■ 本刊編輯部

今年第四季度以來(lái)，我國(guó)有關(guān)可再生能源政策層面的利好消息紛至沓來(lái)，除分布式光伏發(fā)電系列政策落地外，“可再生能源配額制”也獲得進(jìn)展。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委主任會(huì)議已經(jīng)討論通過了《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》，將提交給國(guó)務(wù)院審議。

“可再生能源配額制”是我國(guó)可再生能源規(guī)劃中一項(xiàng)重要的政策建議。在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需在各類電力總裝機(jī)中保持或占有一定比例即配額，以逐步減少化石能源消耗，保障在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源的量化發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的政府用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定。

根據(jù)《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》的規(guī)定，國(guó)家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括：風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)。國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求；強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計(jì)上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。

在具體操作上，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。未達(dá)到配額指標(biāo)或在年中進(jìn)度明顯落后的省市，將暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)超過配額基本指標(biāo)的地區(qū)，超過部分的電力消費(fèi)量不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額，對(duì)達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)的地區(qū)，將給予示范項(xiàng)目、財(cái)政、優(yōu)先進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)等支持。

我國(guó)現(xiàn)有電力管理體制實(shí)行的是分類標(biāo)桿電價(jià)制度，目前我國(guó)分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)從低到高為：水電、火電、核電、風(fēng)電、光伏等，對(duì)于非水可再生能源的并網(wǎng)消納來(lái)說(shuō)，如果電網(wǎng)還保持目前一手買電一手賣電的盈利模式，那么上網(wǎng)電價(jià)較高的風(fēng)光發(fā)電在電網(wǎng)消納層面處于劣勢(shì)。因此，在當(dāng)前我國(guó)新電力體制改革呼聲漸高的形勢(shì)下，可再生能源對(duì)于新電改落實(shí)的期盼更迫切，因?yàn)樾码姼牡暮诵哪繕?biāo)是建立市場(chǎng)化定價(jià)的電價(jià)體系，核心是從體制上實(shí)現(xiàn)電力“買賣分開”，電網(wǎng)一旦變?yōu)橹皇者^網(wǎng)費(fèi)的獨(dú)立商業(yè)主體，非水可再生能源電力并網(wǎng)消納的市場(chǎng)阻力將大為降低，但同時(shí)也對(duì)非水可再生能源電力的質(zhì)量提出了更高要求。

配額指標(biāo)是核心，也是難點(diǎn)。指標(biāo)的確定應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)與電力平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)布局，與國(guó)家合理控制能源消費(fèi)總量和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)，確保風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)均衡規(guī)?；l(fā)展。

我國(guó)政府對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，大力推廣清潔能源的工作十分重視。不久前，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄公開表示，“十三五”期間，要大幅提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億kW以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

實(shí)施可再生能源配額制作為我國(guó)電力體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)解決方案，有利于我國(guó)“十三五”能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可再生能源電力大發(fā)展的新時(shí)代將會(huì)加快到來(lái)。