市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為邊界和規(guī)范

袁曉江

一、洛杉磯地方政府治理模式

（一）政府以社會(huì)事務(wù)為主

美國(guó)地方政府是州（不含州）以下政府，其形成和發(fā)展與聯(lián)邦政府、州政府有較大區(qū)別，因而決定了地方政府比較特殊的治理方式。洛杉磯地方政府包括洛杉磯郡、洛杉磯市以及幾十個(gè)中小城市。洛杉磯郡轄區(qū)內(nèi)有88 個(gè)獨(dú)立的市，其中洛杉磯市規(guī)模最大，有400 萬(wàn)人口，是美國(guó)第二大城市，列洛杉磯之后的是長(zhǎng)灘市，只有40 多萬(wàn)人口。其他城市的規(guī)模一般為幾千人、幾萬(wàn)人。[1]

洛杉磯地方政府規(guī)模都比較小，職能也比較單一，主要從事社會(huì)管理，一般有如下職能：征收地方稅，主要為房產(chǎn)稅；審判違反地方法律及規(guī)章者；主持制定地區(qū)發(fā)展計(jì)劃；從事公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提供衛(wèi)生、教育、治安、消防等服務(wù)。

由于城市小型化、專(zhuān)業(yè)化，城市職能單一，因此許多事務(wù)不由城市本身承擔(dān)，絕大多數(shù)中小城市采取服務(wù)外包的方式，如治安、消防、衛(wèi)生、工程、綠化、垃圾處理等。其中治安、消防、衛(wèi)生等是政府職能，由郡政府提供。許多小城市沒(méi)有警察局、消防局、衛(wèi)生局，由郡政府派出機(jī)構(gòu)，或直接提供服務(wù)。（見(jiàn)下表）對(duì)2014 年洛杉磯郡、洛杉磯市、羅林市、核桃市、比華利市等政府治理模式作一些分析比較。

羅林市（The City of Rolling Hills Estates）比較有代表性，該市1957 年建立，總面積3.6 平方英里（9.3 平方公里），人口8100 人。羅林市位于洛杉磯市最南面，臨太平洋。位置優(yōu)越、交通便利、森林茂密、氣候宜人，是高收入者居住的地方。全市8 千人，平均每個(gè)家庭3.5 人，家庭平均年收入14 萬(wàn)美元（加州平均5 萬(wàn)美元）。

城市的警察、消防事務(wù)由郡政府負(fù)責(zé)，工程外包私營(yíng)企業(yè)。城市的主要收入是房產(chǎn)稅，按房屋價(jià)值的1.1%征收，一年有180 萬(wàn)美元。

羅林市只有5 名議員，市長(zhǎng)由議員輪流擔(dān)任，可以連任兩屆。現(xiàn)在的市長(zhǎng)是福蘭克（Frank V.Zerungan），職業(yè)是律師，南加州大學(xué)兼職教授、聯(lián)合國(guó)地方治理專(zhuān)家。他是2003 年兼做公職，目前的市長(zhǎng)職務(wù)也是兼職，沒(méi)有年薪，他自稱(chēng)為志愿者。他手下有一名職業(yè)市政經(jīng)理，負(fù)責(zé)全市的日常工作。全市專(zhuān)職工作人員19 人。

（二）企業(yè)在市場(chǎng)中充分自由競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)獨(dú)立前，英國(guó)是美國(guó)最大的殖民者。而英國(guó)是老牌資本主義國(guó)家，最早完成工業(yè)革命，最早建立資本主義制度。英國(guó)的殖民地遍布全世界，被稱(chēng)為“日不落帝國(guó)”。英國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量占世界的一半，被稱(chēng)為“世界工廠”。擁有強(qiáng)盛的國(guó)家力量和強(qiáng)大的工業(yè)體系的英國(guó)，希望世界市場(chǎng)自由化和商品自由流動(dòng)，并產(chǎn)生了早期自由競(jìng)爭(zhēng)和自由市場(chǎng)理論。1776 年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密出版劃時(shí)代的《國(guó)富論》著作，在書(shū)的扉頁(yè)上他這樣寫(xiě)道：“女王陛下，請(qǐng)您不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，回家去吧！國(guó)家只做一個(gè)守夜人?！彼羁陶撌隽耸袌?chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用。

美國(guó)建國(guó)后，利用自身的優(yōu)勢(shì)和世界市場(chǎng)，超越了英國(guó)，成為世界最強(qiáng)大的國(guó)家。美國(guó)繼承了英國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想和做法，主張政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)第三任總統(tǒng)杰弗遜則說(shuō)：“如果聯(lián)邦政府指導(dǎo)我們何時(shí)播種，何時(shí)收割，那么我們將很快沒(méi)有面包?！泵绹?guó)建國(guó)200 多年，一直堅(jiān)持政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的思想，形成了完善的制度體系。

洛杉磯是美國(guó)西海岸的重要港口城市，其港是美國(guó)第一大集裝箱港口、世界第八大集裝箱港，占美國(guó)海上運(yùn)輸量的40%。洛杉磯是美國(guó)市場(chǎng)最活躍、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、就業(yè)率最高、人口增幅最大的城市。現(xiàn)僅次于紐約，是美國(guó)第二大城市。20 世紀(jì)初，洛杉磯完成工業(yè)化，逐步進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化，高科技、金融、物流、旅游、娛樂(lè)等成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。在洛杉磯服務(wù)業(yè)中，影視和旅游是兩大最有特色、最有影響力的產(chǎn)業(yè)，其中又以好萊塢和迪士尼為代表。

好萊塢位于洛杉磯郡西北，靠近洛杉磯市中心區(qū)。早期的影視業(yè)中心主要在紐約、巴黎和倫敦。20世紀(jì)初，影視制片商從歐洲和美國(guó)東部陸續(xù)集中到洛杉磯，從而使洛杉磯成為新的影視業(yè)中心。好萊塢逐漸成為世界聞名的影城，被稱(chēng)為世界第一影都。

影制片商云集洛杉磯，與這里的自然和政治兩大優(yōu)勢(shì)有關(guān)。從自然條件看，洛杉磯是影視業(yè)的樂(lè)土。洛杉磯雖然地處沙漠，干旱缺水，但地貌地形多樣化。洛杉磯面對(duì)太平洋，有海洋、海濱、沙灘、草原、丘陵、高山、河流、湖泊等等，幾乎集自然地貌于一身。因此，拍攝電影外景十分方便。受太平洋環(huán)流的影響，洛杉磯氣候舒適，被認(rèn)為是美國(guó)氣候最好的城市。洛杉磯長(zhǎng)年無(wú)雨，適合電影的外景拍攝，基本可以不要考慮天氣問(wèn)題。從政治條件看，洛杉磯是影視業(yè)避風(fēng)港。歐洲各國(guó)等級(jí)制度森嚴(yán)，而美國(guó)的信條“人人平等”，洛杉磯是廣大平民通過(guò)艱難開(kāi)拓西部建立的城市，“人人平等”更加深入人心。這種社會(huì)氛圍非常適合影視業(yè)的創(chuàng)作以及影片發(fā)行。

迪士尼是世界主題公園的開(kāi)創(chuàng)者，所謂主題公園，就是園中的一切，從環(huán)境布置到娛樂(lè)設(shè)施都集中表現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)特定的主題。迪士尼樂(lè)園位于洛杉磯郡東南，迪士尼主題公園的出現(xiàn)，與洛杉磯影視業(yè)有關(guān)。被稱(chēng)為“米老鼠之父”的迪士尼，年青時(shí)到好萊塢闖天下，注冊(cè)成立了“迪士尼兄弟動(dòng)畫(huà)制作公司”，開(kāi)始了他的卡通片創(chuàng)作。他創(chuàng)作了一個(gè)卡通主角活潑可愛(ài)的小老鼠，并取了一個(gè)響亮的名字“Mickey Mouse”(米奇老鼠)，不久又創(chuàng)作了“唐老鴨”等卡通形象?？ㄍㄓ捌晒?，迪士尼產(chǎn)生了一個(gè)更大膽設(shè)想，就是建造一座神奇的樂(lè)園，讓所有孩子及父母都喜愛(ài)和快樂(lè)的地方。經(jīng)過(guò)精心策劃，1955年7 月17 日，位于洛杉磯的迪士尼樂(lè)園開(kāi)張了，這是全球第一家主題公園。動(dòng)畫(huà)片所運(yùn)用的色彩、刺激、魔幻等表現(xiàn)手法與游樂(lè)園的功能相結(jié)合，獲得了極大的成功。經(jīng)歷近60 年，迪士尼公園至今仍然是世界游人量最多的公園，堪稱(chēng)世界之奇跡。

洛杉磯的產(chǎn)業(yè)基本是“自發(fā)”形成，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，自主發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，最后形成像好萊塢、迪士尼這樣的品牌。

（三）非營(yíng)利組織是政府和市場(chǎng)的橋梁

非營(yíng)利組織相對(duì)于贏利機(jī)構(gòu)或商業(yè)機(jī)構(gòu)，后者以利潤(rùn)為目的。非營(yíng)利組織不同于政府組織，后者有行政權(quán)力。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱(chēng)為第三部門(mén)，與政府部門(mén)（第一部門(mén)）和私營(yíng)部門(mén)（第二部門(mén)），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織的收入一般由公、私部門(mén)捐贈(zèng)獲得，一般可以免稅，私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款可以扣稅。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了追求利潤(rùn)，這一點(diǎn)通常被視為這類(lèi)組織的主要特性，同時(shí)具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系把非營(yíng)利組織劃分為三大類(lèi)，15 小類(lèi)：一是教育，包括小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他；二是醫(yī)療和社會(huì)工作，包括醫(yī)療保健、獸醫(yī)和社會(huì)工作，以及其他社區(qū)服務(wù)和個(gè)人服務(wù)；三是環(huán)境衛(wèi)生、商會(huì)和專(zhuān)業(yè)組織、工會(huì)、娛樂(lè)機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館、博物館及文化機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)和休閑、其他會(huì)員組織。

美國(guó)的非營(yíng)利組織分為三類(lèi)：一是公共利益類(lèi)，主要服務(wù)社會(huì)大眾，如慈善、科學(xué)、文化、教育等；二是互惠互利類(lèi)，主要是服務(wù)組織內(nèi)成員，如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)球俱樂(lè)部等；三是宗教類(lèi)，主要服務(wù)宗教事務(wù)。

洛杉磯歷來(lái)是美國(guó)非營(yíng)利組織非常活躍的地區(qū)。2012 年洛杉磯郡共有31650 個(gè)非營(yíng)利組織，加州基金會(huì)是洛杉磯地區(qū)最大的非營(yíng)利組織，有30 億美元資金，服務(wù)教育、文化、科技、醫(yī)療、社區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域。[2]

對(duì)于政府、企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的界線和關(guān)系，洛杉磯地方政府處理得比較到位。政府主要關(guān)注自身建設(shè)和公共服務(wù)，決不涉足市場(chǎng)；企業(yè)是市場(chǎng)的主體，以追逐利潤(rùn)為目的，當(dāng)然也要以繳稅、捐款等形式回報(bào)社會(huì)；政府不方便干的事，企業(yè)不想干的事，由非營(yíng)利組織承擔(dān)。

二、學(xué)習(xí)借鑒：劃清職能和界線

（一）政府的職能是“看住”市場(chǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是目前人類(lèi)社會(huì)所發(fā)現(xiàn)的最好的經(jīng)濟(jì)形式，盡管它有許多弊端，但它的優(yōu)勢(shì)更為突出，其他經(jīng)濟(jì)形式無(wú)法比擬。世上之事沒(méi)有最好、只有更好，也許隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，會(huì)有更好的經(jīng)濟(jì)形式與之相適應(yīng)，但至少現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是純自然活動(dòng)，是人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng)，因此與人有關(guān)，是生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)。馬克思《資本論》是一部宏大的經(jīng)濟(jì)學(xué)兼政治學(xué)、社會(huì)學(xué)著作，開(kāi)篇第一章是《商品》。因?yàn)轳R克思認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的社會(huì)財(cái)富，表現(xiàn)為龐大的商品堆積。商品凝聚人類(lèi)的勞動(dòng)，這種勞動(dòng)表現(xiàn)為具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)。馬克思說(shuō)：“商品中包含的勞動(dòng)的這種二重性，是首先由我批判地證明的。這一點(diǎn)是理解政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的樞紐，因此，在這里要較詳細(xì)地加以說(shuō)明?！盵3]

人之所以區(qū)別動(dòng)物，是因?yàn)槿思扔猩锉拘?，又有社?huì)屬性。作為自然的人，追求自身的利益，追求以最小的付出獲取最大的收益，以最優(yōu)的方式獲取最好的收益。作為社會(huì)的人，要考慮在滿(mǎn)足自身利益的同時(shí)，也使社會(huì)利益最大最優(yōu)，要考慮滿(mǎn)足了社會(huì)利益，才能更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是等價(jià)交換原則，公平是最大的特色。世界上的商品成千上萬(wàn)，千姿百態(tài)，但是有一點(diǎn)是相同的，即商品的價(jià)值，由人的勞動(dòng)所凝聚。人們付出了等量勞動(dòng)，就能獲得等量?jī)r(jià)值，就能換取自己所需要的商品。如果你非常聰明、非常勤勞，可以提高效率、降低成本，則可獲得超額利潤(rùn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則，激發(fā)人們的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造。當(dāng)你付出的勞動(dòng)不能獲得等量?jī)r(jià)值時(shí)，就會(huì)挫傷勞動(dòng)積極性，可能不再有熱情和創(chuàng)造。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些做法，如平均主義、“大鍋飯”，即造成這種不利局面。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，參與者非常活躍、非常積極，但并沒(méi)有行政組織要求他們這樣做，而是市場(chǎng)調(diào)節(jié)在起作用，這就是著名的那只“看不見(jiàn)的手”。由于指揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的是“看不見(jiàn)的手”，行政力量不便干預(yù)，如果非要干預(yù)，要么作用不大，要么反作用大。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，就是要從管住市場(chǎng)向看住市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。管住市場(chǎng)，是一種行政行為，市場(chǎng)參與者的地位、市場(chǎng)活動(dòng)的內(nèi)容、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式等，均由政府審批?？醋∈袌?chǎng)，是一種市場(chǎng)行為，主要是維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，市場(chǎng)的所有活動(dòng)都在視野之內(nèi)，但不必經(jīng)常出手。當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行正常時(shí)，政府可以不作為；當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行不正常時(shí)，政府則要作為。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！薄罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”

（二）實(shí)現(xiàn)“管住”向“看住”的轉(zhuǎn)變

我國(guó)改革開(kāi)放30 多年來(lái)一大變化就是市場(chǎng)的作用越來(lái)越明顯，與此相適應(yīng)，政府管理經(jīng)濟(jì)的角色也在悄悄變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是經(jīng)濟(jì)的直接管理者。改革開(kāi)放以來(lái)，單一的公有制經(jīng)濟(jì)被突破，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、合資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，特別適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤。從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，政府從“管住”市場(chǎng)向“看住”市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，最終建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會(huì)提出我國(guó)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；十三大提出計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)時(shí)期我們想把計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合在一起，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自身的規(guī)律，強(qiáng)行結(jié)合不利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1992 年鄧小平同志南方談話(huà)，指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵4]同年召開(kāi)黨的十四大，明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。盡管我們明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地位，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要最關(guān)鍵的因素“市場(chǎng)”作了限定，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這個(gè)限定直到黨的十八屆三中全會(huì)突破，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。從不承認(rèn)市場(chǎng)到承認(rèn)市場(chǎng)，從市場(chǎng)為配角地位到市場(chǎng)為主角地位，從市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用到市場(chǎng)起決定性作用，我們的認(rèn)識(shí)隨著時(shí)代的變化在不斷升華，這是改革開(kāi)放的重大實(shí)踐成果和理論成果。

政府的角色變化是從處理好政府與企業(yè)的關(guān)系開(kāi)始。國(guó)營(yíng)企業(yè)成為國(guó)有企業(yè)，政府不直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，只是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。政府不直接管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿影響宏觀經(jīng)濟(jì)走向。一些具有企業(yè)性質(zhì)的政府部門(mén)脫離政府成為企業(yè)，如紡織、冶金、煤炭、化工、鐵路等。如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，政府與企業(yè)的關(guān)系處理比較到位，那么，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有處理到位。大政府、小市場(chǎng)，強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)，就是明顯表現(xiàn)。政府在一些時(shí)候搶位、越位，壓制了市場(chǎng)的作用；而在另一些時(shí)候又缺位、少位，不能有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。地方官員更多是關(guān)注招商引資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量和排名。而這些都不應(yīng)是行政力量關(guān)注的重點(diǎn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能做得更好。

（三）在“看住”中實(shí)施宏觀調(diào)控

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是《決定》中一句完整的表達(dá)，說(shuō)明市場(chǎng)和政府缺一不可，只是作用的方式和方向有所不同。政府應(yīng)“看住”市場(chǎng)什么呢？

首先要看住市場(chǎng)走向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然有許多優(yōu)越性，但也有不少缺陷，其中一大缺陷是滯后性。市場(chǎng)參與者成千上萬(wàn)，在他們的作用下形成市場(chǎng)的走向。誰(shuí)也沒(méi)有辦法掌握每一個(gè)市場(chǎng)參與者的心態(tài)和動(dòng)機(jī)，因此，市場(chǎng)的走向充滿(mǎn)著不確定性。市場(chǎng)的信號(hào)往往是滯后的，當(dāng)市場(chǎng)一片繁榮時(shí)，也許已暗藏危機(jī)。正是這種不確定性和滯后性，導(dǎo)致資本主義社會(huì)經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如1929 年波及幾乎整個(gè)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，2008 年影響全球的金融危機(jī)。

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀測(cè)和預(yù)測(cè)，并采取必要的手段，是政府的職責(zé)，而個(gè)人和企業(yè)都很難在這方面發(fā)揮作用。因?yàn)檎侨鐣?huì)的管理者，作用點(diǎn)覆蓋全社會(huì)。政府掌握行政職權(quán)，可用利率、匯率、稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)。

其次要看住市場(chǎng)主體。市場(chǎng)是否充滿(mǎn)活力，關(guān)鍵看市場(chǎng)主體的參與程度。政府的職責(zé)是讓市場(chǎng)參與者便利進(jìn)入市場(chǎng)，靈敏感覺(jué)市場(chǎng)信號(hào)，快捷適應(yīng)市場(chǎng)變化。如果政府設(shè)置道道門(mén)檻，緊緊把握審批大權(quán)，上述市場(chǎng)動(dòng)力將消失。如果政府放權(quán)于市場(chǎng)，當(dāng)市場(chǎng)參與者遇到困難時(shí)才及時(shí)出手，市場(chǎng)將充滿(mǎn)活力。市場(chǎng)參與者中，企業(yè)是最主要的參與者。

工商登記制度是政府看住市場(chǎng)的第一道門(mén)檻。我國(guó)原有工商登記制度是政府對(duì)企業(yè)的單向管理，這種管理體現(xiàn)在企業(yè)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面。深圳在全國(guó)率先進(jìn)行工商登記制度改革，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度。這項(xiàng)改革大大降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，使企業(yè)能靈活地適應(yīng)市場(chǎng)，因此激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)熱情，新增商事主體成倍增加。

工商登記制度改革最能反映政府與市場(chǎng)的關(guān)系。如果說(shuō)過(guò)去是管住企業(yè)的話(huà)，那么現(xiàn)在就是看住企業(yè)。企業(yè)的設(shè)立更加快捷方便，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加靈活自如。這說(shuō)明政府的管理事項(xiàng)在減少，管理方式在改變。但政府的服務(wù)不會(huì)減少，當(dāng)企業(yè)遇到困難時(shí)，政府當(dāng)立即出手。這就是“管”與“看”的轉(zhuǎn)變。

負(fù)面清單制度是政府看住市場(chǎng)的第二道門(mén)檻。企業(yè)是市場(chǎng)的產(chǎn)物，企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)行等，遵循市場(chǎng)規(guī)律。以往政府是企業(yè)的管理者，除了企業(yè)如何設(shè)立要嚴(yán)格規(guī)定外，企業(yè)干什么事也要詳細(xì)規(guī)定。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)要隨著市場(chǎng)的變化不斷調(diào)整自己該干什么，政府不可能窮盡所有事項(xiàng)，也不可能像企業(yè)那樣對(duì)市場(chǎng)信號(hào)高度靈敏。負(fù)面清單制度是政府管理角色的一個(gè)重大變化。既然不能管住企業(yè)，不如就只看住企業(yè)。不需要規(guī)定該干哪些事，只規(guī)定企業(yè)不該干哪些事。對(duì)于絕大多數(shù)遵紀(jì)守法的企業(yè)，政府只需提供服務(wù)；對(duì)于少數(shù)違法亂紀(jì)的企業(yè)，政府則要重拳出擊。在負(fù)面清單制度下，企業(yè)自由，政府自如。

最后要看住市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)組織生產(chǎn)，按照等價(jià)交換的原則進(jìn)行交易，形成約定俗成的市場(chǎng)秩序。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的博弈，個(gè)人利益的膨脹，對(duì)超額利潤(rùn)的追求等，都可能使市場(chǎng)秩序失衡甚至嚴(yán)重扭曲。如以次充好、假冒偽劣、囤積居奇、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市等，都違背等價(jià)交換原則，甚至是違法行為。馬克思在《資本論》中描述了資本家的貪婪：資本“如果有50%的利潤(rùn)，它就鋌而赴險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。如果動(dòng)亂和紛爭(zhēng)能帶來(lái)利潤(rùn)，它就會(huì)鼓勵(lì)動(dòng)亂和紛爭(zhēng)?！盵5]

如果說(shuō)市場(chǎng)秩序的形成主要靠市場(chǎng)的力量，那么市場(chǎng)秩序的維護(hù)就主要靠政府的行政力量。政府應(yīng)制訂市場(chǎng)秩序的規(guī)則，并使規(guī)則得到嚴(yán)格執(zhí)行。

[1]（美）鄧穗欣.規(guī)劃社會(huì)的十項(xiàng)原則[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014.

[2]美國(guó)國(guó)家慈善統(tǒng)計(jì)中心，2014-7.

[3][5]馬克思.資本論第一卷[M].人民出版社，1975：55；829.

[4]鄧小平文選第三卷[M].人民出版社，1993：373.