李繼紅, 燕浩揚(yáng)

(1.西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 四川 成都 610041; 2.湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院, 湖南 長(zhǎng)沙 410082)

湖南湘西花垣縣農(nóng)村水利設(shè)施管理維護(hù)調(diào)查

李繼紅1, 燕浩揚(yáng)2

(1.西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 四川 成都 610041; 2.湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院, 湖南 長(zhǎng)沙 410082)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈, 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用.農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象, 少數(shù)民族貧困地區(qū)此類問(wèn)題更為嚴(yán)重,農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)工作亟待加強(qiáng).通過(guò)對(duì)湘西土家族苗族自治州花垣縣的實(shí)地調(diào)研考察, 我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)存在三大瓶頸：農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)缺失、管理機(jī)制不健全、管理維護(hù)資金嚴(yán)重短缺.為此, 應(yīng)積極調(diào)動(dòng)農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)、建立健全管理維護(hù)機(jī)制、有效推進(jìn)財(cái)政撥款與多種融資模式相結(jié)合的資金供給機(jī)制以解決農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)中存在的突出問(wèn)題.

農(nóng)村; 水利設(shè)施; 管理維護(hù); 調(diào)查

可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是我們國(guó)家大農(nóng)業(yè)工作追求的目標(biāo), 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響力不容小覷.眾所周知, 水利是農(nóng)業(yè)的命脈, 水利強(qiáng)則農(nóng)業(yè)豐, 農(nóng)業(yè)豐則國(guó)家安.水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障因素, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直發(fā)揮著重要作用.解決農(nóng)田基礎(chǔ)水利問(wèn)題對(duì)促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、提高國(guó)家糧食安全、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；饬x重大.

然而, 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)管理中存在諸多問(wèn)題, 農(nóng)村地區(qū)重建設(shè)輕管理現(xiàn)象較為普遍和突出.農(nóng)田水利設(shè)施因管理不善、得不到維護(hù)喪失了應(yīng)有功能, 嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高.[1]

1 花垣縣概況及灌溉區(qū)狀況

花垣縣位于武陵山片區(qū)腹地地帶, 是國(guó)家十一個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)湘西土家族苗族自治州湘西州的一個(gè)縣, 是國(guó)家十二五計(jì)劃扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一.

該縣土地面積1109平方公里.總耕地面積35.39萬(wàn)畝, 其中水田面積25.72萬(wàn)畝, 旱地9.67萬(wàn)畝; 設(shè)計(jì)灌溉面積22.89萬(wàn)畝, 有效灌溉面積18.50萬(wàn)畝; 高產(chǎn)田面積為11.69萬(wàn)畝, 占耕地面積的33.0%; 中低產(chǎn)田23.70萬(wàn)畝, 占耕地面積的67.0%.目前開展田間工程節(jié)水灌溉工程建設(shè)較少, 節(jié)水灌溉面積僅2.22萬(wàn)畝.該縣2010年糧食總產(chǎn)量為8.72萬(wàn)噸, 其中灌溉面積上的糧食產(chǎn)量為7.71萬(wàn)噸, 占該年糧食總產(chǎn)量的88.42%.

據(jù)調(diào)查了解, 該縣規(guī)劃分區(qū)為7個(gè)上規(guī)模灌區(qū).灌溉區(qū)范圍內(nèi)基本形成了以水庫(kù)為骨干、塘壩為基礎(chǔ)、蓄引提并舉、大中小結(jié)合的灌溉體系.具體情況如表1所示：

2 農(nóng)村水利設(shè)施管理維護(hù)存在的三大瓶頸

2.1 農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)缺失

1) 管理維護(hù)參與度低

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后, 大部分農(nóng)戶將目光盯在自家的責(zé)任田上, 對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)在內(nèi)的公共事業(yè)關(guān)注度和參與度降低.在花垣縣調(diào)查發(fā)現(xiàn), 62%的農(nóng)戶未參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利設(shè)施的管理維護(hù), 參與農(nóng)戶僅占38%.農(nóng)戶享受水利設(shè)施所帶來(lái)的好處, 但缺乏對(duì)水利設(shè)施管理維護(hù)的意識(shí).大多數(shù)農(nóng)戶只關(guān)注與自己的農(nóng)田有直接利益關(guān)系的水利設(shè)施, 如果出現(xiàn)損毀一般不會(huì)上報(bào), 自行修葺; 而對(duì)于其他的水利設(shè)施卻漠不關(guān)心.他們認(rèn)為水利設(shè)施是國(guó)家投入修建, 管理維護(hù)也應(yīng)由政府承擔(dān), 自己沒(méi)有責(zé)任和義務(wù).譬如, 尖巖村的一條引水渠使用中出現(xiàn)了滲漏, 農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)這種情況后既沒(méi)報(bào)告也沒(méi)有進(jìn)行維修, 結(jié)果造成水資源的巨大浪費(fèi).

表1 花垣縣灌溉區(qū)基本情況一覽Table1 Hua yuan county Confining the basic information section

2) 非自愿投資投勞

調(diào)查發(fā)現(xiàn), 調(diào)查對(duì)象中自愿參與公共水利設(shè)施管理維護(hù)并且為其投入資金的農(nóng)戶占17.2%, 愿意為其投入勞動(dòng)而不愿投入資金的占24.6%, 愿意為其投入資金而不愿投入勞動(dòng)的占21.3%, 而不愿為其投入資金和勞動(dòng)力的占到了36.9%.具體情況如圖2所示.

圖2 調(diào)查農(nóng)戶自愿投資投勞情況Fig.2 Survey farmers voluntary investment work-relief funds

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn), 當(dāng)某些小面積農(nóng)田水利設(shè)施損毀影響到農(nóng)戶自身利益時(shí), 農(nóng)戶就會(huì)采取必要的維護(hù)措施,甚至是自己承擔(dān)修復(fù)的費(fèi)用.

調(diào)查結(jié)果表明, 農(nóng)戶在水利設(shè)施管護(hù)投資、投勞方面的參與度和積極性都不高.如果與自身利益相關(guān)不大時(shí),許多農(nóng)戶會(huì)推脫或在支付一定報(bào)酬的條件下才愿意投勞.在“羊群效應(yīng)”的影響下, 形成大面積農(nóng)戶參與度不高的現(xiàn)象.這些現(xiàn)象充分表明：農(nóng)戶參與公共農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)上的意識(shí)嚴(yán)重缺失.因此, 這種非自愿投資、投勞的“被動(dòng)式”管護(hù)是制約農(nóng)戶積極投身管理維護(hù)工作的一大因素.

2.2 管理體制機(jī)制不健全

1)分級(jí)管理不到位

據(jù)了解, 花垣縣大多數(shù)水利灌溉工程設(shè)施, 建成后多是移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理, 但地方對(duì)水利設(shè)施管理不到位, 導(dǎo)致各村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施似管非管, 既無(wú)管理效率又無(wú)管理效果的狀態(tài).花垣縣的上司塘和節(jié)水工程是近年來(lái)新建的重點(diǎn)農(nóng)田水利設(shè)施, 政府投入大量資金, 水池容量達(dá)到1500立方米.由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和委派人員進(jìn)行管理.新建之后, 解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水困境, 緩解了多年來(lái)農(nóng)民種植時(shí)無(wú)水可灌的難題.但是建成以后, 當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大部分外出務(wù)工, 田地幾乎沒(méi)人種植, 投入70多萬(wàn)元修建的節(jié)水灌溉工程幾近荒廢, 水池里面不見(jiàn)滴水, 池壁周圍裂痕縱橫.

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn), 不僅節(jié)水工程設(shè)施無(wú)人監(jiān)管而且常規(guī)性維護(hù)工作也沒(méi)有落實(shí), 導(dǎo)致節(jié)水工程幾近廢臵.上司塘的管理維護(hù)總的來(lái)說(shuō)處于似管非管狀態(tài).管理人員日常管護(hù)工作并未落實(shí)到位, 僅在可能出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)才對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行查看, 平時(shí)沒(méi)有做到對(duì)水利設(shè)施的監(jiān)管, 也沒(méi)有督促農(nóng)戶對(duì)水利設(shè)施疏通和日常性維護(hù), 導(dǎo)致山塘容水量逐年減少, 已不能支撐當(dāng)?shù)毓喔扔盟?

2)管理缺少靈活調(diào)配機(jī)制

在管理機(jī)制中, 不同類別的農(nóng)田水利設(shè)施采取不同的管理原則.小型水利工程以“誰(shuí)投資, 誰(shuí)所有, 誰(shuí)收益,誰(shuí)管理”為原則.投建方在管理中, 具體操作也有不同, 其中一部分是自行管理, 另一部分是拍賣或者租賃給其他單位或者是個(gè)人.中型灌區(qū)采用分級(jí)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)制度, 主干渠由灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù).干渠、支渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理.斗、農(nóng)、毛渠則由農(nóng)戶用水戶協(xié)會(huì)或者當(dāng)?shù)卮迕褡孕泄芾眇B(yǎng)護(hù).每年3月份和9月份渠類水利設(shè)施各進(jìn)行一次統(tǒng)一清淤修繕.水庫(kù)除險(xiǎn)由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé).

維護(hù)水利設(shè)施是為了保證整個(gè)水利樞紐正常運(yùn)作.管理主體在進(jìn)行水庫(kù)維護(hù)過(guò)程中, 需要投入大量的財(cái)力和物力.但在大多數(shù)情況下, 他們的所需卻不能得到及時(shí)補(bǔ)給.上游與下游之間, 不同設(shè)施管理主體之間缺乏溝通機(jī)制, 下游資源與上游之間不能進(jìn)行靈活的流動(dòng)與使用, 管理系統(tǒng)內(nèi)部就出現(xiàn)管理脫節(jié)現(xiàn)象.

3)分級(jí)負(fù)責(zé)管理維護(hù)缺乏監(jiān)督和反饋機(jī)制

在管理維護(hù)工作的落實(shí)上, 中型灌區(qū)的主干渠、支渠、農(nóng)渠各級(jí)管理主體之間沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制.水利管理部門未建立信息反饋渠道.灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)的是主干渠的管理養(yǎng)護(hù), 正常情況下, 每年都需要對(duì)管轄區(qū)間進(jìn)行常規(guī)清淤和修繕.其他時(shí)段, 各分級(jí)之間的工作各自獨(dú)立, 工程之間的協(xié)同完成沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制, 工期完成不及時(shí).由于日常工作沒(méi)有監(jiān)督反應(yīng)機(jī)制, 農(nóng)渠用水和功效受到支渠影響, 支渠又受到干渠約束.下游水利設(shè)施使用受到“外部”(上游設(shè)施)的制約.

下游對(duì)上游有監(jiān)督的權(quán)利, 上游對(duì)下游也有督促的權(quán)利.由于水利管理部門沒(méi)有建立監(jiān)督管理機(jī)制和日常工作反饋渠道, 各分級(jí)管理組織工作效率缺乏有力保障.分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)制的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮, 大大降低了水利設(shè)施的效用.

2.3 管理維護(hù)資金嚴(yán)重匱乏

1)資金缺口大

部分農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)存在嚴(yán)重資金缺口.一方面國(guó)家和地方幾乎沒(méi)有設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施日常性管理維護(hù)專項(xiàng)資金, 另一方面上級(jí)部門每年撥付用于改造水利設(shè)施的專項(xiàng)資金相對(duì)有限, 而實(shí)際需要改造升級(jí)的工程量大, 兩方面的因素相互作用, 導(dǎo)致建設(shè)性維護(hù)資金缺口大.資金短缺情況如圖3所示.

據(jù)了解, 對(duì)水庫(kù)進(jìn)行日常性管理維護(hù), 如對(duì)堤頂、堤坡的養(yǎng)護(hù)維修, 中型水庫(kù)大致需要資金140—150萬(wàn)元,小(I)型水庫(kù)約20萬(wàn)元, 小(Ⅱ)型水庫(kù)約10萬(wàn)元.由于上級(jí)部門沒(méi)有用于水庫(kù)日常性管理維護(hù)的專項(xiàng)資金, 根據(jù)湖南省相關(guān)規(guī)定：實(shí)際管護(hù)資金源于水利投資資金的30%.各類型水庫(kù)日常性管理維護(hù)資金缺口分別為90萬(wàn)、17萬(wàn)和9萬(wàn).而花垣全境有中型水庫(kù)2座, 小(I)型水庫(kù)10座, 小(II)型水庫(kù)38座.依此計(jì)算, 每年僅在各類水庫(kù)的日常性管理維護(hù)上, 資金缺口高達(dá)691萬(wàn).

干渠支渠的建設(shè)性維護(hù), 即對(duì)之前修建時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、技術(shù)落后、滲漏情況嚴(yán)重的水渠進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)三面防滲加固的維護(hù)性工作, 其資金缺口也是相當(dāng)?shù)拇?在全縣水利設(shè)施建設(shè)情況較好的麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn), 2013年上級(jí)對(duì)其中10個(gè)村13km的老舊水渠進(jìn)行加固的劃撥資金共500萬(wàn)元, 但僅占當(dāng)年全鎮(zhèn)18個(gè)村約46km需要改造水渠總量的28%.另外, 在花垣鎮(zhèn)馬吉洛村了解到, 將花垣兄弟河水庫(kù)的水引向團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)西干渠, 由于建造年代久,材質(zhì)老化, 滲漏情況嚴(yán)重, 其中二十幾公里內(nèi)的水量損失就達(dá)二分之一, 且遇大雨極易損毀.干渠防滲加固改造工程按1500元/米計(jì)算, 總共要投入三千多萬(wàn), 但這筆資金一直沒(méi)有著落.近年來(lái), 花垣縣干支渠建設(shè)性維護(hù)資金缺口如表5所示.

表4 干支渠建設(shè)性維護(hù)情況Table 4 GanZhiQu constructive maintenance situation

圖3 水庫(kù)日常維護(hù)管理維護(hù)實(shí)際資金與資金缺口情況Fig.3 Reservoir maintenance management to maintain the actual capital and funding gap

從上表看出：2009年至2012年, 花垣縣實(shí)際用于干渠、支渠建設(shè)性維護(hù)的下?lián)苜Y金分別為259萬(wàn)元、580萬(wàn)元、620萬(wàn)元、531萬(wàn)元.經(jīng)調(diào)查推算出, 各年實(shí)際需要的建設(shè)性維護(hù)資金與下?lián)苜Y金的缺口分別為691萬(wàn)元、1420萬(wàn)元、1724萬(wàn)元、1260萬(wàn)元.粗略估計(jì)僅這四年間, 對(duì)干、支渠進(jìn)行建設(shè)性維護(hù)資金共計(jì)7085萬(wàn)元, 實(shí)際到位資金僅1990萬(wàn)元, 缺口高達(dá)5095萬(wàn)元之巨.

由于地方政府財(cái)力有限, 僅支付水庫(kù)管理人員的工資以及最基本的維護(hù)經(jīng)費(fèi)都難以為繼.此外, 2010年花垣縣向上級(jí)申請(qǐng)的紅衛(wèi)水閘加固項(xiàng)目1870萬(wàn)元和小(Ⅱ)型水庫(kù)治理項(xiàng)目1800萬(wàn)元也沒(méi)有到位.

2)管理維護(hù)資金來(lái)源渠道窄

農(nóng)田水利設(shè)施日常性及建設(shè)性維護(hù)資金幾乎均來(lái)自中央、地方財(cái)政撥款, 來(lái)源于農(nóng)戶集資、民間資本和銀行等金融機(jī)構(gòu)等渠道的資金非常少.針對(duì)農(nóng)戶集資融資方式, 雖然有“一事一議”等政策鼓勵(lì)農(nóng)戶自行籌資籌勞參與管理維護(hù)工作, 但由于各村、鎮(zhèn)落實(shí)不到位, 農(nóng)戶對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不夠, 因此鮮有農(nóng)戶自籌水利設(shè)施管護(hù)資金;針對(duì)追求利潤(rùn)最大化的民間資本融資渠道, 對(duì)水利設(shè)施維護(hù)工程這類經(jīng)濟(jì)效益低、投資周期長(zhǎng), 投入資金較大,對(duì)此也無(wú)積極性; 對(duì)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資渠道, 農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目難以獲得第三方擔(dān)保, 且收益低, 銀行等金融機(jī)構(gòu)出于自身風(fēng)險(xiǎn)考慮, 慎貸惜貸, 幾乎很少有資金投入水利設(shè)施管理維護(hù).鑒于上述原因, 資金投入大大依賴財(cái)政撥款, 拓寬資金來(lái)源渠道成為解決農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)資金問(wèn)題的一大難題.

3)管理維護(hù)自籌資金到位難

農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)資金以及對(duì)已有水利設(shè)施升級(jí)改造資金主要依靠中央投 資、省級(jí)配套和縣級(jí)自籌, 一般比例為中央投資占全部資金的60%, 省級(jí)配套占20%, 州、縣級(jí)自籌資金占20%.但由于花垣縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,地方政府財(cái)力有限, 加之有限的縣財(cái)政首先需要滿足新建水利項(xiàng)目的自籌資金, 導(dǎo)致部分已審批的維護(hù)項(xiàng)目自籌資金難以足額到位.另外, 隨著農(nóng)村義務(wù)工的取消和部分農(nóng)民外出打工, 農(nóng)戶自籌部分資金也難以到位.據(jù)了解, 申報(bào)項(xiàng)目的自籌資金實(shí)際落實(shí)到位比例大概只有50%.如在蓬湖村實(shí)施的排洪溝加寬加固工程, 項(xiàng)目已獲上級(jí)部門審批, 中央和省級(jí)配套資金也已到位, 但自籌資金部分由于縣級(jí)財(cái)力有限難以全額落實(shí), 致使工程難以按預(yù)設(shè)方案竣工.

3 突破水利設(shè)施管理維護(hù)瓶頸的著力點(diǎn)

3.1 增強(qiáng)農(nóng)戶管理維護(hù)意識(shí)

讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與水利設(shè)施的管理和維護(hù), 一方面, 農(nóng)田設(shè)施的直接使用者和受益人是農(nóng)民, 只有讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)才能更科學(xué)有效地滿足生產(chǎn)者的實(shí)際需求.另一方面, 發(fā)揮農(nóng)民的主體作用, 確保管理維護(hù)質(zhì)量.讓農(nóng)民參與水利設(shè)施管理維護(hù)既能體現(xiàn)誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則, 還能減輕相關(guān)部門的管理壓力, 降低管理的成本和難度,并能在一定程度上提高農(nóng)戶對(duì)水利設(shè)施管護(hù)的積極性和主動(dòng)性.為實(shí)現(xiàn)維護(hù)工作有目的、有組織、持續(xù)、有序、高效運(yùn)行, 需要明確權(quán)責(zé), 落實(shí)管理維護(hù)主體.只有明確農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)的責(zé)任主體, 才能把管理維護(hù)責(zé)任真正落到實(shí)處, 管理維護(hù)責(zé)任才不會(huì)落空.

針對(duì)農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)薄弱現(xiàn)狀, 建議加大對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)政策, 特別是水利設(shè)施管理維護(hù)政策的宣傳教育力度, 使其明白水利設(shè)施管理維護(hù)對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用, 具有強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感; 不僅積極參與村里的農(nóng)田水利設(shè)施日常管護(hù)事務(wù), 而且主動(dòng)參與管護(hù)工作的監(jiān)督.

3.2 建立健全分級(jí)管理機(jī)制

分級(jí)管理是保障農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行的有效機(jī)制.完善農(nóng)田水利設(shè)施分級(jí)管理維護(hù)機(jī)制具有重要戰(zhàn)略意義.建議重點(diǎn)從建立信息反饋機(jī)制, 資源調(diào)配機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制三方面著手[2,4].

1)建立信息反饋機(jī)制

建立管理維護(hù)信息反饋機(jī)制, 加強(qiáng)水利局與所轄各分級(jí)管理主體之間的信息交流.在沒(méi)有信息反饋機(jī)制管理體系中, 許多重要且需要及時(shí)解決的問(wèn)題得不到及時(shí)處理, 水利設(shè)施管理維護(hù)工作開展不及時(shí), 加速了水利設(shè)施的毀損, 給農(nóng)戶生產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失.建立信息反饋機(jī)制, 各分級(jí)管理主體與縣水利局可以通過(guò)電話、郵件等方式.水利局設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作, 將信息整理并及時(shí)傳達(dá)給總負(fù)責(zé)人, 以便迅速、及時(shí)診斷和識(shí)別水利設(shè)施管理維護(hù)中的問(wèn)題, 從而迅速做出管護(hù)決策, 及時(shí)反饋給相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員.信息反饋機(jī)制使得農(nóng)戶、村委、農(nóng)戶用水戶協(xié)會(huì)、灌區(qū)管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得到解決, 有利于迅速高效開展水利設(shè)施管理維護(hù)工作.

2)建立管理維護(hù)資源調(diào)配機(jī)制

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接制約當(dāng)?shù)刎?cái)政收入, 也影響農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)資源配臵.由于農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)資源絕大部分來(lái)自政府撥款, 花垣縣屬偏遠(yuǎn)貧困地區(qū), 水利設(shè)施各分級(jí)管理維護(hù)主體之間的資源十分有限.建立健全良好的管理維護(hù)資源調(diào)配機(jī)制, 可以優(yōu)化配臵各級(jí)主體之間有限的資源.如農(nóng)渠的管理主體主要是農(nóng)戶、用水戶協(xié)會(huì), 與灌區(qū)管理所之間通過(guò)人力資源調(diào)配, 既可以解決灌區(qū)管理所管理維護(hù)用工難的問(wèn)題又能保障農(nóng)戶及時(shí)用上灌溉水.通過(guò)協(xié)調(diào)各級(jí)管理主體之間的資源分配, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)資源在各級(jí)主體之間靈活、有序調(diào)配, 從而最大化地優(yōu)化配臵有限的管理維護(hù)資源[5].

3)建立分級(jí)管理監(jiān)管機(jī)制

水利局規(guī)范各分級(jí)之間的職責(zé), 根據(jù)管理維護(hù)主體的實(shí)際管理對(duì)象, 科學(xué)合理的擬定常規(guī)性管理維護(hù)考察手冊(cè), 通過(guò)監(jiān)管機(jī)制, 各級(jí)之間相互監(jiān)督, 針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題, 及時(shí)向轄管主體提出建議, 問(wèn)題嚴(yán)重的, 直接向縣水利局反映.對(duì)于超過(guò)常規(guī)性管理維護(hù)手冊(cè)的問(wèn)題, 通過(guò)信息反饋機(jī)制及時(shí)向上級(jí)反映, 未如實(shí)及時(shí)反饋的分級(jí)管理主體, 按照管理?xiàng)l例進(jìn)行相應(yīng)處罰.監(jiān)管主體既是各級(jí)管理主體也是被監(jiān)管對(duì)象.農(nóng)戶擁有對(duì)管理主體的直接監(jiān)督權(quán).建立分級(jí)管理監(jiān)管機(jī)制可以保證監(jiān)管主體工作的自覺(jué)性和積極性, 保障農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)工作得到正常、穩(wěn)定、高效落實(shí).

3.3 財(cái)政撥款與多種融資方式合理搭配

1)完善相關(guān)配套機(jī)制

完善水利資金審批機(jī)制, 重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政撥款慎重對(duì)待, 財(cái)政部門與國(guó)土資源部門、水利部門等相關(guān)部門建立良好的溝通機(jī)制, 相互配合、高效完成項(xiàng)目審批和資金下?lián)?重視地方農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)資金的申報(bào), 在實(shí)事求是的前提下, 加大該方面的資金投入; 集權(quán)部門應(yīng)下放權(quán)力, 簡(jiǎn)化繁瑣的審批程序; 地方政府應(yīng)制定配套政策, 強(qiáng)化資金的使用效率.

2)鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)貸款方式多樣化

主要農(nóng)田水利設(shè)施的維修、更新改造往往是大型工程, 此類項(xiàng)目通常由政府招標(biāo), 建筑公司競(jìng)標(biāo), 最后由中標(biāo)公司施工.一般而言, 施工所需的材料、技術(shù)設(shè)備、勞務(wù)費(fèi)用往往是一筆龐大的開支, 有些中標(biāo)公司將面臨短期內(nèi)資金周轉(zhuǎn)困難、向外籌資渠道狹窄等問(wèn)題, 由于目前相關(guān)金融部門貸款條件過(guò)于嚴(yán)苛, 直接導(dǎo)致工程拖延,造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失.在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下, 建議金融部門降低貸款門檻, 貸款方式由目前的擔(dān)保型逐步向政策支持型、財(cái)政補(bǔ)償型、政府保障型轉(zhuǎn)變; 完善承貸主體的結(jié)構(gòu), 充實(shí)資本金, 規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和貸款評(píng)估; 央行每年應(yīng)該增加中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的中長(zhǎng)期貸款規(guī)模, 非營(yíng)利性項(xiàng)目降低利率, 并根據(jù)實(shí)際情況, 采用區(qū)別利率, 通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展.

3)拓寬建設(shè)性維護(hù)資金來(lái)源渠道

水利設(shè)施建設(shè)性維護(hù)工作所需資金額較大, 而民族地區(qū)政府財(cái)政撥款資金卻十分緊張.為解決管理維護(hù)資金來(lái)源單一問(wèn)題, 可以通過(guò)發(fā)行政府債券、成立專項(xiàng)管護(hù)基金等方式拓寬資金來(lái)源渠道, 推動(dòng)資金的來(lái)源逐步向社會(huì)集資的方向邁進(jìn).在保證政府投入每年有所增加的基礎(chǔ)上, 將一些競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng), 投資回報(bào)率高的建設(shè)項(xiàng)目全面投向市場(chǎng), 運(yùn)用BT、BOT、TOT等融資方式, 吸引社會(huì)各界投資建設(shè).[3][6][7][8]

[1]葛舒琦, 張翔.2005—2012年我國(guó)農(nóng)田水利管理研究綜述[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版, 2013(1): 81-85.

[2]徐海龍.淮北市農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)對(duì)策分析[J].江淮水利科技, 2013(5): 120-125.

[3]王建平.新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].農(nóng)業(yè)考古, 2011(6): 3-5.

[4]張好收.我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版, 2011(5): 180-185 .

[5]李鶴.小型農(nóng)田水利設(shè)施管理市場(chǎng)化改革出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策[J].湖南社會(huì)科學(xué), 2011(6): 210-215.

[6]劉磊安.RFID與GIS在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的應(yīng)用研究[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息, 2011(5): 301-306.

[7]張世旭.探索小型農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制新思路—基于湖北省51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的調(diào)查[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì), 2013(4): 213-217 .

[8]徐妍.桐鄉(xiāng)市農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)的探索與思考[J].浙江水利科技, 2013(4): 124-128.

Investigation of rural water conservancy facility management & maintenance in western Hunan

LI Ji-hong1, YAN Hao-yang2
(1.School of Economics, Southwest University of Nationalities, Chengdu 610041, P.R.C.; 2.Financial Institute of Statistics, Hunan University, Changsha 410082, P.R.C.)

Agriculture is the lifeblood of the national economy, which plays an irreplaceable fundamental role in the development of the national economy. The construction of irrigation and water conservancy facilities, maintenance and management are essential to ensure the sustainable development of agriculture. A widespread phenomena in China’s water conservancy facilities in rural areas is that construction comes first while management comes second. This kind of problem is more serious in poverty-stricken ethnic areas.The farmland water conservancy facilities management and maintenance work needs to be strengthened. Through the investigation of Huayuan County of Xiangxi Tujia and Miao Autonomous Prefecture, it was found that the irrigation and water conservancy facilities maintenance and management are faced with three major bottlenecks: lack of maintenance consciousness on the part of farmers; imperfect management mechanism; serious shortage of funds for management and maintenance. Therefore, the following measures should be taken: mobilizing farmer’s maintenance consciousness, establishing and perfecting the management and maintenance mechanism, effectively promoting the governmental financial allocation combined with a variety of financing models in order to solve the problems existing in the management and maintenance.

rural area; water conservancy facility; management & maintenance; survey

F323.213

A

1003-4271(2014)06-0943-06

10.3969/j.issn.1003-4271.2014.06.25

2014-10-08

李繼紅(1966-), 女, 漢族, 四川合江人, 副教授.