● 成都市編辦

成都深化行政審批制度改革的實踐探索

● 成都市編辦

編者按：

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都市的改革和發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略的高度。近年來，成都市從實際出發(fā)，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，為形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制做了大量努力，在行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、街道辦事處體制改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革等領(lǐng)域都取得了實質(zhì)性的突破。成都市先行先試的經(jīng)驗將為其他地方深化改革提供樣本和示范。本期“成都改革創(chuàng)新專欄”以行政審批制度改革為主題，重點介紹成都市和武侯區(qū)行政審批制度改革經(jīng)驗，以饗讀者。

▲ 錦江河畔驕子塔

成都市首次提出“全生命周期服務(wù)”理念，探索建立了以企業(yè)和公眾為中心的全新政務(wù)服務(wù)流程，為深化行政審批制度改革提供了新的理念和方向。

成都市將行政審批制度改革作為深化改革的突破口和抓手，大力精簡、下放行政審批事項，集中行政審批服務(wù)，全面優(yōu)化審批流程，充分釋放了改革紅利，激發(fā)了市場發(fā)展活力。

一、精簡下放行政審批事項

在“簡政”上，成都市行政審批制度改革先后經(jīng)歷了九次“瘦身”、八次提速、六次流程再造，行政許可審批事項減幅達90%以上，非行政許可審批事項減幅達80%以上。2008年，在全國率先實行行政審批“兩集中、兩到位”，市級部門內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)由179個減少到48個，并將行政審批機構(gòu)集中到市政務(wù)中心辦公，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個處室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”。2009年，成都市對行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付及其他八種類型的行政權(quán)力進行全面清理，共清理出7347項。在此基礎(chǔ)上，2010年、2012年對行政權(quán)力進行了深入清理精簡。目前，市級本級行政權(quán)力事項總數(shù)為6506項，減少了11.4%，各區(qū)（市）縣行政權(quán)力事項總數(shù)為87446項，減少了10.2%。同時，建立網(wǎng)上政務(wù)大廳，搭建行政權(quán)力公開透明運行平臺，推進全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。

在“放權(quán)”上，按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放”的要求，推進向區(qū)（市）縣下放權(quán)力。凡是有利于區(qū)（市）縣經(jīng)濟社會發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政管理權(quán)限，均下放到區(qū)（市）縣，推動區(qū)（市）縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過五次放權(quán)，共向區(qū)（市）縣政府下放稅收管理、項目申報、用地審批、資質(zhì)認(rèn)證、價格管理等經(jīng)濟和社會管理權(quán)限176項。同時，明確各區(qū)（市）縣將部分涉及文化、衛(wèi)生、社會保障等審批和服務(wù)事項下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室（點），推進基層服務(wù)便利化，打造15分鐘便民服務(wù)圈。將針對自然人的審批和服務(wù)事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市和區(qū)（市）縣主要辦理法人審批事項，這有效地激活了社會和市場活力，推進行政審批制度改革的深入。

二、優(yōu)化行政審批流程

再造行政審批流程。成都市先后6次對公布保留的行政審批事項進行流程再造，對52個市級部門的201項行政審批項目流程、3000余個辦理環(huán)節(jié)進行了全面清理規(guī)范，市級審批時限在法定時限10520個工作日中減少了6665個工作日，平均壓縮審批時限63.4%。

建立“一窗式”并聯(lián)審批模式。一是優(yōu)化企業(yè)注冊登記類審批。辦理企業(yè)市場準(zhǔn)入登記，申請人只需向綜合窗口一次性提交一套材料就可以辦理前置許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等所有證照。無前置審批的企業(yè)登記從9個工作日減少到2個工作日以內(nèi)，最短只需1小時8分；有前置審批的企業(yè)登記從54個工作日減少到7個工作日，最短只需1個工作日。原來需要跑5～9個部門，現(xiàn)在只需到一個窗口，提交材料從35項減少到14項，表格從9套減少到3套。二是優(yōu)化投資建設(shè)項目分段式并聯(lián)審批。對市本級投資建設(shè)項目涉及的21個部門、40個審批環(huán)節(jié)，分別按用地、環(huán)保、項目、規(guī)劃、設(shè)計施工及驗收、商品房預(yù)售、產(chǎn)權(quán)辦理七個控制節(jié)點，由市國土局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等六個部門牽頭實施并聯(lián)審批。審批時限由原來的160多個工作日壓縮為80多個工作日，為目前大城市中效率最高、環(huán)節(jié)最少、時限最短、最為完整的投資建設(shè)項目并聯(lián)審批之一。

實體政務(wù)服務(wù)中心與虛擬網(wǎng)上辦事系統(tǒng)相結(jié)合。2010年，成都市“網(wǎng)上政務(wù)大廳”正式運行，在全國率先建立了首個實體政務(wù)服務(wù)中心與虛擬網(wǎng)上辦事系統(tǒng)相結(jié)合的“電子政務(wù)”系統(tǒng)。通過“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，整合了市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，大力推進行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提供網(wǎng)上申請、預(yù)約、咨詢、審核、查詢等在線服務(wù)，市級部門1079項行政審批和服務(wù)事項中，可網(wǎng)上審批的977項，占總數(shù)的90.55%，各區(qū)（市）縣網(wǎng)上審批實現(xiàn)率達99.87%。

創(chuàng)新行政審批與行政監(jiān)管相分離的管理模式。2008年12月，成都市武侯區(qū)行政審批局正式掛牌成立，將區(qū)政府所屬22個部門71個大項178個小項的行政審批和服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局統(tǒng)一集中辦理。同時，將辦件量較大的區(qū)商務(wù)局等5個部門的審批科人員整體劃入，其他17個部門按照工作需要劃入部分工作人員。劃轉(zhuǎn)后的行政審批事項，按照資源整合、歸口分類的原則，分別由區(qū)行政審批局內(nèi)設(shè)的社會類事項審批科、經(jīng)濟類事項審批科和建設(shè)類事項審批科負(fù)責(zé)具體辦理。審批職能劃轉(zhuǎn)后，區(qū)行政審批局對審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，各職能部門主要承擔(dān)日常監(jiān)督、管理和服務(wù)職能。通過將行政權(quán)力按審批、管理、監(jiān)督實行“三分”，使職能部門的權(quán)力、職能、利益實現(xiàn)了“瘦身”，形成了全新的行政審批與行政監(jiān)管相分離的管理模式。

三、實施全生命周期服務(wù)

此輪行政審批制度改革中，成都市首次提出“全生命周期服務(wù)”理念，通過建立以企業(yè)和公眾為中心的政務(wù)服務(wù)流程，促進以部門為中心的政務(wù)服務(wù)流程向以企業(yè)和公眾為中心的流程轉(zhuǎn)變。

在新津縣，試點將企業(yè)生命周期劃分為簽約、注冊登記、供地、立項、規(guī)劃報建、報建和竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)九個階段，原本涉及35個部門的建設(shè)類項目審批，現(xiàn)在僅設(shè)立用地、立項、規(guī)劃、報建和竣工驗收4個窗口辦理。企業(yè)可根據(jù)自身需要前往這些窗口報件。再由政務(wù)中心組織相關(guān)部門聯(lián)合審批。通過任務(wù)量向政務(wù)中心轉(zhuǎn)移，打破了“逐一申請、自行受理”的傳統(tǒng)體制。在龍泉驛區(qū)，已啟動了以個人生命周期構(gòu)建行政審批及服務(wù)事項清單的工作。按照公民需求，以出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、退休、死亡六個不同的年齡階段梳理行政審批（服務(wù)）事項、審批（服務(wù)）流程、優(yōu)惠政策、監(jiān)管事項，形成服務(wù)清單，按不同的主題設(shè)立服務(wù)窗口，采用“一窗式”受理方式，“一站式”服務(wù)模式，“一表制”填寫，跨部門協(xié)同辦理，為公眾提供更加便捷的、全方位服務(wù)。

在試點區(qū)縣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成都市將在市級部門和其他區(qū)、縣（市）推進，并根據(jù)政府的服務(wù)流程再造結(jié)果將企業(yè)和群眾需要與政府打交道的事情按組集分類，在網(wǎng)上公布，為企業(yè)和公眾提供更加健全、更加優(yōu)質(zhì)、更加及時的服務(wù)。