伏產(chǎn)業(yè)的投融資政策和信貸政策尚未松綁，居民興建分布式光伏電站的熱情也未到高漲之時，立體化的融資體系還需盡快完善，唯有如此方能解決資金短缺的問題。

保險公司涉足光伏產(chǎn)業(yè)的做法值得肯定，能在一定程度上降低光伏項目的運營風(fēng)險，給光伏項目銀行融資提供更多便利，資產(chǎn)證券化的初衷或能實現(xiàn)。國內(nèi)多家保險企業(yè)已經(jīng)著手開發(fā)相關(guān)財產(chǎn)險品種，政府部門、電網(wǎng)公司也給予高度評價，一二線城市目前已經(jīng)準(zhǔn)備在部分項目中進(jìn)行試點，以期能夠形成完善的投融資體系，讓更多的金融企業(yè)能夠共同參與分布式光伏項目的建設(shè)和運營。

然而，銀行是我國金融行業(yè)的中堅力量，其他金融機(jī)構(gòu)基本是圍繞在銀行系統(tǒng)周圍。如果銀行方面投融資政策、信貸政策不能有所松動，保險公司、信托資金的進(jìn)入也只能算是杯水車薪，根本問題還沒有辦法解決。去年國家政策性銀行在光伏信貸政策方面略有松動跡象，但今年全面的優(yōu)惠貸款政策并沒有及時出臺和落實，嚴(yán)重打擊了投資者建設(shè)光伏電站的熱情。盡管光伏項目穩(wěn)定性較差、盈利能力不太樂觀，但國家層面還應(yīng)考慮到分布式光伏電站對于推廣整個光伏產(chǎn)業(yè)所起的積極作用，指定政策性銀行和部分商業(yè)銀行加大對企業(yè)和投資者的支持力度，從而有效解決融資困境。

同時，產(chǎn)業(yè)基金在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期能夠起到至關(guān)重要的作用。分布式光伏產(chǎn)業(yè)基金需及早建立并擴(kuò)大基金規(guī)模和影響力，地方政府也可以鼓勵和組織龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與地方產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)和管理工作，讓光伏從業(yè)者成為真正意義上基金的使用者和監(jiān)管者，使產(chǎn)業(yè)基金公開透明、高效運作，解決絕大部分分布式光伏項目的融資難題。