李 紅

(太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原 030024)

20世紀(jì)60年代末，美國(guó)軍方為了使自己的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在受到襲擊時(shí)，即使部分網(wǎng)絡(luò)被摧毀其余部分仍能保持通信聯(lián)系，便由美國(guó)國(guó)防部建設(shè)了一個(gè)軍用網(wǎng)，這就是因特網(wǎng)的前身。在全球已被網(wǎng)絡(luò)覆蓋的今天，其所展現(xiàn)出來(lái)的輿論力量足以改變世人的觀點(diǎn)和事件的走向。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大力量，我們要對(duì)其很好地加以利用，使之更好地為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展概況與現(xiàn)狀

在我國(guó)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民人數(shù)驟增,生活條件的不斷改善使普通百姓不僅關(guān)注生活事件、時(shí)事，而且還主動(dòng)參與其中。利用網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)進(jìn)行監(jiān)督便是民眾參政意識(shí)提高的一種表現(xiàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念與發(fā)展階段

《說(shuō)文解字》中，“輿”的本義是指“車廂”，用作名詞，后詞性變化為形容詞，作“眾、多”解。 “輿論”即“輿人之論”，意為“眾人的議論”。 當(dāng)今社會(huì)，輿論是指在一定社會(huì)范圍內(nèi)，消除個(gè)人意見(jiàn)差異，反映社會(huì)知覺(jué)和集合意識(shí)的、多數(shù)人的共同意見(jiàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，輿論監(jiān)督主要來(lái)源于新聞的傳播，新聞?shì)浾摫O(jiān)督與輿論監(jiān)督幾乎可以用等號(hào)連接?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為公眾監(jiān)督提供了一個(gè)較為自由的話語(yǔ)空間，公眾擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了輿論監(jiān)督主體的公共性，形成了一種全新的輿論監(jiān)督方式—— 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督[1]。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，存在多種不同的解釋，本文的觀點(diǎn)是，“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指網(wǎng)民通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)傾向一致的意見(jiàn)來(lái)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，其本質(zhì)是意見(jiàn)監(jiān)督，即通過(guò)網(wǎng)民的集體意見(jiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家和社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生影響”[2]。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于現(xiàn)實(shí)操作的困難性和公眾的分散性，用公眾權(quán)利來(lái)制約權(quán)力始終是一種以其他權(quán)利制約模式的補(bǔ)充形式，其監(jiān)督作用也難以有效發(fā)揮?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起為公眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供了諸多便利，一方面,在人數(shù)上為監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，參與的便利性、自由性、平等性使得公眾參政的熱情空前高漲，也讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量越來(lái)越強(qiáng)大；另一方面，網(wǎng)絡(luò)帶給人們安全感，公眾可以匿名參與監(jiān)督，提高了監(jiān)督的廣泛性。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展階段的劃分本文采用四分法。(1)興起階段。1998年的“黃絲帶運(yùn)動(dòng)”是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督開(kāi)始的標(biāo)志性事件。隨后人民網(wǎng)上的“強(qiáng)國(guó)論壇”對(duì)我國(guó)駐南斯拉夫大使館被炸事件的討論促成了后來(lái)國(guó)內(nèi)多家論壇的建立。(2)初具規(guī)模階段。2000年開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督類的報(bào)道隨著網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道手法的完善，占據(jù)了越來(lái)越大的比重。(3)互動(dòng)階段。2003年各大網(wǎng)站不僅針對(duì)“非典”事件開(kāi)辟相關(guān)論壇，而且還專為網(wǎng)民設(shè)置了調(diào)查欄目，并且與各種傳統(tǒng)媒體互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了多方參與、追蹤報(bào)道的輿論監(jiān)督途經(jīng)。(4)迅猛發(fā)展階段。2007年至今，各種網(wǎng)絡(luò)報(bào)道事件層出不窮，網(wǎng)絡(luò)輿論在民主監(jiān)督中表現(xiàn)出了強(qiáng)大力量和新的特點(diǎn)。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督現(xiàn)狀

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一種傳統(tǒng)的民意表達(dá)途徑，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了這種方式，為民意的表達(dá)找到了新方向。網(wǎng)絡(luò)媒體借助其自身的報(bào)道優(yōu)勢(shì)打造了強(qiáng)大的輿論環(huán)境，其所代表的民意也是廣泛、自由、真實(shí)的。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的普遍性

雖然我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)化與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，但是其普及速度卻是其他國(guó)家不可比擬的。尤其是近五年網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、網(wǎng)民人數(shù)的增長(zhǎng)速度都是出乎人們意料的。隨之而來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍變寬，監(jiān)督的內(nèi)容更加具體，從反腐倡廉到百姓民生都已經(jīng)列入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之內(nèi)。以微信為例，日前，云南開(kāi)遠(yuǎn)鐵路公安經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年的縝密偵查，成功偵破了公安部全國(guó)打拐專項(xiàng)行動(dòng)第507號(hào)督辦拐賣兒童案，被解救出的11名嬰兒已被送到開(kāi)遠(yuǎn)市兒童福利院[3],在微信的個(gè)人朋友圈中就有網(wǎng)友上傳了部分孩子的照片，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的普遍性找到孩子的親屬。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的民主性

民主是我們每個(gè)人都應(yīng)該具有的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。依據(jù)現(xiàn)代法學(xué)理念，“人民與國(guó)家其實(shí)是一種嚴(yán)格的契約精神，國(guó)家是為人民服務(wù)的機(jī)器，這是社會(huì)主義的本質(zhì)和精神”[4]。在現(xiàn)實(shí)中，公民普選出來(lái)的代表并不能時(shí)刻處于基層，所以最底層的群眾心聲并沒(méi)有被有效地表達(dá)出來(lái)，對(duì)于普通公民來(lái)講，監(jiān)督權(quán)的行使更是遙不可及的事情?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了這種狀態(tài)，它給公民提供了一個(gè)可以吸引足夠關(guān)注力的大舞臺(tái)，任何人都可以是這個(gè)舞臺(tái)上的主角。任何人都可以是消息的發(fā)布者，同時(shí)也是信息的接收者，在事件的發(fā)展過(guò)程中，大多數(shù)相同意見(jiàn)的評(píng)論形成了某種輿論，這樣的輿論反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)事件的進(jìn)程產(chǎn)生影響，或促進(jìn)或阻礙，這就是網(wǎng)絡(luò)民主性的最直接體現(xiàn)。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督特點(diǎn)分析

互聯(lián)網(wǎng)作為一種媒體，在信息快速暢通的傳遞方面和提高大眾的民主意識(shí)方面起到了積極的作用，便于我黨改進(jìn)工作作風(fēng)，但也確實(shí)存在一些不盡如人意之處，是我們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)需要注意的問(wèn)題。“從辯證的角度，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論本質(zhì)上就是一把雙刃劍。”[5]

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)

與其他輿論監(jiān)督相比較，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩方面。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體現(xiàn)了監(jiān)督主體的獨(dú)立性、自由性

監(jiān)督效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)督主體獨(dú)立性的高低?！耙话銇?lái)說(shuō)，監(jiān)督主體的獨(dú)立性越高，監(jiān)督的效果就會(huì)越好。政府的司法等監(jiān)督機(jī)構(gòu)固然是行使監(jiān)督權(quán)力的重要組成部分，但是他們的獨(dú)立性沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督高，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是每一個(gè)公民?！盵4]由于各種阻撓和羈絆的原因，傳統(tǒng)新聞媒體在輿論監(jiān)督方面存在盲區(qū)，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督卻很好地填補(bǔ)上了這塊盲區(qū)。普通公眾對(duì)于有機(jī)會(huì)可以行使法律賦予自身的監(jiān)督權(quán)利表現(xiàn)出了極大的熱情，這種熱情讓他們對(duì)事件主動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并將其落實(shí)到細(xì)節(jié)。這種獨(dú)立性還體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)督人的保護(hù)上，可以使之免除后顧之憂，這是每一個(gè)監(jiān)督人最為看重的。

以往，媒體上的輿論多由知名人士或媒體自身發(fā)表，普通百姓的意見(jiàn)難得一見(jiàn)。而今，網(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)各種形式，如論壇、板塊、聊天室等為網(wǎng)民針對(duì)某些事件、焦點(diǎn)發(fā)表言論提供了話語(yǔ)平臺(tái)。普通公眾可以借助這個(gè)平臺(tái)各抒己見(jiàn)，直接表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，這就避免了政治權(quán)利在輿論監(jiān)督過(guò)程中對(duì)公民行使監(jiān)督權(quán)利的干預(yù)，使各種違法行為、違法事件和涉案相關(guān)人員迅速曝露在公眾面前，真正地做到用輿論來(lái)監(jiān)督公共事務(wù)和國(guó)家權(quán)力。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的時(shí)效性和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境的交互性

輿論監(jiān)督借助于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)暢通的渠道，在傳播速度上具有傳統(tǒng)媒體不具備的優(yōu)越性。網(wǎng)絡(luò)新聞的更新速度以秒來(lái)計(jì)算，而各種思想、意見(jiàn)最終形成輿論也是一種不斷變化的過(guò)程，所以網(wǎng)絡(luò)可以原原本本地記錄此種變化，以便人們查找過(guò)去和現(xiàn)在所發(fā)生的事件。互聯(lián)網(wǎng)的這種特性極大地提高了輿論監(jiān)督的力度和廣度。

一般來(lái)講，傳統(tǒng)媒體報(bào)道方式呈單一性，與受眾之間的互動(dòng)并不理想，不能及時(shí)地收到來(lái)自受眾的反饋?；ヂ?lián)網(wǎng)很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，它將新的形式和內(nèi)容賦予給了輿論監(jiān)督，它不會(huì)像廣播、電視一樣受到時(shí)間的限制，也不會(huì)像報(bào)紙一樣受到版面的制約。網(wǎng)絡(luò)可以讓每一個(gè)人都能參與到他自己感興趣的話題中，在任意時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)表自己的看法，做到實(shí)時(shí)交互。伴隨著文字、圖片、聲音、視頻等多種形式，這種交互又具有多樣性，使得眾網(wǎng)民有身臨其境的感覺(jué)，進(jìn)而能夠順利進(jìn)行交流，達(dá)成一致的觀點(diǎn)，最終形成輿論。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的缺點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有雙面性，在其影響力越來(lái)越大的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督本身也存在著一些問(wèn)題。

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督內(nèi)容的真實(shí)性無(wú)法核實(shí)。從互聯(lián)網(wǎng)本身來(lái)說(shuō)，它具有的開(kāi)放性和網(wǎng)民的可匿名性給信息帶來(lái)了一定的虛假性，例如，2007年網(wǎng)上的“華南虎照片事件”。保證所傳播消息的真實(shí)性和傳播渠道的暢通性是輿論監(jiān)督的大前提。從監(jiān)督主體角度講，網(wǎng)絡(luò)所具有的快速性的特點(diǎn)也使得部分網(wǎng)民在沒(méi)有完全掌握或核對(duì)新聞事件客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上就表達(dá)意見(jiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了不實(shí)的言論，使得監(jiān)督失真?；ヂ?lián)網(wǎng)可以用來(lái)當(dāng)作反腐倡廉的利器，也能被用來(lái)當(dāng)作阻礙社會(huì)和諧發(fā)展的工具，在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論就喪失了監(jiān)督的功能。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體情緒化，存在非理性思維成分。由于監(jiān)督主體具有自由性的特點(diǎn)，所以多帶有“草根性”，其言論缺乏獨(dú)立思考和判斷，容易跟風(fēng)，造成網(wǎng)上的言論帶有很強(qiáng)的煽動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上充斥著偏激的輿論。普通民眾很容易受到影響，做出錯(cuò)誤判斷，進(jìn)而變得不理智。一旦這種情緒占據(jù)上風(fēng)就會(huì)使整個(gè)輿論氛圍受到影響，“偏激情緒的蔓延就會(huì)使原本正常的輿論監(jiān)督變成輿論暴力”[6]。

再次，我國(guó)目前尚無(wú)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行有力監(jiān)管的法律體系。 “人肉搜索”對(duì)公民的隱私權(quán)提出了挑戰(zhàn)，而對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行打壓、報(bào)復(fù)的情況也時(shí)有發(fā)生，不能在法制的軌道上運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能依法治理，將難以使之物盡其用，還存在給社會(huì)帶來(lái)混亂的可能。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，民眾的政治參與意識(shí)逐漸覺(jué)醒并提高，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在促進(jìn)民眾的政治參與和民主建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的作用，“政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意也日益重視，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為政府決策的依據(jù)之一”[7]。與此同時(shí)，由于監(jiān)督主體、監(jiān)督環(huán)境和監(jiān)督渠道自身的特點(diǎn)，又造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的劣勢(shì)，針對(duì)上述不利因素，我們只有進(jìn)一步公開(kāi)政府信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和監(jiān)督主體的自律建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論主要陣地最大程度引導(dǎo)輿論，完善輿論監(jiān)督體系，并使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法治化，才能使網(wǎng)絡(luò)為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向和輿論支持。

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