(塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 新疆 阿拉爾 843300)

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并不是一個陌生的話題。實踐表明, 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)既是農(nóng)民增收就業(yè)的重要渠道, 又是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑[1]。在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的背景下, 促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展, 對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 具有特殊重要的意義。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在民族差異是一個基本事實，這一事實的存在不僅影響到維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方式與過程，而且還影響到新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程[2]。新疆南疆地區(qū)是我國典型的“少邊窮“地區(qū)，90%以上的維吾爾族農(nóng)牧民世居于此。近年來，有不少維吾爾族農(nóng)牧民到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商，他們接受了現(xiàn)代文明的洗禮。內(nèi)地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的維吾爾族農(nóng)民工作為一個特殊的群體，既具有一般農(nóng)民工群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特征，又具有其獨特的民族差異。本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點分析該群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的主要困難。

為獲得內(nèi)地返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況，課題組人員在2012年寒假和2013年暑假期間，分組由4位指導(dǎo)教師帶領(lǐng)20名學(xué)生深入不同地區(qū)調(diào)查，主要采用個別訪談、調(diào)查問卷和查閱文獻(xiàn)資料的方法。為準(zhǔn)確找到內(nèi)地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的維吾爾族農(nóng)民工，調(diào)查組首先通過新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工就業(yè)處提供的的資料數(shù)據(jù)，結(jié)合塔里木大學(xué)民族大學(xué)生對各自家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的情況了解，我們調(diào)研的地點主要集中在南疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣，喀什地區(qū)澤普縣、疏附縣，和田地區(qū)策勒縣，克孜勒蘇州的阿克陶縣；北疆主要是烏魯木齊市南郊薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)東南溝村、伊犁州伊寧市、奎屯縣、霍城縣，昌吉州吉木薩爾縣。回收有效問卷286份，回收率為77.9%。深度訪談59人，訪談的內(nèi)容主要包含選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因、創(chuàng)業(yè)的動力、種類、效益及存在的主要困難等問題。

1 內(nèi)地返鄉(xiāng)新疆維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本情況

1.1 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體特征

從創(chuàng)業(yè)主體性別來看，通過分析回收的286份有效問卷得知，男性多于女性，男性占總?cè)藬?shù)的62%，女性占總?cè)藬?shù)的38%。從創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)來看，文化水平整體不高，其中高中學(xué)歷為39%，小學(xué)文化占25%，初中文化占36%。這個群體有一個普遍的特征是基本上能使用漢語日常交流，這與目前新疆南疆大部分少數(shù)民族農(nóng)牧民不會說漢語形成了鮮明的對比，內(nèi)地務(wù)工增強(qiáng)了維吾爾族農(nóng)民工語言溝通能力，這是創(chuàng)業(yè)不可或缺的能力之一。

1.2 創(chuàng)業(yè)前就業(yè)情況與創(chuàng)業(yè)種類

從問卷調(diào)查獲悉，維吾爾族農(nóng)民工外出就業(yè)主要在疆內(nèi)務(wù)工，約占87%，主要從事農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以2011年南疆三地州為例，轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)仍然從事農(nóng)業(yè)的比重約為62%，主要是拾棉花和摘番茄；轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重為15%，主要是建筑業(yè)和棉紡織業(yè)；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比重約為23%，主要在飯店打工等，大部分屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移就業(yè)，存在較為突出的季節(jié)性失業(yè)和隱性失業(yè)情況。轉(zhuǎn)移到內(nèi)地就業(yè)者僅占13%，主要是由政府統(tǒng)一組織、中介介紹和親戚朋友帶領(lǐng)，“7.5”事件后，政府統(tǒng)一組織的形式已經(jīng)很少了，他們當(dāng)中67%的在企業(yè)上班，主要從事服裝鞋襪、玩具制造等，其他主要從事燒烤與新疆特色餐飲。主要集中在廣東、北京、天津、山東、武漢、蘭州、西安等省市。根據(jù)我們調(diào)查，維吾爾族農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型：40%創(chuàng)業(yè)者仍然從事農(nóng)業(yè)，主要是特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)；21%創(chuàng)業(yè)者開辦手工作坊，主要是民族特色手工藝品；16%創(chuàng)業(yè)者從事民族特色餐飲服務(wù)；7%創(chuàng)業(yè)者選擇經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)；4%的創(chuàng)業(yè)者注冊自己的公司。從創(chuàng)業(yè)類型來看，從事傳統(tǒng)行業(yè)的較多，現(xiàn)代化的企業(yè)太少，這較好的體現(xiàn)維吾爾族農(nóng)民工企業(yè)管理能力弱，市場發(fā)育不健全的特征。新疆南疆是一個典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，“小富即安”的現(xiàn)象普遍，市場與競爭意識淡薄，這一點也反映在創(chuàng)業(yè)形式的選擇上，49%的創(chuàng)業(yè)者是家庭式創(chuàng)業(yè)，43%的選擇與他人合作，8%的通過合作社創(chuàng)業(yè)?？梢娋S吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏現(xiàn)代公司制管理模式，仍然是小規(guī)模的作坊式或家庭式經(jīng)營模式，這種模式是目前維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最佳選擇。

1.3 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機(jī)與原因

從創(chuàng)業(yè)目的來看，不同的創(chuàng)業(yè)者動機(jī)差異大。36%的創(chuàng)業(yè)者是為了過更富的日子；31%的創(chuàng)業(yè)者想成為老板，提高自己的社會地位；23%的創(chuàng)業(yè)者是為解決溫飽問題，主要是解決看病、上學(xué)、蓋房、結(jié)婚等實際問題； 8%的創(chuàng)業(yè)者考慮到帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富；還有2%創(chuàng)業(yè)者說不清楚創(chuàng)業(yè)到底是為了什么。從59位深度訪談?wù)呓涣髦校?6%人選擇創(chuàng)業(yè)目的是致富，特別是與內(nèi)地相比，家鄉(xiāng)還很窮。另外，創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，社會地位自然高了。40%人表示，選擇創(chuàng)業(yè)也是沒有辦法的辦法，外出打工不能兼顧家里，自己創(chuàng)業(yè)就可以自由支配時間，照顧家里更方便，掙的錢也多些。還有4%的人選擇創(chuàng)業(yè)的目的很復(fù)雜，一時說不清楚。在統(tǒng)計分析維吾爾族農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)的原因，34%創(chuàng)業(yè)者看到政府對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有資金、技術(shù)、政策支持；33%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為自己具備相應(yīng)能力和資金；14%的創(chuàng)業(yè)是因為龍頭企業(yè)帶動或項目支持等，19%的創(chuàng)業(yè)者覺得原因很多，說不清楚?？梢娬闹С?、個人能力是決定維吾爾族農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因。他們在創(chuàng)業(yè)中希望獲得的支持從高到低依次是技術(shù)支持(23%)，資金支持(22%)，提供信息(20%)，優(yōu)惠政策(20%)，市場開拓(15%)。

1.4 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金來源

與漢族農(nóng)民工相比，維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，注冊資金普遍較少。調(diào)查統(tǒng)計，首次資金投入超過10萬的僅占總數(shù)的2.5%, 52%的創(chuàng)業(yè)者首次資金投入在1-5萬之間。以家庭積蓄做為創(chuàng)業(yè)資金的占38%，以銀行貸款作為創(chuàng)業(yè)的初始資金為13%，以政府資助作為創(chuàng)業(yè)資金為14%，向私人人借款作為創(chuàng)業(yè)資金的占16%，另有19%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金是多種途徑獲得?？梢娋S吾爾族農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，資金主要依靠私人儲蓄，私人儲蓄主要來源于務(wù)工收入。外出務(wù)工的經(jīng)歷，不但豐富了維吾爾族農(nóng)民工的閱歷，也增加了其家庭收入。

1.5 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效益

創(chuàng)業(yè)效益是決定創(chuàng)業(yè)是否繼續(xù)的關(guān)鍵原因。從問卷分析和個別訪談的結(jié)果來看，維吾爾農(nóng)民工對于創(chuàng)業(yè)是否獲利很在乎，統(tǒng)計資料顯示，創(chuàng)業(yè)一周年就獲得利潤占62%，創(chuàng)業(yè)兩年后才獲利的有25%，兩年后仍然處于虧損，放棄創(chuàng)業(yè)的有13%。維吾爾族農(nóng)民工對于是否盈利很在乎，但對于盈利多少，顯然看的淡的多，58%的創(chuàng)業(yè)者并沒有明顯的盈利目標(biāo)，有42%的創(chuàng)業(yè)者想過一年要掙多少錢，但有明確年度盈利目標(biāo)的僅有11%。這充分體現(xiàn)維吾爾族農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)明確目標(biāo)，也證實其創(chuàng)業(yè)層次相對較低，創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)還無法達(dá)到制定可行的盈利方案。

2 內(nèi)地返鄉(xiāng)新疆維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

2.1 創(chuàng)業(yè)主體自身整體素質(zhì)偏低、市場競爭意識淡薄

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者能力與素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)能力往往影響創(chuàng)業(yè)活動的效率，創(chuàng)業(yè)能力包括決策能力、經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和溝通協(xié)調(diào)能力[3]。農(nóng)民工作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，其自身素質(zhì)會對創(chuàng)業(yè)的意向、創(chuàng)業(yè)的選擇甚至是創(chuàng)業(yè)的成敗產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民工自身的心理素質(zhì)決定了其能否有勇氣放下在城市打工的工作機(jī)會，回鄉(xiāng)創(chuàng)立自己理想中的企業(yè)，實現(xiàn)自我價值，這也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向中最關(guān)鍵的因素，而農(nóng)民工主要從事以體力打工為主的粗放型勞動，能接受到的科學(xué)文化知識相對低級，文化素質(zhì)低下，這對于創(chuàng)業(yè)而言無疑是一個巨大的門檻，因此，對于農(nóng)民工而言，創(chuàng)業(yè)艱難已是一個不爭的事實， 體現(xiàn)在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的全過程。

從統(tǒng)計調(diào)查得知，內(nèi)地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的維吾爾族農(nóng)民工高中學(xué)歷僅占39%，25%的創(chuàng)業(yè)者只上過小學(xué)，雖然沒有直接的證據(jù)表明創(chuàng)業(yè)的成功率與學(xué)歷呈同方向變動，但就當(dāng)代社會創(chuàng)業(yè)的主體本身而言，創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷層次越來越高已是事實。從我們調(diào)查“創(chuàng)業(yè)困難主要表現(xiàn)在哪些方面 ？”有27%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為技術(shù)匱乏，16%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為市場不好找，13%的創(chuàng)業(yè)者覺得信息不暢通。技術(shù)、市場與信息的獲得主要取決于個人素質(zhì) 。文化水平較高者容易學(xué)會某門技術(shù)、把握市場能力會更強(qiáng)，理解篩選信息的能力也更強(qiáng)。維吾爾族農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，既體現(xiàn)我國不同民族間發(fā)展程度有差異，也反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。在與59位訪談?wù)呓涣鲿r，他們透露有時因為文化少，政府一些關(guān)于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不能及時了解；有時覺得是個好的機(jī)遇，但是有覺得心里沒底，不清楚是不是好的機(jī)會，后悔也挺多的；有些覺得做特色餐飲應(yīng)該可以掙錢，但是擔(dān)心手藝不精做不好；還有些連一些簡單的計算也搞不太清楚?？傊济黠@感受自己的綜合素質(zhì)還有待提高，需要參加創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)培訓(xùn)。

大部分維吾爾族居民世代居住于鄉(xiāng)村，生活區(qū)域狹隘、生活群體固定、生活方式的單一，造就了大部分維吾爾族居民思想意識上趨于保守。以南疆三地州(和田、喀什、克州)為例，75%的維吾爾族居民生活在農(nóng)村地區(qū)，每個鄉(xiāng)村95%以上人口是維吾爾族居民，日常交流用本民族語言，家庭收入主要來靠農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)，除喀什市之外，其他均為國家級貧困縣，一般家庭有5-8人，擁有土地10-30畝左右。人口外出流動少，每周固定的趕巴扎，做禮拜活動占用了大量的時間，馕、抓飯、烤包子等成為他們最喜愛的食物，能吃飽穿暖，有余錢逛逛巴扎，不少維吾爾族居民覺得這樣的日子就很幸福了，表現(xiàn)出典型的“小富即安”特征。因此市場競爭意識、商業(yè)意識等與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的開放、交流、交換等概念是很缺乏的。維吾爾族農(nóng)民工內(nèi)地務(wù)工的經(jīng)歷使得他們的思想產(chǎn)生了變化，但當(dāng)回到那熟悉的村落，這些變化又慢慢的沒有了，因此能創(chuàng)業(yè)的維吾爾族農(nóng)民工在總量是很少的，創(chuàng)業(yè)的規(guī)模相比漢族也是較小的。

2.2 部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，服務(wù)不到位

一些地方領(lǐng)導(dǎo)對少數(shù)民族農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大作用和意義缺乏正確認(rèn)識。有的認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是返回到原來居住的農(nóng)村，這與農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相悖。有的認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大，未能視同招商引資那樣公平對待。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動、農(nóng)業(yè)、城建、公安等多個部門，農(nóng)民工要辦理場地證明、資金證明、環(huán)保評估、消防和安全許可、生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、工商登記等多項手續(xù)，多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對辦證流程知之甚少，而且“吃卡拿要”現(xiàn)象屢見不鮮。盡管目前各部門開展了一些扶持工作，但仍存在宣傳力度不夠、政策不具體、操作性差等問題，各部門未形成合力，審批部門多，辦證時間長，收費(fèi)項目多，導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期成本過高，“業(yè)未創(chuàng)、心先?！?。

2.3 創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)不足

教育和培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機(jī)會變?yōu)楝F(xiàn)實的基礎(chǔ)。因為通過創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，可以讓創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)的相關(guān)常識和技能，學(xué)會主動關(guān)注市場的變化。這無論是對創(chuàng)業(yè)方向的選擇還是未來企業(yè)發(fā)展路徑的把握，都是十分重要且必要的。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)的限制和創(chuàng)業(yè)知識與技能的缺乏，大多數(shù)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)選擇方面依然存在盲目性。由于盲目性而創(chuàng)立的企業(yè)在未來的發(fā)展上會受到較多限制，最為顯著的便是未來企業(yè)競爭力的缺乏。

近些年來，政府一直重視新疆農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年撥付大量的資金支持該項工作的開展。建立了就業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。但是培訓(xùn)效果不是很明顯，一是在培訓(xùn)對象上注重農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，還沒有專門針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)；二是培訓(xùn)的師資隊伍力量弱，缺少懂雙語的培訓(xùn)師；三是培訓(xùn)教材待開發(fā)，缺少針對維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實效教材；四是還沒有建立培訓(xùn)效果評價制度?？傮w來看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果不明顯，據(jù)調(diào)查，69%的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在近三年無相關(guān)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育，其余31%的創(chuàng)業(yè)者也指接受GYB(創(chuàng)業(yè)意識的開發(fā))層次的教育，培訓(xùn)完后，也缺乏培訓(xùn)師的后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，因此創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險自然而然高。

2.4 創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性外部因素[4]。金融和政府政策會直接關(guān)系到農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)選擇甚至是創(chuàng)立企業(yè)的生存與發(fā)展。制定和出臺積極的政策措施，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是不可或缺的外部環(huán)境。環(huán)境主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。就硬環(huán)境而言，典型的綠洲經(jīng)濟(jì)特點，具有內(nèi)向型、封閉型特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后。由于底子薄、欠賬多，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，新疆相當(dāng)一部分地區(qū)的鄉(xiāng)村公路等級低、路面窄、路況差，大部分農(nóng)田水利設(shè)施功能退化，農(nóng)村電網(wǎng)容量小等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度落后于縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增加了投資成本和困難。

就軟環(huán)境而言，在農(nóng)村的客觀環(huán)境中仍存在不利于企業(yè)發(fā)展的因素——商業(yè)環(huán)境不完善，市場開放程度低等諸多問題仍亟待解決。另外，政府在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題上還沒有形成行之有效的配套政策，各地方的政策不統(tǒng)一，從調(diào)查的結(jié)果來看，烏魯木齊的創(chuàng)業(yè)扶持政策相對完備，而南疆三地州則幾乎沒有相應(yīng)的政策來支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)在政策、平臺和資金的缺失。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開政府和各類創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持。政府和相關(guān)部門沒有對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予應(yīng)有的重視，既缺少積極地引導(dǎo)，更缺乏創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，即使有些政策，也缺乏相應(yīng)的宣傳機(jī)制。我們調(diào)查得知，27%的創(chuàng)業(yè)者感覺缺乏資金、22%的創(chuàng)業(yè)者希望得到資金的支持。從創(chuàng)業(yè)者資金籌集的渠道來看，29%的創(chuàng)業(yè)者選擇從銀行貸款，意味著要支付一定的利息，對小本經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者而言，利息是一筆不小的開支，24%的創(chuàng)業(yè)者則是等待政府資助，但是他們對政府的資助政策了解甚少，申請過程又復(fù)雜繁瑣，所以資金不易籌集。以自家積蓄作為創(chuàng)業(yè)資金的人不在少數(shù)，由于積蓄的有限性，導(dǎo)致許多創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、資金周轉(zhuǎn)不暢，所創(chuàng)行業(yè)基本是一些初級產(chǎn)業(yè)，利潤率相對較低，承擔(dān)風(fēng)險的能力十分有限。另外，缺乏典型的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果案例的輿論宣傳，創(chuàng)業(yè)的氛圍和氣息不濃。

總之，制約與影響創(chuàng)業(yè)的原因很多，既要關(guān)注創(chuàng)業(yè)主體——維吾爾族農(nóng)民工的不足，又要考慮創(chuàng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，只有提高創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)資金與創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等才可以推進(jìn)新疆維吾爾族農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)邊疆地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會穩(wěn)定長治久安的實現(xiàn)。

3 推進(jìn)內(nèi)地返鄉(xiāng)新疆維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策建議

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)

創(chuàng)業(yè)能否成功取決于內(nèi)外因素，內(nèi)因是關(guān)鍵。內(nèi)地返鄉(xiāng)新疆維吾爾族農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)在于提高其自身的綜合素質(zhì)。提升綜合素質(zhì)關(guān)鍵是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。雙語教育和職業(yè)教育是重點。做好雙語教育工作，有利于提高維吾爾族農(nóng)民工語言溝通交際能力，做好職業(yè)教育工作，有利于提高維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能。按照政府“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”總體要求，因地制宜，實施“一年一戶一人一技”致富技能培訓(xùn)工程。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)、村三位一體培訓(xùn)模式，建立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息管理庫，突出特色，按需培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，結(jié)合市場需求，重點開展“訂單式”培訓(xùn)。要加大“雙語教育”工程力度，從培訓(xùn)雙語教育的師資入手，提高雙語教師的待遇，提高教學(xué)水平著力開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。同時，在突出技能培訓(xùn)的同時重視加強(qiáng)法律知識、市場經(jīng)濟(jì)知識，企業(yè)管理知識等的培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。

3.2 提高認(rèn)識，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)與主導(dǎo)作用

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更難。與一般漢族農(nóng)民工相比，維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力更低、另外維吾爾族農(nóng)民工所處區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)大都相對滯后，意識保守，語言溝通不暢、宗教民俗等制約了創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)的熱情。需要政府發(fā)揮特殊作用。首先，成立專門針對少數(shù)民族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)管理部門。一要，建立創(chuàng)業(yè)全過程跟蹤服務(wù)機(jī)制，選派成功創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)師，及時解決少數(shù)民族農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中的問題；二要，搭建少數(shù)民族回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融支持平臺。近些年，隨著新一輪的對口援疆工作開展，金融業(yè)也加大了對新疆的支持，這是建立少數(shù)民族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融支持平臺的契機(jī)，建議增加中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款等對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持，利于從根本上解決創(chuàng)業(yè)資金短缺問題；三要，搭建少數(shù)民族回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)合作交流平臺，創(chuàng)業(yè)是一種社會現(xiàn)象，也是一種社會力量。如何讓少數(shù)民族回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能及時交流，獲取有效信息，也是我們要思考的問題之一。其次，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，依托民族特色，發(fā)展民族品牌，利用政府已有的培訓(xùn)，在技術(shù)、企業(yè)管理、項目選擇等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。最后，樹立一批維吾爾族農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評選表彰農(nóng)民工回鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮“示范”效應(yīng)，營造針對少數(shù)民族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

[1] 黃玉紅.少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及對策[J].貴州社會科學(xué)，2012(04)：25-26.

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