□ 賈麗萍

林業(yè)有害生物災害的社會化防治探索

□ 賈麗萍

玉溪市經過十多年的積極探索，在防治林業(yè)有害生物災害中，率先在澄江縣推行公司化防治、招投標治理；在全省首推防治施藥人員上崗資格證制；在易門、江川等縣積極探索防治“雙合同”制，防治專業(yè)隊應運而生，形成了林業(yè)有害生物災害防治的社會化服務機制。實行專業(yè)化防治后，全市林業(yè)有害生物災害發(fā)生面積大幅度下降，為森防體系建設找到一條新路。

社會化防治的主要組織形式

防治公司。指獨立于森防機構和森林經營主體之外的社會化組織，由單位、集體或個人組建，具有一定的防治能力、技術水平、防治作業(yè)資格和資金保障。防治公司承包防治，實行招投標制、監(jiān)理制、成效評價驗收制的運行方式。按國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站發(fā)布的防治公司標準，防治公司分為甲、乙、丙3個資質等級。

防治專業(yè)隊。指單位、集體或個人組建，具有一定防治能力、技術水平、具有參與防治作業(yè)資格的相對固定的臨時性防治組織。防治專業(yè)隊一般規(guī)模較小，人員在20多個，設備簡單，適宜對家戶、家庭合作林場開展防治服務。條件成熟后，可在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人，積極向防治工司過渡。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的專業(yè)承包隊。采取縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙合同”管理形式，即由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門積極幫助林權單位篩選專業(yè)防治隊或承包專業(yè)戶，林權單位與施工隊簽訂防治承包合同，縣森防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)合與專業(yè)隊簽訂相關協(xié)議。

社會化防治的效果評析

控災減災效果較好。通過專業(yè)化管理和績效承包防治，明顯提高了林業(yè)有害生物防治成效。

澄江縣2006年率先開展公司化承包治理松小蠹蟲，防治林業(yè)有害生物，由縣林業(yè)局負責招標邀請有一定防治經驗的澄江縣森緣林業(yè)服務公司采用生物藥劑防治，1年后，治理區(qū)云南松梢頭受害率明顯下降，林內受害死亡云南松明顯減少；2年后，枯死率為0，有蟲株率降到3%以下。

易門縣實施松小蠹蟲綜合治理時，嚴格實行“雙合同”管理制度，小蠹蟲受害面積逐年下降，蟲口密度大幅度降低，重災區(qū)蟲口密度下降了70%，重度危害轉化為中度危害或輕度危害。生態(tài)區(qū)位重要、林分價值高的蠹害區(qū)樹干逐年恢復正常生長，單株有蟲梢率下降為輕度以下，有效控制小蠹蟲的擴散蔓延危害。

紅塔山自然保護區(qū)自實施松專業(yè)隊小蠹蟲綜合治理工程以來，東風水庫南北兩岸危害程度在不斷下降，特別是東風水庫北岸受害程度已由中度轉為輕度，蟲口密度急劇減少，蠹害指數(shù)明顯下降，樹木生長日趨正常，防治成效十分顯著。

紅塔區(qū)、江川、元江、華寧縣通過專業(yè)化防治松小蠹蟲后，也達到了控災減災的防治目標。

社會化防治的優(yōu)點

玉溪市探索社會化防治林業(yè)有害生物，形成了一套初步可行的運行機制，各區(qū)縣制定了招投標、監(jiān)理、驗收等工作程序及文件樣本，積極探索承包防治收費項目和標準，促使社會化防治有序進行。一是將森防站從繁重的防治任務中解脫出來，使森防站能更好地發(fā)揮其技術指導和檢疫執(zhí)法的作用。二是施工方通過自己的管理機構進行嚴格的組織和管理，能夠按時、按質開展施工作業(yè)。三是專業(yè)施工作業(yè)人員綜合素質高，人員相對固定，防治質量提高。四是提高了防治工效，能夠在指定時間內按時、按質、按量完成施工作業(yè)。五是專業(yè)隊防治優(yōu)于群眾防治，有承包合同的約束，施工責任心比較強。六是農藥配置，藥械使用科學合理，可有效降低成本。七是便于林業(yè)主管部門管理，有利于普及無公害防治理念，克服了盲目用藥、浪費農藥、污染環(huán)境的缺點。

存在的問題

社會化防治林業(yè)有害生物是新事物，組織形式還很不成熟，還存在著許多不足和問題。一是專業(yè)承包的內容較單一，“重除治輕預防”，防治服務市場發(fā)育不完善，多半是以應急救災和限期除治為主。雖然也有防治公司承包宜林荒山、荒地、退耕還林工程造林的管護工作，但沒有包括監(jiān)測、普查，預防、管護等一整套的防治內容。二是防治專業(yè)隊和專業(yè)戶目前在技術、設施等方面的條件還不十分完備，缺乏專用的交通車輛。三是林業(yè)有害生物防治服務管理體制機制還不完善，服務機構的資質管理、市場準入制度、監(jiān)理制度、收費和驗收標準等還處于研究探索階段，服務行為還不夠規(guī)范。各級業(yè)務主管部門還沒有形成一套科學、合理、有效的管理辦法，尤其是在資金扶持方面，還沒有一個明確的規(guī)定。四是服務效果重眼前輕長遠，忽視社會綜合效益的結合，只注重當年效果，沒有制訂系統(tǒng)的、長遠的發(fā)展規(guī)劃，很難把眼前處益與長遠利益、局部利益與全局利益，經濟效益與社會效益、生態(tài)效益緊密結合起來。

幾點建議

1、防治專業(yè)隊伍從體制上應當相對獨立，向專業(yè)化、市場化過渡，這樣有利于專業(yè)隊的存活和發(fā)展。

2、根據廣大林農群眾的需求，不斷延伸服務領域，做大服務規(guī)模，提升服務檔次。打破行業(yè)和區(qū)域限制，大力發(fā)展區(qū)域性甚至跨境的林業(yè)社會化服務組織，不僅承擔林業(yè)有害生物防治任務，還可以拓展種苗培育、造林開發(fā)、產品營銷、售后服務等業(yè)務。

3、專業(yè)化防治組織除承包病蟲害治理工程外，還應承擔起地的林木病蟲害監(jiān)測和普查任務，負責日常林木管護和預防等一整套工作。專業(yè)隊還可以兼顧造林設計、種苗調運、工程造林和工程管護等多項林業(yè)有償服務項目。積極創(chuàng)辦科普示范基地、種苗繁育基地、天敵繁育基地等生產流通實體。

4、根據防治任務量組建專業(yè)隊。藥械、庫房等設備和人員的數(shù)量應與任務量相匹配。對防治任務較小的區(qū)縣，應組建區(qū)縣級防治專業(yè)隊，對全區(qū)縣的防治

工作統(tǒng)籌負責。對防治任務量大的區(qū)縣，應采取區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級專業(yè)隊相結合的形式。

5、林業(yè)主管部門應當加強對防治專業(yè)隊伍的組織和管理，從責任制、施工作業(yè)人員的培訓與審批，資金的籌集和使用、物資設備的使用和保管、施工質量的檢查和驗收等方面制定出一套科學可行的管理方法。實行鼓勵鉆研技術的激勵制和嚴格的崗位責任制，做到從業(yè)人員持證上崗。

6、各級科研和管理部門要緊密結合生產，制定更多更好符合生態(tài)建設要求和基層需要的先進實用技術，促進防治服務組織的技術規(guī)程和管理規(guī)范化、標準化。

7、實現(xiàn)經濟效益與社會效益的統(tǒng)一是社會化防治組織應該承擔的責任。注意用藥安全，嚴格控制化學防治，大力提倡和推廣生物防治，以減少對天敵和環(huán)境的污染，維護生態(tài)平衡。

8、防治服務組織所需要的資金，主要通過開展服務逐步擴大自身積累。財政部門應根據實際需要，支持集體服務組織的設施建設。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府在防治專業(yè)隊組建初期應在資金方面給予扶持，從政策上給予支持，尤其在有償服務方面應當有一個明確合理的規(guī)定。

9、充分利用網絡、電視、報刊等多種載體，向全社會宣傳林業(yè)有害生物防治工作的長期性和艱巨性，充分調動社會各界的支持、參與防治服務休系建設的積極性，營造全社會齊抓共管的良好氛圍。

調查油茶病蟲害（配圖）

欄目編輯/何銳