商務委課題組，組長 劉東水

天津商務職業(yè)學院，天津300058

天津商務工作近年來的成就與啟示

商務委課題組，組長 劉東水

天津商務職業(yè)學院，天津300058

2008—2013年，為適應全球經濟形勢變化天津商務工作采取加快國內外市場拓展、繁榮商業(yè)及流通業(yè)、完善便民保障體系，加快“走出去”步伐等一系列措施，探索走出了一條具有自身特點的商務促進之路。面對成就的同時，商務工作者也收獲了應堅持著眼全局、找準定位；堅持審時度勢、借勢而上；堅持借力攻堅、多方聯動等啟示，為今后更好地服務天津商務發(fā)展打下了堅實的基礎。

商務工作；成就；啟示

自2008—2013年的五年時間里，國際金融危機爆發(fā)，世界經濟復蘇乏力，國內外經濟形勢異常嚴峻。為適應新形勢的變化天津商務系統積極應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，不斷釋放能量、不斷創(chuàng)新提升，實現了經濟社會地率先發(fā)展。五年來，天津商務事業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化，探索走出了一條具有自身特點的商務促進之路。

一、商務工作主要成就

（一）國際國內市場加快拓展，商務經濟體量顯著壯大

社會消費品零售額由2007年1600億元增加到2012年3900億元，商品銷售總額由7650億元增加到2.5萬億元，年均增速分別達19.5%和26.7%。實際利用外資由53億美元增加到150億美元，年均增長23%。進出口總額由715億美元增加到1156億美元，年均增長10.1%。對外投資由1.3億美元擴大到22億美元，五年增長17倍。2012年，限額以上商業(yè)企業(yè)（批發(fā)零售及餐飲住宿）、外商投資企業(yè)、有進出口實績企業(yè)、境外設立企業(yè)機構數量分別達到4724家、6507家、11850家和1150家。

（二）商業(yè)繁榮繁華加快形成，流通大集大散顯著增強

8個10萬平米以上商業(yè)綜合體投入使用，33個特色商業(yè)街區(qū)建成開業(yè)，近百家國內外知名企業(yè)在津布點，都市商業(yè)的品味和形象有效提升。59個大型展會培育形成，各色商貿節(jié)慶密集推出，展節(jié)經濟快速發(fā)展，市場活躍氣息空前彰顯。15個全國知名電商企業(yè)區(qū)域性物流配送中心落戶天津，10個現代物流項目加快建設，一批特大型商品交易市場新建落成，大流通格局進一步強化。

（三）便民保障體系加快完善，商業(yè)惠民功能持續(xù)強化

覆蓋市區(qū)街道的286個標準化菜市場建成開業(yè)，以5大龍頭企業(yè)為依托的千家社區(qū)連鎖超市網絡布局形成，2600個固定門店加2000個標準化售賣車早餐經營網絡遍布中心城區(qū)，市民消費更加便利。新增冬季蔬菜儲備1.5萬噸、牛羊肉儲備1200噸、豬肉儲備由2000噸擴大到7000噸，1242個市場運行監(jiān)測點位和294個儲備商品應急投放點網絡形成，應對突發(fā)事件、保障市場供應的能力進一步增強。

（四）擇優(yōu)招商引資加快推進，利用外資效益不斷提升

電子信息、航空航天、石油化工、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)領域引進龍頭項目和配套企業(yè)超過800個，有力支撐了先進制造業(yè)基地的建設。高端商業(yè)、現代物流、投資管理等領域的外商投資項目持續(xù)聚集，融資租賃業(yè)招商引資優(yōu)勢突出，商業(yè)保理、消費金融、互聯網銷售等引資新領域得到有力拓展，服務業(yè)實際利用外資規(guī)模超過制造業(yè)。面向世界500強的引資力度不斷加大，在津投資世界500強由128家增加到152家，投資項目達438個。

（五）外貿轉型升級步伐加快，新的發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現

以東盟、非洲、南美、俄羅斯為代表的新興市場出口比重由37%提高到43.8%，內資企業(yè)出口比重由25.8%提高到32.1%，一般貿易出口比重由34.1%提高到38.5%，融資租賃、保稅轉口、工程承包等新興出口方式比重由5.6%提高到8.4%，出口結構不斷優(yōu)化。汽車等大宗商品進口優(yōu)勢得到鞏固，凍品、紅酒、乳品等新的進口集散功能逐步形成，進口貿易的區(qū)域輻射力明顯增強。以影視動漫、中醫(yī)藥為代表的服務出口不斷擴大，離岸服務外包執(zhí)行額由5095萬美元擴大到7.48億美元，新興服務貿易領域加快成長。

（六）對外投資合作加快布局，“走出去”水平不斷提升

投資領域由境外加工貿易發(fā)展到能源開發(fā)、農業(yè)種植、營銷網絡建設，覆蓋“一二三”各產業(yè)。單體項目500萬美元以上數量擴大了6倍，民營企業(yè)境外投資占比明顯提高，埃及蘇伊士經貿合作區(qū)成為我國對外經貿合作區(qū)建設的典范。境外承包工程累計營業(yè)額是上一個五年的5倍，逐步由以土建施工為主，向承接“設計”、“總承包”、“交鑰匙”工程拓展。

二、商務工作經驗啟示

（一）堅持著眼全局、找準定位

堅定“不謀全局不足以謀一域”的理念，用大視野、全局意識審視肩負使命和應盡職責。五年來，商務工作以加快實現中央對天津定位為引領、以加快落實國家發(fā)展戰(zhàn)略為己任，緊扣國際港口城市、北方經濟中心和生態(tài)城市建設定位，緊扣濱海新區(qū)開發(fā)開放謀劃，牢固確立起商務率先發(fā)展的指導思想和目標導向，始終沿著商貿大發(fā)展惠民生、引資上規(guī)模上水平、外貿優(yōu)結構促轉型的主線不懈推進，全力形成了打造商業(yè)繁榮繁華、建設北方商貿中心和引大項目做大貿易、構筑北方對外開放高地的攻堅態(tài)勢，對天津發(fā)展的貢獻力日益增強、影響力不斷擴大。實踐充分證明，商務工作作為全市整體工作的一個局部，只有圍繞中心、服務大局，才能擲地有聲、劈波前行，從而體現出應有的地位和作用。

（二）堅持審時度勢、借勢而上

牢牢把握大環(huán)境中的戰(zhàn)略思維和小氣候下的戰(zhàn)術調整，形成適應不同時期形勢特點的重心擺布。當天津協辦奧運倒計時、京津城際開通運營之際，突出商貿抓載體促繁榮、提升都市形象的任務重點，完成了小白樓、解放北路、南京路、友誼北路、十一經路等541個商貿服務業(yè)網點的改造提升，創(chuàng)辦了天津購物節(jié)，掀起了商旅文結合促銷的熱潮。當國際金融危機爆發(fā)、嚴重沖擊外貿之際，突出出口渡難關、嚴守下降控制目標的任務，在全市恢復了目標考核制度，建立了對重點區(qū)域、重點企業(yè)的對口幫扶機制，實施了百場開拓國際市場活動。當世界經濟出現恢復性增長之際，突出加大招商推介力度的任務，狠抓達沃斯平臺招商，組織和推動了400余場境內外招商活動。針對國家發(fā)出促進貿易平衡的信號，突出發(fā)展進口貿易的任務，在全市上下強化了擴大進口對提升城市地位作用的認識，推動了汽車等大宗商品進口便利化水平的提高，爭取創(chuàng)建了國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。針對近年來網上購物的迅猛發(fā)展，突出引導電子商務發(fā)展的任務，推動建設電子商務產業(yè)園，扶持電子商務示范企業(yè)加快發(fā)展。經驗告訴我們，面對形勢的變化，商務工作只有順勢而為、乘勢而上，才能跟上時代步伐，形成大作為，開創(chuàng)新局面。

（三）堅持變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇

強化事物發(fā)展的辯證思維，努力在困難中深耕細作積極因素，變被動為主動。過去的五年，是商務工作壓力和挑戰(zhàn)倍增的五年，也是商務工作變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇特征鮮明的五年。2008年，天津出口增速連續(xù)三年不及全國水平，與全市率先發(fā)展態(tài)勢形成強烈反差，面對壓力和挑戰(zhàn)，商務部門視其為加大出口扶持力度的動力和機遇，推動市政府出臺了《促進我市外貿發(fā)展又好又快的意見》，統一共識、凝聚力量，形成了外貿促進工作的嶄新局面。近年來，國內外重大突發(fā)事件頻發(fā)，商務部門努力把化解負面影響與挖掘用好積極因素形成有機統一，從而開創(chuàng)了一批工作的新局面。比如，在應對食鹽搶購風波、凌凍暴雨極端惡劣天氣中暴露出一些薄弱工作，商務部門視其為完善市場供應保障體系的有利時機，加強運作，有力推動，建立健全了市場應急供應機制和渠道，新增了冬季蔬菜儲備等。比如，日本海嘯地震、中日釣魚島事件升溫的兩個特定時期，全國范圍內對日經貿往來及投資合作氣氛驟然凝重，我市商務部門冷靜對待，從中尋找擴大對日開放的時機，赴日開展有針對性的商務促進活動，進一步強化在津日資企業(yè)的生產幫扶，不放松對日在談項目聯絡，有效促進了對日招商引資。再比如，埃及發(fā)生動蕩后，商務部門在指導和幫助蘇伊士經貿合作區(qū)人員財產安全保障工作的同時，繼續(xù)保持與當地政府部門的有效接觸和聯系，通過經貿區(qū)為埃政府官員躲避動蕩災害提供可行幫助，為局勢穩(wěn)定后加快經貿區(qū)建設創(chuàng)造了有利條件。實踐充分證明，我們不僅需要用足用好直接的有利條件和積極因素，更需要從壓力和挑戰(zhàn)中轉化出前進動力、創(chuàng)造出發(fā)展機遇，這樣才能讓商務工作的潛力有效釋放。

（四）堅持借力攻堅、多方聯動

以開放的視野和思路抓資源的整合與利用，上下互動、部門聯合，內外一體、經貿結合、“三外”統籌，形成強大工作合力。注重借力攻堅，借張高麗書記考察云南麗江商貿旅游業(yè)并作出重要指示和黃興國市長“一年有亮點、兩年大變化”要求的東風，組織市內六區(qū)黨政一把手考察學習，策劃40個精品項目開展“百日會戰(zhàn)”，形成了意風區(qū)、1902歐式風情街等繁榮繁華新亮點；借中央領導與市領導共同議定國家會展項目擺放天津的東風，推動會展業(yè)在天津國民經濟發(fā)展和國家會展布局地位的提升，形成加快發(fā)展會展經濟的良好環(huán)境和氛圍；借簽署商務部與天津市合作協議框架的東風，組織實施了30個合作項目，在促進西青開發(fā)區(qū)等五個開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)、加快東疆港保稅區(qū)建設北方國際航運中心和物流中心核心功能區(qū)、推進埃及蘇伊士等境外經貿合作區(qū)建設方面形成了顯著成果。著力推進多方聯動，建立形成了全市外貿工作目標分解考核以及服務外包、服務貿易、電子商務、貿易便利化、外資大項目審批、境外投資大項目審批等聯席會議機制；把國資、農業(yè)、工商聯等部門的資源優(yōu)勢聚集到開拓國際市場活動中，提高了組織和實施水平；組織境外投資、工程承包企業(yè)與出口企業(yè)對接，促進了外經外貿聯動發(fā)展；搭建以信保為龍頭、商務、國稅、外匯、金融、海關等多部門參與的信保融資平臺，為解決外貿中小企業(yè)融資難問題探索走出了一條新路；抓住東疆保稅港區(qū)這一重要載體，建設國際商品交易市場、搭建進口貿易便利化平臺，形成了內貿、外貿、外資三大業(yè)務板塊以及財稅、口岸等多部門工作資源匯集傾斜的局面。經驗告訴我們，體現商務工作的力度，離不開資源的有效整合和科學統籌，只有讓更多資源為我所用，才能達到事半功倍的效果，彰顯商務工作的水平。

（五）堅持強化抓手、構筑平臺

重視發(fā)揮立法、規(guī)劃、政策、制度以及主體、載體、活動的作用，真正讓商務工作能落地、立得穩(wěn)。五年來，組織制定、修訂并頒布實施了“促進會展業(yè)發(fā)展辦法”、“報廢機動車回收利用管理辦法”兩部政府規(guī)章，“促進商業(yè)發(fā)展若干意見”成為全國首部商業(yè)綜合性地方法規(guī)；編制完成《天津市商業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃（2011-2020）》并經市政府批準發(fā)布；出臺《推動西青開發(fā)區(qū)武清開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的意見》等促進商務發(fā)展的規(guī)范性文件；先后形成外資、外貿、內貿月通報、季講評制度，這些都形成了商務工作的有效抓手。五年來，內貿工作抓住津工、華潤、物美、勸保、食為天、綠天使等連鎖企業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)便民網絡，依托四大農產品批發(fā)市場、近300個菜市場保障市場供應，建設四大電子商務產業(yè)園區(qū)推廣現代流通方式，舉辦四季嘉年華、啤酒節(jié)、臺灣名品博覽會等活躍消費市場；外經貿工作抓住天物集團、津聯集團、北方集團等大企業(yè)拓展境外投資貿易市場，建設并依托12大出口基地、3大服務外包示范區(qū)、 境外經貿合作區(qū)和產業(yè)園區(qū)加快外經貿發(fā)展轉型升級；引資工作抓住空客、三星、豐田等龍頭企業(yè)推進以商招商、產業(yè)鏈招商，依托濱海新區(qū)10大功能區(qū)、5個國家級開發(fā)區(qū)、31個工業(yè)示范園區(qū)和重點樓宇擴大引資規(guī)模、提升引資結構，狠抓達沃斯論壇、新津經貿理事會、香港天津周等推介天津、招商引資，形成了商務工作行之有效的實施和推進平臺。

（六）堅持狠抓隊伍、鍛煉作風

深入推進人才強商工程，不斷改進工作作風，著力造就一支適應天津商務發(fā)展形勢要求的高素質人才隊伍和作風過硬的公務員隊伍，夯實做好商務工作的領導力和執(zhí)行力。加大專業(yè)人才隊伍建設的組織推動力度，舉辦了開發(fā)區(qū)招商專題培訓班、開展了招商引資經驗交流與研討活動；狠抓服務外包公共培訓基地建設，加大了服務外包適用性人才培訓的資金扶持；聯合天津商務職業(yè)學院開辦了外經貿高級經理人培訓班、外貿實務培訓班；依托商業(yè)聯合會等社團組織廣泛開展了職業(yè)技能培訓、大賽和職業(yè)道德教育。著力提高公務員隊伍能力素質，一方面，以多種方式加強市商務委機關干部隊伍建設，實行了學習日制度，安排專題講座、商務大講堂、出國團組匯報、調研成果交流、形勢報告等，積極開展集中學習；以赴先進地區(qū)參觀考察的方式，堅持每年組織開展機關全員培訓活動；實施了較大力度的公務員招考選錄、基層干部到機關掛職鍛煉和崗位交流工作，連續(xù)3年每年進行一次較大動作的干部調整工作。另一方面，推動區(qū)縣商務主管部門隊伍建設，連續(xù)5年舉辦了區(qū)縣商務部門領導干部培訓班。在作風建設上堅持高標準嚴要求，在市商務委機關集中三個月開展了“全面改進工作作風”活動；堅持抓好市商務委一年一度的外部滿意度調查活動。正是由于隊伍及作風建設的不斷強化，為全面做好商務促進工作提供了基礎保障。

Achievements and Endigten ments of Recent Business Work in Tianjin Research Group in Tianjin Commission of Commerce，

Leader，LIU Dong-shui
（Tianjin Commission of Commerce， Tianjin 300058）

Between 2008 and 2013， to keep up with the changes of global economy， Tianjin Commission of Commerce took a series of measures and developed a way of its own features to promote business in Tianjin．These measures include speeding up the expansion of domestic market， flourishing the business industry and circulation industry， improving convenience services and quickening “going global”．In the meantime， business workers have gained valuable enlightenments in how to find an accurate market position on the basis of overall situation，how to take advantage of favorable situations after a sound judgment and how to harness external forces to achieve multilateral reinforcing．All these have laid a solid foundation for the development of Tianjin commercial work．

commercial work；achievement；enlightenments

F715.54

A

2095－5537（2014）01－0005－04

2014-01-06

［課題項目］2013年重點調研課題。

劉東水（1962—），男，漢族，天津市人，天津市商務委副主任。研究方向：商務經濟。

責任編輯：陳 巖 劉凱文