羅尚華,郭文葉,蘇碩軍,林 暢
(1.福建清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會,福建 清流 365300;2.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,福建 福州 350002)
海峽兩岸農(nóng)業(yè)投融資是大陸對臺交流的重要領(lǐng)域。兩岸成功簽署兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,為未來兩岸農(nóng)業(yè)投融資尋求更廣更深入的合作奠定了基礎(chǔ),兩岸農(nóng)業(yè)投融資將逐步形成互惠雙贏、快速全面發(fā)展的新格局。但兩岸在農(nóng)業(yè)投融資發(fā)展背景和農(nóng)業(yè)投融資體制上存在顯著的區(qū)別,臺灣在農(nóng)業(yè)品種培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理、農(nóng)村投融資金融體系建設(shè)等方面都有較大優(yōu)勢,而大陸擁有廣闊的市場及豐富的資源,因此兩岸擁有可互補互利的優(yōu)勢。但是,兩岸難以在短期內(nèi)杜絕長期形成的區(qū)別政策,兩岸農(nóng)業(yè)投融資發(fā)展之路依然困難重重。本文總結(jié)分析了目前兩岸農(nóng)業(yè)投融資的現(xiàn)狀及存在的問題,探討了兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對兩岸農(nóng)業(yè)投融資的影響,并對此提出一些建議。
對兩岸農(nóng)業(yè)投融資的研究,大多學(xué)者指出兩岸農(nóng)業(yè)投融資在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、合作方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。李萍[1]認(rèn)為臺資投資大陸農(nóng)業(yè)的步伐持續(xù)不斷加快,但投資大陸的大都是小規(guī)模臺農(nóng)企,農(nóng)業(yè)投資波動較大,并且比例比較低。湯韻等[2]認(rèn)為附加值很高的加工業(yè)如食品及飲料等是臺商的投資偏好,且兩岸合作形式貫穿于大多兩岸農(nóng)業(yè)投資項目中,海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作投資涉及廣泛的領(lǐng)域,形成了一個雙向投資情況,但臺灣商人投資的主體仍然是大陸。王蒲華[3]指出兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作領(lǐng)域逐步向產(chǎn)業(yè)縱向配套延伸,臺農(nóng)企由小型化向一體化擴展,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、試驗區(qū)的帶動作用處于增強趨勢。
一些學(xué)者指出了目前兩岸農(nóng)業(yè)投融資還存在著體制上、軟環(huán)境上等問題。王蒲華[4]認(rèn)為由于當(dāng)前臺商農(nóng)企在大陸依法享有的集體土地使用權(quán)、海域使用權(quán)以及境外財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利難以抵押,臺農(nóng)企在臺的信用狀況難以被大陸金融所了解,所以臺商要獲得大陸信貸支持很困難,兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作容易遇到資金短缺的困境。周應(yīng)恒等[5]指出兩岸的農(nóng)業(yè)投融資受到許多方面的限制,內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施比臺灣落后,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的要求相差甚遠;再者,小臺農(nóng)企很難組建加工流通渠道,主要是由于大陸的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系落后;由于大陸農(nóng)業(yè)金融投融資服務(wù)體系不夠完善到位,導(dǎo)致兩岸農(nóng)業(yè)投融資前期投資規(guī)模巨大,周期太長、風(fēng)險過大,如果后續(xù)資金出現(xiàn)臨時性短缺,本地金融機構(gòu)將因為風(fēng)險評估過高而不提供貸款資金以供企業(yè)周轉(zhuǎn)。陳小婧等[6]也指出臺商臺農(nóng)在福建投資的中小企業(yè)農(nóng)業(yè)項目遇到了貸款無門、保險無路、企業(yè)經(jīng)營無法持續(xù)的艱難困境,原因是這些項目開始時的順利發(fā)展得益于前期充足資金的注入,而后發(fā)生的后續(xù)資金缺乏的狀況限制了這些企業(yè)的規(guī)模發(fā)展甚至致使其破產(chǎn)倒閉。
許多學(xué)者針對目前兩岸農(nóng)業(yè)投融資提出了具有建設(shè)性的相關(guān)建議。王蒲華[4]指出要對兩岸農(nóng)業(yè)投融資體制進行改革,并可以讓臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易方式找合作伙伴。袁宏[7]認(rèn)為可以嘗試?yán)门_灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園,爭取農(nóng)業(yè)融資,為創(chuàng)業(yè)園主提供融資保障。鄭青縣[8]應(yīng)考慮建立融資的相關(guān)制度,提高信貸的發(fā)放,可以充分利用政策性金融,諸如投資及農(nóng)業(yè)合作等各種方式的私人信貸融資。
兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署為兩岸農(nóng)業(yè)投融資帶來了很多利好的消息,但隨著兩岸合作的深入,潛伏的一些不利的影響及問題也將逐漸出現(xiàn)。為了促進兩岸農(nóng)業(yè)投資合作,還有融資,大陸需要各方面采取措施,在投資和融資方面為兩岸農(nóng)業(yè)合作消除障礙。
據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計,在2009年大陸在農(nóng)業(yè)融資方面使用了約12億美元的外資,新增了2億美元的臺資。截至2009年,約共有5900家臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)投資大陸,合同金額達到69億美元,大陸已變成臺農(nóng)企直接投資的最重要區(qū)域[9]。
近幾年來兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作產(chǎn)業(yè)分布發(fā)生了一定的變化,先前大陸大部分依靠臺資吸引臺灣農(nóng)業(yè)投資,近些年大陸農(nóng)業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展,對臺資的依賴性大大減弱?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是目前大陸正大力發(fā)展的農(nóng)業(yè)方向,大陸目前急需引進臺灣先進的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全控制技術(shù)及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等各方面管理技術(shù)。主要農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦藁?、牛羊和粗加工、深加工為主體,取代了原本單一的瓜果蔬菜。臺商在內(nèi)地投資截止到2009年,農(nóng)林牧漁業(yè)約2.7億美元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)約有56億美元[9]。
為了促進兩岸農(nóng)業(yè)投融資的合作,不斷拓寬為臺灣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗進入到大陸渠道、建設(shè)更為高效的合作平臺,爭創(chuàng)兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作的新模式。截至2012年,投資實驗園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)金額接近60億美元,大約占臺資投資祖國大陸農(nóng)業(yè)實際金額的4/5,農(nóng)業(yè),畜牧業(yè),漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域是實驗區(qū)和創(chuàng)業(yè)園主要經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,截至2012年,超過5000多家臺農(nóng)企投資大陸,其中獲得大陸有機、綠色、無公害食品認(rèn)證的臺農(nóng)企占9/10的比例,并且超過3/5的企業(yè)已榮獲省級或本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),這些企業(yè)優(yōu)化了大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),為大陸建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)[10]。改變發(fā)展思路,不斷開拓產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是創(chuàng)業(yè)園引進臺灣的創(chuàng)新經(jīng)營理念,形成了第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同進步的發(fā)展格局,使得園區(qū)從原本單一的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展延伸為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
與其他省市的數(shù)量和規(guī)模相比,福建臺灣投資連續(xù)幾年居第一位。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計,在2013年,利用臺資的數(shù)量和規(guī)模,福建省居全國第一,約批辦2500個臺資農(nóng)業(yè)項目,其中新批約50個臺資農(nóng)業(yè)項目[11]。憑借與臺灣有相同自然條件的優(yōu)勢,不斷拓寬對臺農(nóng)業(yè)的合作,探索出的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成為兩岸投融資重要平臺。
然而,據(jù)調(diào)查,臺灣農(nóng)業(yè)對大陸的投資已向北、向中西部地區(qū)延伸,取代了先前以福建、海南為投資中心的局勢。目前臺灣在大陸的農(nóng)業(yè)投資在福建、廣東、浙江、上海等省有很大的提高,而且已經(jīng)在北京、山東及東北、中西部地區(qū)都有較高比例的增長。
臺灣當(dāng)局出于的政治立場考慮,一直對兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作設(shè)置障礙。雙方簽訂了服務(wù)貿(mào)易協(xié)議后,臺灣當(dāng)局承諾將放寬最終消除對大陸農(nóng)業(yè)投融資方面的限制,但源于臺灣當(dāng)局長久以來對農(nóng)業(yè)投融資實施過度保護,違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,而且惡化了貿(mào)易條件,使得生產(chǎn)、消費以及資源配置等發(fā)生極度扭曲,這些都導(dǎo)致了臺灣農(nóng)業(yè)競爭處于弱勢地位,大大損害了雙方的長遠利益。從農(nóng)業(yè)投資來看,臺灣還未完全按照簽訂兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的要求來放寬對大陸資本和企業(yè)限制,讓內(nèi)地的企業(yè)和資金同臺灣企業(yè)一樣擁有同等競爭的權(quán)利,這些將不利于促進兩岸雙向投資目標(biāo)的實現(xiàn)。臺灣當(dāng)局目前禁止臺資赴大陸投資養(yǎng)豬、牛、養(yǎng)、雞、養(yǎng)、魚等養(yǎng)殖業(yè),以及從事生鮮與冷凍行業(yè),甚至臺灣當(dāng)局全面禁止敏感科技產(chǎn)品赴陸投資,表列清單包括種苗、種禽畜及種子等37項農(nóng)產(chǎn)品。臺灣當(dāng)局擔(dān)心農(nóng)業(yè)科技流失的憂慮,從而限制臺灣對內(nèi)地的農(nóng)業(yè)投資,卻反而導(dǎo)致臺灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)流失;這種對兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作采取消極保守政策,可望往后出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。
大陸和臺灣的農(nóng)業(yè)支持保護、經(jīng)營管理、技術(shù)服務(wù)等方面的較大落差仍無法消除。大陸支持臺商到大陸進行投資,而臺灣卻對臺商赴陸投資設(shè)置許多障礙,臺灣外銷農(nóng)產(chǎn)品,由于有生產(chǎn)規(guī)模較小,市場和貨源不穩(wěn)定等特點,所以較多的農(nóng)產(chǎn)品進入大陸的通關(guān)費用比較高,兩岸資源配置達不到最優(yōu)狀態(tài)。大陸很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、網(wǎng)絡(luò)信號甚至是通訊信號等,以及生產(chǎn)管理技術(shù)等方面比較落后,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營投資存在較大的影響。另外,由于大陸相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不到位,導(dǎo)致臺商加工流通渠道不順暢[5];還有因為融資難,臺商臺農(nóng)只能向本地農(nóng)民或村集體租用在。
從臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和試驗區(qū)的發(fā)展來看,兩個的目標(biāo)差異較大。大陸為建立兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作平臺而設(shè)立試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)園,從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。臺灣則是為了降低生產(chǎn)成本,追求利潤最大化,從而迅速占領(lǐng)大陸市場。臺方充分利用市場和資源,在大陸創(chuàng)建低端產(chǎn)業(yè),同時又擔(dān)心大陸得到臺灣的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理手段進而導(dǎo)致臺灣農(nóng)業(yè)壓力加大。為了保護自己的農(nóng)業(yè)品牌,臺灣只將附加值較低的產(chǎn)業(yè)引進到大陸,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)園和實驗區(qū)發(fā)展困難[5]。
近些年來兩岸農(nóng)業(yè)投融資雖然發(fā)展迅猛,但是由于較多的投融資壁壘,受限于各種農(nóng)業(yè)投融資限制條款,使得兩岸農(nóng)業(yè)投融資總額較低,占兩岸投融資比重較小。基于ECFA原則建立的兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,有利于改善長久以來發(fā)展相對落后的兩岸農(nóng)業(yè)投融資。根據(jù)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議原則及目標(biāo),兩岸雙方將繼續(xù)促進雙方服務(wù)貿(mào)易更加自由便利化,繼續(xù)推進更深更廣的兩岸服務(wù)貿(mào)易合作,這無疑將為兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作的深入發(fā)展提供原動力。簽訂兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議后,各地政府高度重視兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作,加大兩岸農(nóng)業(yè)合作項目開發(fā)。例如福建省在2013年簽訂服務(wù)貿(mào)易協(xié)議后,專項安排2000多萬元的資金用于相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)的整體水平[11]。并且還通過良種良法的廣泛應(yīng)用,促進了花卉蔬菜等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),使得10個閩臺農(nóng)業(yè)合作示范縣往前更進一步發(fā)展,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展。
大陸休閑農(nóng)業(yè)雖在近些年來已有較大進步,但由于休閑農(nóng)業(yè)整體布局規(guī)劃不合理、政府引導(dǎo)與管理不到位、相應(yīng)法律法規(guī)不完善、企業(yè)管理經(jīng)驗不足等因素層層阻礙了休閑農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽訂,大大推進了海峽兩岸休閑農(nóng)業(yè)合作交流,促進大陸休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,大陸容易學(xué)習(xí)臺灣休閑農(nóng)業(yè)的先進成熟經(jīng)驗,開辟休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑。
近年來不斷深化的金融系統(tǒng)服務(wù),支持臺灣在內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。以中國農(nóng)業(yè)銀行為例,中國農(nóng)業(yè)銀行為臺農(nóng)發(fā)放惠農(nóng)卡,推出創(chuàng)新的貸款方式,解決臺農(nóng)融資難問題,并且最先推出了海域使用權(quán)的單獨設(shè)定抵押貸款,其成立的漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園支行是大陸首家商業(yè)銀行特色支行,專門服務(wù)于臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,這些措施都大大提升了兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作的相關(guān)金融服務(wù)水平[12]。
兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽訂,將促進兩岸農(nóng)業(yè)投融資的發(fā)展,同時也加劇了農(nóng)業(yè)投融資的競爭與監(jiān)管力度。大陸做出了很大的讓利,而臺灣很多農(nóng)業(yè)項目仍對大陸限制。臺灣農(nóng)業(yè)的培育養(yǎng)殖等技術(shù)較先進,在市場環(huán)境、質(zhì)量安全和效益等方面較大陸都有明顯的優(yōu)勢,臺灣人口容量和經(jīng)濟總量相對有限,所需的農(nóng)業(yè)市場容量相對有限,大陸入島投資有限,而臺資入陸投資容量較臺灣大,將會對包括福建在內(nèi)的內(nèi)地農(nóng)業(yè)企業(yè)形成較大的競爭態(tài)勢。兩岸農(nóng)業(yè)合作進一步加深,將加大大陸農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門對臺農(nóng)在大陸運營風(fēng)險控制難度。
根據(jù)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議要求,兩岸雙方涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施將逐步減少并消除。從兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作的出發(fā)點上,臺灣一定要從兩岸人民的切實利益以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要方面著想,不要被政治影響,從而能讓兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作的指導(dǎo)作用發(fā)揮到最大限度。在這方面,臺灣應(yīng)盡可能接受大陸企業(yè)投資臺灣,鼓勵大陸農(nóng)業(yè)投資,提倡在兩岸農(nóng)業(yè)合作投資和重大項目融資,并且臺灣應(yīng)該考慮整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施的實施。雙方還可以在農(nóng)業(yè)投資便利化,可以在良性競爭前提下,共同研發(fā),加深強度。
兩岸服務(wù)貿(mào)易的簽署將促進兩岸農(nóng)業(yè)投融資自由化及便利化,將增進雙方在農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作,大陸要積極為兩岸農(nóng)業(yè)投融資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境,使得服務(wù)貿(mào)易協(xié)議最大限度促進兩岸農(nóng)業(yè)投融資。及時出臺相關(guān)政策,有利于臺灣的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),使中國的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工食品更具競爭力,增加銷售,也能直接提升大陸農(nóng)產(chǎn)品的軟實力,這也大力促進臺商臺農(nóng)積極參與祖國大陸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各方面的建設(shè)。同時,應(yīng)該綜合一個農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)的資源優(yōu)勢,使之成為一個產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)綜合顯示平臺,吸引臺資對大陸農(nóng)業(yè)進行投資[5]。
在兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的推進下,兩岸農(nóng)業(yè)投融資的合作不應(yīng)該只保留在現(xiàn)有簡單的分工發(fā)展的合作方式上,而應(yīng)該是尋求建立新的農(nóng)業(yè)投融資合作模式。兩岸在農(nóng)業(yè)方面可以互為補充,前者具有廣闊的市場和豐富的資源,而后者在品種培育、農(nóng)業(yè)技管理等方面都值得大陸借鑒。一旦發(fā)生雙方各自發(fā)展或各自分工的情況,將會導(dǎo)致雙方相互競爭最終雙方區(qū)域經(jīng)濟下滑,這對大陸和臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展都是非常不利的。因此兩岸應(yīng)不斷深入兩岸農(nóng)業(yè)投融資合作領(lǐng)域,以現(xiàn)代經(jīng)營管理理念為基礎(chǔ),有條不紊進行品牌建立、暢通銷售渠道,最后促進兩岸農(nóng)業(yè)合理協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。
兩岸服務(wù)貿(mào)易時代,祖國大陸應(yīng)繼續(xù)釋放善意和誠意的信號,切實落實服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容,完善兩岸農(nóng)業(yè)金融服務(wù),推進兩岸農(nóng)業(yè)投融資制度化、機制化和自由化的進程,這是兩岸農(nóng)業(yè)投融資得以可持續(xù)發(fā)展的必要保障。農(nóng)業(yè)金融供給短缺是一個長期存在的問題,臺商難以獲得大陸信貸支持,因此要支持臺商或臺灣投資企業(yè)協(xié)會設(shè)立企業(yè)信用擔(dān)保等擔(dān)保機構(gòu),為臺農(nóng)企提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù),解決臺商的信貸問題。大陸相關(guān)金融機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)園,適當(dāng)增加銀行網(wǎng)點,創(chuàng)新融資方式和渠道促進兩岸投融資合作。
兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對兩岸農(nóng)業(yè)投融資的影響是深遠的,兩岸服務(wù)貿(mào)易的簽訂,促進了農(nóng)業(yè)項目開發(fā)、臺灣旅游業(yè)及金融服務(wù)體系發(fā)展,但同時加劇了兩岸農(nóng)業(yè)競爭和監(jiān)管力度。兩岸要取得雙贏結(jié)局,都要放寬政策限制,通過兩岸協(xié)商交流一起創(chuàng)造良好的政策、金融、農(nóng)業(yè)環(huán)境,探討新的農(nóng)業(yè)投資方式和金融體制,才能使得兩岸農(nóng)業(yè)投融資取得巨大進步。
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[11] 福建省農(nóng)業(yè)廳.2013年閩臺農(nóng)業(yè)合作持續(xù)深入推進[EB/OL].(2014-04-01).http://agri.taiwan.cn/news/201404/t20140401_5937203.htm.
[12] 新華網(wǎng).臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園里設(shè)立臺農(nóng)專業(yè)銀行[EB/OL].(2013-01-23). http://news.xinhuanet.com/tw/2013-01/22/c_114453947.htm.
[13] 鄭清賢.深化兩岸農(nóng)業(yè)合作必須建立健全十大機制[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2009(10):12-13.