李松

近年來，盡管“帶病提拔”的干部只是極少數(shù)，但影響甚壞，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，也損害了干部選拔機(jī)制的公信力。

“問題干部邊腐敗邊提拔，原因很多，其中一條是干部選拔監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度不完善，導(dǎo)致組織考察流于形式?！眹?guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝說，“有問題的干部被‘帶病提拔，而舉薦這些干部的‘伯樂又不被追究責(zé)任，這表明干部提拔有健全完善倒查問責(zé)機(jī)制的必要?！?/p>

“一把手”權(quán)力不能過大

近年來，干部“帶病提拔”問題沒得到根本解決，一方面是個(gè)別干部善于偽裝，另一方面，干部選拔制度層面存在的問題也令人深省。少數(shù)干部之所以能“帶病提拔”，還在于干部的選拔任用過程不夠透明，缺乏有效監(jiān)督。

按照組織章程，干部任免提拔必須嚴(yán)格按照民主推薦、組織考察、黨委充分醞釀、討論決定、選舉產(chǎn)生等程序進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)中，有些“一把手”在人事任免上“一言九鼎”，使干部選拔任用流程淪為擺設(shè)，負(fù)責(zé)干部考察的部門對(duì)干部的考察往往淪為形式。

“干部‘帶病提拔之所以屢禁難絕，主要還是因?yàn)橐恍┍匾谋O(jiān)督制約流于形式或欠缺，干部選拔變成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)‘伯樂相馬式的干部任用制度?！焙芍フf，“如果掌握人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)全憑個(gè)人意志定奪干部升遷，尤其是在其本身就有問題的情況下，所提拔的干部也很容易存在問題?！?/p>

體制內(nèi)監(jiān)督也存在軟肋。比如讓同級(jí)紀(jì)委來監(jiān)督同級(jí)黨委，現(xiàn)實(shí)中的效果如何呢？紀(jì)委書記是同級(jí)黨委常委或是黨委副書記，去監(jiān)督黨委書記，現(xiàn)實(shí)性會(huì)有多高？

因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判死刑的福建省周寧縣原縣委書記林龍飛曾說：“‘一把手權(quán)力很大，用人用錢一句話，沒有人敢監(jiān)督，也不把法紀(jì)放在眼里，最終使自己走上了不歸路。”

監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是立體的

多位受訪專家認(rèn)為，遏制干部“帶病提拔”，需要引入立體的監(jiān)督模式，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，讓提拔干部脫離“密室”狀態(tài)。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言看來，引入立體監(jiān)督模式，尤其要重視干部考察預(yù)告制度，在考察前公開選拔標(biāo)準(zhǔn)、考察對(duì)象、考察范圍、考察時(shí)間，并將考察監(jiān)督方式進(jìn)行全面覆蓋，形成書信、電話、網(wǎng)絡(luò)、來訪、短信的“五位一體”監(jiān)督平臺(tái)，最大程度、最大真誠(chéng)度地將擬選拔干部擺到公眾面前。

“要增加干部選拔任用的透明度，切實(shí)讓公眾有知情權(quán)，讓公眾監(jiān)督?！焙芍フf，“在干部選拔工作中，除了一些不便公開的內(nèi)容，比如溝通醞釀、討論過程等內(nèi)容，應(yīng)逐步建立公開、透明、開放的干部工作信息公布系統(tǒng)。”

“從反腐體制機(jī)制上說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有相對(duì)獨(dú)立性。”胡仙芝還建議，應(yīng)賦予紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的權(quán)力，讓紀(jì)委直接對(duì)上級(jí)和同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，使其與被監(jiān)督對(duì)象在利益上分離、權(quán)力上對(duì)等。

“嚴(yán)格按照規(guī)定開展離任檢查，認(rèn)真制定和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)離任交接辦法，加強(qiáng)對(duì)干部離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！焙芍フf，“只有強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，才能防范干部‘帶病提拔。”

中共中央黨校教授林 建議，遏止“帶病提拔”干部，最重要的就是“提前發(fā)現(xiàn)”那些“有病”的干部，因此，任前監(jiān)督、考察是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其要讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和年終考核制度落到實(shí)處。

強(qiáng)化“舉薦倒查”是一個(gè)方向

“缺少對(duì)‘問題干部提拔過程的‘倒查，是對(duì)干部選拔任用上不正之風(fēng)的妥協(xié)，不但造成了干部選拔任用的隨意性，也加大了部分人利用權(quán)力進(jìn)行利益輸送的可能性?！崩畛裳哉f。

多位受訪專家認(rèn)為，要根治干部“帶病提拔”“邊腐邊升”問題，除了引入立體的監(jiān)督模式，最為關(guān)鍵的是要發(fā)揮干部提拔“舉薦倒查”機(jī)制的作用。

中共中央2002年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。”

2010年3月，中共中央發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，明確了對(duì)“帶病提拔”的倒查機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究提供依據(jù)。

“倒查‘問題干部的提拔過程，是防止干部‘帶病提拔、邊腐邊升的一個(gè)有效手段。”在李成言看來，通過倒查機(jī)制約束具有人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)的行為，強(qiáng)化用人的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不失為一種可供選擇的辦法。

“從權(quán)力屬性上說，權(quán)力的大小應(yīng)與其責(zé)任的大小相匹配。誰有提拔用人的權(quán)力，誰就該承擔(dān)提拔帶來的后果?！崩畛裳越ㄗh，每個(gè)干部的提拔任用都應(yīng)建立完整的提名推薦檔案，誰提名推薦，誰就必須用責(zé)任作擔(dān)保。一旦發(fā)現(xiàn)“帶病提拔”現(xiàn)象，應(yīng)啟動(dòng)責(zé)任倒查程序。

胡仙芝建議，應(yīng)建立“首提問責(zé)制”，要求首提責(zé)任人為推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，倒逼其珍惜手中權(quán)力，真正做到選賢任能。

（摘自《瞭望》新聞周刊 圖：王力揚(yáng)）