葉興稷

（豐寧滿族自治縣水務(wù)局，河北豐寧068350）

圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施水利富民工程的做法及建議

葉興稷

（豐寧滿族自治縣水務(wù)局，河北豐寧068350）

豐寧滿族自治縣把“大水利興縣、小水利富民”作為實(shí)施“生態(tài)立縣、開放強(qiáng)縣、旅游興縣、文化活縣”發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，緊密圍繞“奶菜果”農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“山上抓綠化、坡地梯田化、溝道攔淤壩、川地節(jié)水化、河流生態(tài)化、水源優(yōu)質(zhì)化”的豐寧特色農(nóng)建模式，突出四大重點(diǎn)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)增長助力。

水利；農(nóng)村；生態(tài)改善

豐寧滿族自治縣位于河北省北部、承德市西部，南鄰北京市，北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)，總面積8 765km2，有耕地面積9.31萬hm2、林地面積51.81萬hm2、牧草地面積10.85萬hm2，轄9鎮(zhèn)17鄉(xiāng)、310個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.9萬人，屬農(nóng)牧交錯(cuò)縣、國家級(jí)貧困縣、京津重要水源地和生態(tài)屏障。

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)成果

立足基本縣情，豐寧把“大水利興縣、小水利富民”作為實(shí)施“生態(tài)立縣、開放強(qiáng)縣、旅游興縣、文化活縣”發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，緊密圍繞“奶菜果”農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“山上抓綠化、坡地梯田化、溝道攔淤壩、川地節(jié)水化、河流生態(tài)化、水源優(yōu)質(zhì)化”的豐寧特色農(nóng)建模式，全年共投入資金1.9億元，突出四大重點(diǎn)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4 020元，較上年增長15.9%。

1.1 突出節(jié)水建設(shè)重點(diǎn)，力推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

依托壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣牧草料地建設(shè)、扶貧開發(fā)等國家扶持和民營水利項(xiàng)目，打水源井313眼，鋪設(shè)地下輸水管道15.5萬m，配噴灌設(shè)備150臺(tái)套，建水源和節(jié)水工程238處，新增和改善農(nóng)田節(jié)水灌溉面積0.25萬hm2，以節(jié)水為主的農(nóng)田灌溉面積累計(jì)達(dá)到2.73萬hm2。以水保駕，奶業(yè)以“中國有機(jī)奶都”為戰(zhàn)略定位，走“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的路子，新建十七道溝、云霧山、頭道營3個(gè)現(xiàn)代牧場，10個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)成功實(shí)現(xiàn)牧場化轉(zhuǎn)型，全縣新增奶牛8 000頭，存欄達(dá)到4.4萬頭，覆蓋80個(gè)行政村、1 022個(gè)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)人均增收726元。蔬菜產(chǎn)業(yè)以建設(shè)首都綠色有機(jī)蔬菜基地為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)萬畝蔬菜示范園和10個(gè)蔬菜示范村，通過標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)打造、大戶帶動(dòng)、政策扶持等措施，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地0.27萬hm2，新增蔬菜面積0.39萬hm2，總量達(dá)到1.11萬hm2，覆蓋153個(gè)行政村、2.2萬農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)人均增收667元。林果業(yè)按照“土地集中流轉(zhuǎn)、基地規(guī)模發(fā)展、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的思路，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地477.33 hm2，成立合作社20個(gè)，入社會(huì)員達(dá)1 766戶；重點(diǎn)啟動(dòng)萬畝杏扁基地10個(gè)、千畝蘋果梨基地10個(gè)，共栽植苗木0.27萬hm2，其中栽植山杏0.11萬hm2、大扁0.06萬hm2、蘋果梨0.06萬hm2、沙棘0.03萬hm2。

1.2 突出水土保持治理重點(diǎn)，努力建設(shè)生態(tài)豐寧

在實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、京冀水源林、千松壩造林、國家拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)水土保持治理項(xiàng)目中，推廣“環(huán)山水平溝水土保持蓄排工程體系”治理模式，治理水土流失面積230多km2，其中小流域綜合治理30 km2，造林種草2.08萬hm2，修鄉(xiāng)村道路113 km，水土保持面積累計(jì)達(dá)到3 802 km2，其中重點(diǎn)小流域治理面積1 696 km2，全縣基本建成了比較完善的水土流失綜合防治體系。通過大規(guī)模的重點(diǎn)治理、連續(xù)治理和生態(tài)修復(fù)，森林覆蓋率由2000年的27.4%提高到現(xiàn)在的46.23%，水土流失治理程度達(dá)到79.1%，坡耕地改造達(dá)到80%以上；喬、灌林面積達(dá)到17.2萬hm2，年均木材蓄積量達(dá)到260萬m3；山杏、大扁、梨為主的經(jīng)果林面積達(dá)5.4萬hm2，不僅使全縣生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，更為開發(fā)水土保持林果產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.3突出河道治理重點(diǎn)，城鄉(xiāng)防洪能力明顯提高

以實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目為主，采取整鄉(xiāng)推進(jìn)措施，沿潮河、牤牛河干支流和縣城周邊修護(hù)村護(hù)地堤防51km，全縣堤防總長度達(dá)到563.4 km，除險(xiǎn)加固孤石、木匠溝門、紅旗營小型水庫3座，累計(jì)達(dá)到5座，占全縣中小型水庫的62.5%。涌現(xiàn)出鳳山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城周邊、北頭營、黃旗、窟窿山等千米以上生態(tài)堤防工程12處，縣城防洪能力達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)農(nóng)村和農(nóng)田產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到10年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障人民的安居樂業(yè)。

1.4 突出飲水安全建設(shè)重點(diǎn)，加快基層建設(shè)年扶貧攻堅(jiān)步伐

集中力量實(shí)施飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，建農(nóng)村人口飲水工程72處，解決了5.08萬人的飲水安全問題，農(nóng)村飲水基本安全人口達(dá)到20.4萬人。以基層建設(shè)年為主攻方向，在飲水安全工程建設(shè)中，加大對(duì)基層建設(shè)年貧困村的傾斜力度，實(shí)現(xiàn)了基層建設(shè)年56個(gè)幫扶村飲水安全工程全覆蓋，有效地保證了貧困地區(qū)的人口飲水安全。同時(shí)，對(duì)全縣農(nóng)村中小學(xué)校飲用水情況進(jìn)行普查，逐一設(shè)計(jì)、集中施工，解決了65所學(xué)校、1.1萬名師生的飲用水設(shè)施不完善、功能不齊全、水質(zhì)不高的飲水安全問題。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化農(nóng)建組織管理

豐寧縣的農(nóng)田水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和重視。僅2013年以來，就有水利部、海委、河北省水利廳、承德市水務(wù)局多位領(lǐng)導(dǎo)親臨豐寧縣檢查調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，做出很多重要指示。縣委、縣政府始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快小康建設(shè)進(jìn)程的長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)予以高度重視，調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，從4個(gè)方面強(qiáng)化組織管理。

（1）強(qiáng)化目標(biāo)管理。把農(nóng)建任務(wù)分解到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核細(xì)則，實(shí)行全方位目標(biāo)管理。

（2）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。對(duì)京津風(fēng)沙源治理、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、人口飲水安全等國家投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別組建項(xiàng)目辦公室和工程建設(shè)處，按著國家項(xiàng)目基建程序要求進(jìn)行管理。

（3）突出督導(dǎo)落實(shí)。縣主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入農(nóng)建重點(diǎn)項(xiàng)目工地調(diào)研督導(dǎo)，四大班子組織聯(lián)查，業(yè)務(wù)部門對(duì)主管項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查，在工程質(zhì)量、施工進(jìn)度上督導(dǎo)把關(guān)，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序進(jìn)行。

（4）注重宣傳發(fā)動(dòng)。年內(nèi)在及時(shí)上報(bào)農(nóng)建動(dòng)態(tài)信息的同時(shí)，利用電視、報(bào)刊等新聞媒體及展牌、標(biāo)語廣告牌等多種形式，宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，在社會(huì)上營造濃厚的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與農(nóng)建的積極性。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)建長遠(yuǎn)目標(biāo)

立足于農(nóng)業(yè)大縣實(shí)際，縣委、縣政府長期堅(jiān)持“沿邊防護(hù)林、壩上農(nóng)田牧場防風(fēng)固沙、沿壩防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林、潮灤河流域農(nóng)田節(jié)水、水土保持生態(tài)修復(fù)和中小河流治理”六大工程體系總體規(guī)劃布局，年內(nèi)又出臺(tái)了《加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》《水利發(fā)展“十二五”及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》《環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》《奶業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等政策性文件，制定“十二五”水利七大體系發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，打造富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.3 依托項(xiàng)目，開辟多元投入渠道

在解決縣財(cái)力不足與農(nóng)建資金需求的矛盾中，從4個(gè)方面廣辟資金投入渠道，推動(dòng)農(nóng)建規(guī)模開展。

（1）加大縣財(cái)政投入。在縣財(cái)力比較困難的情況下，從土地出讓金收入中提取10%用于農(nóng)建，僅2013年就投資770多萬元，投入到喇嘛山水庫、鳳山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引水入城、林果經(jīng)濟(jì)等水利工程建設(shè)。

（2）尋求域外資金支持。積極爭取京津風(fēng)沙源治理、國家拉動(dòng)內(nèi)需水土保持、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、京冀水源林、國家公益林、飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、稻改旱、扶貧開發(fā)等國家和域外扶助項(xiàng)目，年內(nèi)投入資金1.47億元，形成了豐寧縣穩(wěn)定的農(nóng)田水利基本建設(shè)投資主渠道。

（3）廣泛吸引社會(huì)投入。制定減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)農(nóng)資直補(bǔ)政策，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、反租倒包機(jī)制，吸引緣天然、平安高科、萬佳豐、豐鑫實(shí)業(yè)、榮達(dá)農(nóng)業(yè)等企業(yè)投入資金2 400萬元，實(shí)施全國首家航天蔬菜育種基地項(xiàng)目，新建和擴(kuò)大奶業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)基地，形成新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。

（4）鼓勵(lì)農(nóng)民投入。實(shí)施小水富民政策，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞1 217萬元，修建農(nóng)村飲水安全工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

2.4 發(fā)揮長效，活化工程管護(hù)機(jī)制

為了確保農(nóng)田水利基本建設(shè)成果長效發(fā)揮，先后制定施行了《豐寧滿族自治縣水土保持條例》《小型水利工程轉(zhuǎn)換經(jīng)營管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水化進(jìn)程的意見》《禁牧封育工作管理辦法》等地方政策法規(guī)，組建了縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)禁牧執(zhí)法大隊(duì)，加大了政策法規(guī)的執(zhí)行力度。實(shí)施《基層水利技術(shù)推廣服務(wù)體系改革方案》，以原有5個(gè)水利基層站為基礎(chǔ)，出臺(tái)了全縣共設(shè)10個(gè)區(qū)域片站和26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的基層服務(wù)體系實(shí)施方案，新增全額編制61名，落實(shí)了水管體制改革和基層服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)。在水利工程管理機(jī)制建設(shè)取得成果的基礎(chǔ)上，還在兩個(gè)方面明確了水利工程管理體制改革的方向：在用水方面，注重設(shè)施的產(chǎn)權(quán)落實(shí)，成立了六間房等村用水者協(xié)會(huì)，民主管水、節(jié)約用水，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，維護(hù)保養(yǎng)井、渠、噴灌等水利設(shè)施，使之延長使用壽命；全縣參與水利產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)戶達(dá)2.6萬戶，投入管理人員3.9萬人，成為農(nóng)田水利建設(shè)管理的有生力量。在水保工程管護(hù)方面，繼續(xù)實(shí)施“特殊林權(quán)證”制度，水土保持治理項(xiàng)目不治無主山、不造無主林，國家補(bǔ)助工程款直接落實(shí)到購買荒山戶，使大批農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)中就業(yè)。

3 結(jié)語

在今后的工作中，豐寧縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神，按照承德市委提出的“全力打造星羅棋布、互聯(lián)貫通的網(wǎng)絡(luò)式水資源利用體系”的建設(shè)要求，以“攔住天上水、截住地表水、增加地下水、改善水環(huán)境”為目標(biāo)，從5個(gè)方面開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)新局面。

（1）建設(shè)水土保持水源涵養(yǎng)體系。大力實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)水土保持綜合防治，到2020年全縣水土流失面積基本得到遏制，水源涵養(yǎng)能力顯著提升，全縣森林覆蓋率明顯提高。

（2）建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系。因地制宜興建五小水利富民工程，2020年實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)人口人均一畝旱澇保收農(nóng)田。顧全為京津供水大局，以噴、滴灌為主，完善壩上和潮河、牤牛河“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)，助推“奶菜果”農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（3）建設(shè)防洪減災(zāi)工程體系。大力開展中小河流治理，到2020年，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇、重點(diǎn)村鎮(zhèn)達(dá)到10年以上一遇。健全防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和水文氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)力度，提高應(yīng)對(duì)特大干旱、連旱和突發(fā)性水安全事件的能力。

（4）建設(shè)城鄉(xiāng)供水保障體系?！笆濉逼陂g全部完成7座水庫除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力，謀劃實(shí)施喇嘛山、湯河水庫等蓄水工程，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢的流域水網(wǎng)體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略水源。

（5）建設(shè)水生態(tài)環(huán)境工程體系。實(shí)施縣城潮河橡膠壩群和引水入城擴(kuò)建工程，形成完整的縣城水景觀體系。建設(shè)黃土梁水庫國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建連拱閘、塘壩等蓄水工程，到2020年全縣水工程蓄水量達(dá)到1.5億m3，為建設(shè)山水園林中等城市、打造文化旅游與綠色產(chǎn)業(yè)高度融合的國際旅游名縣提供有力水保障。

TV213.9

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1004-7328（2014）01-0022-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.01.007

2013-10-30

葉興稷（1979-），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。