田文富

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駐馬店新區(qū)建設(shè)相關(guān)問題的幾點(diǎn)思考

田文富

（中共河南省委黨校 河南省行政學(xué)院 科社教研部，河南 鄭州 450000）

規(guī)劃建設(shè)新區(qū)是駐馬店市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是適應(yīng)全省空間戰(zhàn)略調(diào)整與變化趨勢、建設(shè)豫中南新的經(jīng)濟(jì)增長極的必然選擇，是探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)改革開放新思路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。在駐馬店新區(qū)的具體規(guī)劃上，駐馬店必須正確地處理其功能定位和空間布局問題。新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要符合國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢，符合國家?河南省?駐馬店市的政策導(dǎo)向，符合駐馬店市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合駐馬店城市空間布局，符合駐馬店現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整體布局。

新區(qū)建設(shè)；功能定位；產(chǎn)業(yè)選擇

2012年9月，河南省人民政府印發(fā)《駐馬店新區(qū)建設(shè)總體方案》，明確了駐馬店新區(qū)的空間范圍、功能定位及管理體制。同時，在省政府《關(guān)于印發(fā)駐馬店新區(qū)建設(shè)總體方案的通知》（豫政〔2012〕80號）中，明確要求駐馬店市委市政府切實加強(qiáng)對總體方案實施組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)駐馬店新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。為此，駐馬店專門成立了新區(qū)建設(shè)指揮部，并組織相關(guān)人員對省內(nèi)新區(qū)建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)考察和調(diào)研。2013年7月底和8月初，駐馬店市委市政府在聽取國內(nèi)外四家知名規(guī)劃單位匯報后，確定上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計研究院進(jìn)行《駐馬店市新區(qū)總體規(guī)劃》的編制。目前新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作已全面展開。筆者從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，就駐馬店新區(qū)功能定位、空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)注意的問題談幾點(diǎn)個人認(rèn)識。

一、規(guī)劃建設(shè)駐馬店新區(qū)的必要性

規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)是河南省委省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大舉措之一。就駐馬店具體實際而言，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 有利于加快城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)城市輻射帶動能力

駐馬店是黃淮地區(qū)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，2012年駐馬店的城鎮(zhèn)化率33.4%，落后全省8.8個百分點(diǎn)。根據(jù)國際城市化發(fā)展的一般規(guī)律，駐馬店已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的30%~70%中期階段門檻，迫切需要擴(kuò)大區(qū)域性中心城市輻射帶動功能。按照城市發(fā)展規(guī)律，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，必須形成一個中心城市并由其帶動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個中心城市要有一定的首位度，即城市具有較大規(guī)模，才能具備物流、人流、信息流等集聚能力和輻射帶動能力。當(dāng)前，駐馬店市中心城區(qū)規(guī)模較小，自身集聚效應(yīng)尚顯不足，除了行政中心的影響，對周邊的輻射能力有限。而武漢、鄭州的輻射能力越來越強(qiáng)，漯河、信陽發(fā)展也比較快，駐馬店面臨逐步被邊緣化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)有利于駐馬店市拉大中心城區(qū)框架，優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，完善城市服務(wù)功能，提升城市凝聚力，增強(qiáng)城市輻射帶動能力和綜合競爭力。

(二) 有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

駐馬店整體產(chǎn)業(yè)競爭力相對較弱，一是工業(yè)發(fā)展水平低，2012年駐馬店工業(yè)增加值排在全省倒數(shù)第6位；二是服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，以信息、金融、租賃商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重計，駐馬店2011年這一比重為12.18%，排在河南省倒數(shù)第4位。2012年，駐馬店人均GDP為19576.56元，在河南省排名倒數(shù)第二位。因此，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，有利于駐馬店拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游度假、休閑養(yǎng)生、健康居住、會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、酒店等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，使服務(wù)業(yè)真正成為帶動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎、新支撐。同時，新區(qū)建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域資本、科技、信息和人才等高端要素向駐馬店新區(qū)集聚，構(gòu)筑資本、技術(shù)、信息、人才集聚平臺，增強(qiáng)駐馬店承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

(三) 有利于構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，探索新形勢下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)改革發(fā)展新路徑

當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工處于大調(diào)整時期，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快。改革開放以來，特別是近年來，中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)雖取得了突破性發(fā)展，但制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍然存在，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制還沒有形成。規(guī)劃建設(shè)駐馬店新區(qū)，發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，著力打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺，有利于駐馬店經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加速其新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？梢哉f，規(guī)劃建設(shè)駐馬店新區(qū)，是增強(qiáng)駐馬店中心城市的輻射帶動作用，加快推進(jìn)駐馬店新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。

二、新區(qū)的功能定位和空間布局選擇問題

河南省政府對新區(qū)的功能定位是“三區(qū)一基地”，即市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。在具體規(guī)劃駐馬店新區(qū)的功能定位和空間布局時，駐馬店市必須科學(xué)考慮和正確處理多種因素，正確處理新區(qū)和主城區(qū)之間、三區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）之間的關(guān)系，正確處理西部山區(qū)山水生態(tài)資源和東部宿鴨湖區(qū)、北部小清河片區(qū)、南部練江河片區(qū)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)各項功能布局，堅持綠色低碳發(fā)展，處理好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)增長與共享相互促進(jìn)，人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一) 功能定位和空間布局選擇要符合現(xiàn)有規(guī)劃的基本要求

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012―2020年）》明確提出，要提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊，并依托商丘、周口、駐馬店、信陽等黃淮四市，建設(shè)豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。《駐馬店市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，努力打造“一個中心，三個基地”（豫南區(qū)域中心城市和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游基地）；以建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，完善城市功能，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化人居環(huán)境，完善社會服務(wù)設(shè)施，健全社會保障體系，建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型、宜居型城市?！恶v馬店市城市總體規(guī)劃綱要》（2010―2030年）將駐馬店的城市定位為：“三化”協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展之核；現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集聚之區(qū)；山水秀美、天中特色濃郁的魅力宜居之城。對此，駐馬店新區(qū)的功能定位和空間布局要充分考慮現(xiàn)有規(guī)劃的相互銜接，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

(二) 功能定位和空間布局選擇要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升至國家戰(zhàn)略，從河南省來看，中原城市群已形成覆蓋全省域的新格局，旨在通過城鎮(zhèn)群集團(tuán)作戰(zhàn)，推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的三化進(jìn)程，從而提升區(qū)域的綜合競爭力。駐馬店在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南部八市中具有一定的優(yōu)勢，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，駐馬店正處于城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張期。在《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010―2020）》中，駐馬店定為地區(qū)中心城市，作為“京廣產(chǎn)業(yè)帶”和“黃淮、京九產(chǎn)業(yè)軸”的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，肩負(fù)著發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡的重任。規(guī)劃建設(shè)駐馬店新區(qū)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建立服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系和核心競爭力，大膽探索，先行先試，成為三化協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的增長極核。

(三) 功能定位和空間布局選擇要符合為黃淮地區(qū)提供示范的新需要

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東南部河南信陽、駐馬店、周口、商丘和安徽淮北、宿州、阜陽、亳州黃淮八市農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展水平偏低，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。但是，在黃淮地區(qū)乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南部，駐馬店在城市增長力、經(jīng)濟(jì)效率以及生活質(zhì)量上具有一定的比較優(yōu)勢，綜合競爭力較強(qiáng)。駐馬店地理區(qū)位、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)村消費(fèi)人口眾多，在區(qū)域的腹地拓展?jié)摿^強(qiáng)，在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，可以大力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)輻射帶動豫東南，乃至整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南部的商貿(mào)物流中心。此外，目前職業(yè)教育培訓(xùn)的普遍缺失已成為豫南地區(qū)的發(fā)展瓶頸。但這也為駐馬店發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。駐馬店可通過大力發(fā)展職業(yè)教育，建立職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人才，提升自身的知名度，形成人才集聚和分流的核心地。規(guī)劃建設(shè)好駐馬店新區(qū)將有力推動駐馬店產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革搭建新的平臺，并在破解難題、加快發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化道路體制機(jī)制創(chuàng)新探索等方面對黃淮地區(qū)乃至中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)起到示范和帶動作用。

三、新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的問題

駐馬店新區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和商務(wù)服務(wù)、金融會展、生態(tài)旅游、生態(tài)居住為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的錯位發(fā)展，既符合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，也符合國家、河南省大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向，更符合駐馬店建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南部中心城市的現(xiàn)實要求。

(一) 產(chǎn)業(yè)選擇要符合國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化、競爭國際化和技術(shù)高新化趨勢日益加快，國內(nèi)外市場空間急劇擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局正面臨著深刻的大調(diào)整，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)正成為城市功能擴(kuò)展和提升主要驅(qū)動力量?？v觀世界大都市圈的建設(shè)，各國都注意到了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，都要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)參與維護(hù)城市的自然平衡和人文生態(tài)平衡，同樣更需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)和城市生活提供高質(zhì)高效服務(wù)。目前，全球服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%以上，即使是中低收入國家也達(dá)到了43%的平均水平；在服務(wù)業(yè)吸收勞動力就業(yè)方面，西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達(dá)到70%左右，少數(shù)國家達(dá)到80%以上。而我國2012年第三產(chǎn)業(yè)平均為44.60%，北京、上海最高分別為76.40% 和60.00%，河南、新疆兵團(tuán)最低，分別為30.20%和28.00%。駐馬店作為全國農(nóng)業(yè)大區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平處于全省后列，存在總量較小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、增速有放緩趨勢、競爭力不強(qiáng)等問題，急需提升發(fā)展水平。

世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展了新的成長空間。首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速受到海外資本的關(guān)注，特別是近幾年，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務(wù)業(yè)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的趨勢也漸趨明顯，跨國公司服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，服務(wù)外包項目增長迅猛，國際服務(wù)業(yè)直接投資呈快速增長態(tài)勢，服務(wù)業(yè)已成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興重要領(lǐng)域，中部地區(qū)已逐漸成為外資轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)。隨著我國WTO后過渡期的結(jié)束及CEPA的進(jìn)一步影響，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開放，服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，限制進(jìn)入的條件逐步減少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正成為河南省招商引資的新亮點(diǎn)；其次，我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段處在一個由東向西梯度轉(zhuǎn)移的時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在東部地區(qū)已經(jīng)先行一步，并獲得較好的經(jīng)驗，向中西部擴(kuò)展是長期獲利的戰(zhàn)略選擇，駐馬店具有承東啟西，接受經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移的最佳地理區(qū)位和雄厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，已成為外商及東部客商投資的首選地，吸引對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資是駐馬店整體引資的重要部分；再次，民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)熱度較高，國家降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，勢必帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

(二) 產(chǎn)業(yè)選擇要符合國家?河南省?駐馬店市的政策導(dǎo)向

目前我國已進(jìn)入中后工業(yè)化時期，2011年，城鎮(zhèn)化比率已經(jīng)達(dá)到了46.6%，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅有食品保障、原料供給、就業(yè)增收的功能，還有生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、傳承文化的功能?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。正因如此，國家、省市適時出臺了一系列加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

1. 在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

2007年中央一號文件主題確定為“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會新農(nóng)村建設(shè)”，提出“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”。2008年黨的十七屆三中全會明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。最近5年的中央一號文件分別在增加農(nóng)業(yè)投入、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村流通市場體系建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等7個方面制定了相應(yīng)的政策和措施，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！秶覈窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等?！度珖F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》提出“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力”，“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)”，確定在大城市郊區(qū)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，“進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入”。河南省對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分重視，《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，支持高檔花卉、觀賞苗木產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜等特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展“生態(tài)防護(hù)功能的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)”、“休閑觀光功能的都市精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”等。

2. 在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面

2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，意見明確提出“必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。2008年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出的政策措施。《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。其中特別強(qiáng)調(diào)推動拓展金融保險、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。河南省也在2008年相繼出臺了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》?！逗幽鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出“堅持做大規(guī)模與提升層次并重，以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)、知名品牌為抓手，推動服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展”。把旅游業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支撐型服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，把信息、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(三) 產(chǎn)業(yè)選擇要符合駐馬店市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

駐馬店市委、市政府十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，相繼出臺一系列發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的具體措施，加大政策扶持力度。為加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，駐馬店市出臺了一系列優(yōu)惠政策扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！恶v馬店市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2012―2020年）》提出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游、休閑度假型農(nóng)業(yè)、觀光體驗型農(nóng)業(yè)、近郊采摘型農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)型農(nóng)業(yè)等休閑觀光農(nóng)業(yè)。為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，《駐馬店市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時期要“把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重，使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階”，提出要大力發(fā)展旅游業(yè)、積極發(fā)展金融業(yè)、穩(wěn)步健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略支撐型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢等中介服務(wù)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。2012年7月駐馬店市委、市政府專門出臺了《關(guān)于加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提出總體要求，為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展制定了多項保障措施。

(四) 產(chǎn)業(yè)選擇符合駐馬店城市空間布局

從駐馬店城市空間布局來看，《駐馬店市城市總體規(guī)（2010―2030）》把駐馬店市的城市性質(zhì)定位為：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南部中心城市，現(xiàn)代化的制造業(yè)和商貿(mào)物流基地，生態(tài)旅游名城，提出“規(guī)劃期內(nèi)城市空間拓展方向主要向北、向西，促進(jìn)向北與遂平的一體化發(fā)展，向西依托高鐵片區(qū)對市域的輻射帶動。中心城區(qū)布局結(jié)構(gòu)以河流、農(nóng)田、綠地為生態(tài)基底，以城市干道為基本骨架，形成“一心兩軸、四帶八區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。以開源大道、開源河為紐帶，西聯(lián)石武高速鐵路駐馬店站，中部經(jīng)過行政文化中心，東部串聯(lián)企業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)而向東西兩翼延展，西至板橋風(fēng)景區(qū)、西部山區(qū)旅游度假休閑區(qū)，東至宿鴨湖生態(tài)休閑功能區(qū)、天中山風(fēng)景區(qū)，并與區(qū)域都市旅游休閑環(huán)有機(jī)結(jié)合，主要發(fā)展商務(wù)商業(yè)、信息咨詢、企業(yè)服務(wù)、旅游度假、都市休閑、生態(tài)體驗等功能，強(qiáng)化中心城區(qū)對市域東西向的輻射帶動作用?？梢?，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，主要承擔(dān)現(xiàn)代城市公共服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)功能，可以與主要承擔(dān)生活性服務(wù)功能的老城區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展，提升中心城區(qū)面向全市域乃至區(qū)域的綜合服務(wù)能力。

(五) 產(chǎn)業(yè)選擇符合駐馬店現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整體布局

從駐馬店中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局上看，工業(yè)發(fā)展主要集中于東部驛城大道兩側(cè)的駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、駐馬店市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要發(fā)展生物醫(yī)藥、煤化工、能源等產(chǎn)業(yè)；裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要發(fā)展運(yùn)輸裝備制造等上下游配套產(chǎn)業(yè)；駐馬店市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子、輕紡、新能源、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等現(xiàn)代加工和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托高鐵站的商務(wù)中心區(qū)以開源大道和銅山大道為主軸向西、向北向南擴(kuò)展規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)居住業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，可以實現(xiàn)與東部工業(yè)走廊的錯位發(fā)展，實現(xiàn)非均質(zhì)化增長，增強(qiáng)中心城市區(qū)域服務(wù)功能。

規(guī)劃建設(shè)駐馬店新區(qū)是一項艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面做出踏實持久的努力。因此，在規(guī)劃建設(shè)新區(qū)時，必須立足人口多、基礎(chǔ)弱的實際，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色低碳特色，科學(xué)合理確定新區(qū)發(fā)展的功能定位、空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展，實現(xiàn)土地和其他資源的集約高效利用，促進(jìn)新區(qū)又好又快的發(fā)展。

[1] 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店新區(qū)建設(shè)總體方案的通知[EB/OL]．(2012-09-08)[2013-09-28]．http://www. henan.gov.cn/zwgk/system/2012/10/08/010337176. shtml．

Reflections on the Problems Related to the Construction of Zhumadian New District

TIAN Wen-fu

(Henan Administrative Institute, Zhengzhou Henan 450000, China)

The planning and construction of New District of Zhumadian City, an important measure is to accelerate the urbanization,which is the inevitable choice to adapt to the province’s space strategy adjustment and the change trend in Henan. Construction of new economic growth pole is an effective way to explore the traditional rural reform and open and balance the urban and rural development. The building of New District should be based on the functional orientation, space layout and theoretical level. And it should in line with the development of Zhumadian overall economy management.

new district construction; function location; industry choice

2013-09-29

2012 年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2012BJJ026）

田文富（1970―），男，河南鹿邑人，副教授。

F127

A

1006?5261(2014)02?0107?04

〔責(zé)任編輯 牛建兵〕