王福成

摘要：為確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我們一方面放緩經(jīng)濟(jì)增速，另一方面提升質(zhì)量效益，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革。

關(guān)鍵詞：馬克思；《資本論》；經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益；財政政策；貨幣政策；外延式發(fā)展；內(nèi)涵式發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動；要素驅(qū)動

中圖分類號：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）01-0009-04

黨的十八大報告圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。今天，我們重溫《資本論》，運(yùn)用其中相關(guān)基本原理探討黨的十八提出的新的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)，對于深刻認(rèn)識《資本論》的時代價值和深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神都是很有意義的。

一、放緩經(jīng)濟(jì)增長速度和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益

（一）“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)的嶄新提法

黨的十八大報告明確提出了全面建成小康社會的五條新要求，居之首的就是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。這是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)的一個嶄新的提法?！靶隆本托略谖覈B續(xù)18年（1994—2011年）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)中的“快”字第一次消失了。我國從1994年開始，每年年底都要召開一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，從未間斷。在這個會上都要為下一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定一個基調(diào)。這個基調(diào)便是下一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最權(quán)威的“風(fēng)向標(biāo)”。1994年以來，每年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為下一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定基調(diào)的情況如下：（1）1994—2003年，連續(xù)10年確定的基調(diào)都是“國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展（或增長）”。（2）2004—2011年，連續(xù)8年確定的基調(diào)是“確保（或保持、或堅持）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展（或增長）”。其中，2005年強(qiáng)調(diào)“又快又好”即快字當(dāng)頭；2006—2008年間強(qiáng)調(diào)“又好又快”即好字優(yōu)先。（3）2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的基調(diào)，貫徹了黨的十八大精神，改為“確保明年國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。這是在第19個年頭第一次把“快”字從基調(diào)中去掉了。相應(yīng)地，會議把2013年的經(jīng)濟(jì)增速確定為7.5%。這7.5%的經(jīng)濟(jì)增速表明，為確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，一方面放緩經(jīng)濟(jì)增速，另一方面提升質(zhì)量效益。

首先，從放緩經(jīng)濟(jì)增速方面來看，這7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，既低于我國改革開放30多年來年均9.9%的增速（其中很多年份是兩位數(shù)），也低于2012年7.8%的增速。習(xí)近平同志在2013年“兩會”期間參加上海代表團(tuán)討論時說：“我國經(jīng)濟(jì)已由較長時期的兩位數(shù)增長進(jìn)入個位數(shù)增長階段?！苯窈笠粋€時期，我國的經(jīng)濟(jì)增速放緩到7%～8%將成為一種常態(tài)。2013年上半年經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，仍在合理區(qū)間。其次，從提升質(zhì)量效益來看，這7.5%的經(jīng)濟(jì)增速必須是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度，是建立在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上的速度。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出：“把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。接著，中央經(jīng)濟(jì)工作會議根據(jù)黨的十八大精神提出，2013年經(jīng)濟(jì)工作“以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心”。以上的“一下一上”（經(jīng)濟(jì)增速要下來，質(zhì)量效益要上去）都是為了確?！敖?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。這是黨的十八大在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項重大決策，是有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)的。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)——既是國際經(jīng)濟(jì)形勢逼迫的結(jié)果，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動的調(diào)控

1. 國際經(jīng)濟(jì)形勢逼迫的結(jié)果。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢集中表現(xiàn)為后國際金融危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)疲軟復(fù)蘇的“不穩(wěn)定、不確定”。這“兩個不”的具體表現(xiàn)在：其一，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要動力并不是消費(fèi)需求的恢復(fù)，而主要是靠高額赤字的財政政策和量化寬松的貨幣政策。如美國的2013年財政赤字將達(dá)8 450億美元，占GDP的5.3%，是奧巴馬執(zhí)政以來首次下跌到1萬億美元以下，但仍在高位。許多發(fā)達(dá)國家極度寬松的貨幣政策已造成全球流動性泛濫，如日本黑田東彥就任央行行長后，很快就推出一個“黑田式異常層級的量化寬松貨幣政策”，在兩年內(nèi)將基礎(chǔ)貨幣供給量擴(kuò)大1倍，這是一種超常量的寬松。其二，主權(quán)債務(wù)居高不下。歐債總額已達(dá)當(dāng)?shù)谿DP的2～3倍；美國現(xiàn)在設(shè)定的債務(wù)上限已達(dá)16.394萬億美元，與美國GDP總額相當(dāng)；日本外務(wù)省2013年5月10日公布，截至2013年3月底，包括國債、借款、政府短期債券在內(nèi)的國家債務(wù)高達(dá)991萬億日元，超過GDP的2倍。其三，新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的外部環(huán)境繼續(xù)惡化。其四，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭。2013年上半年，針對中國的貿(mào)易摩擦案件39起，其中來自發(fā)達(dá)國家的共17起，增長40%左右。所有這些“不穩(wěn)定、不確定”因素必然導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟。IMF于2013年4月16日發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》預(yù)測2013年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.3%，稱世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舊的危險仍然存在，新的風(fēng)險嶄露頭角，并稱這種復(fù)蘇為“三速復(fù)蘇”。具體表現(xiàn)在：2013年，歐元區(qū)將以0.3%的負(fù)增長倒行；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將以1.2%的增速爬行復(fù)蘇；新興經(jīng)濟(jì)體將以5.3%的增速高速前行。IMF于2013年7月9日又一次發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》下調(diào)了2013年4月16日對全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)測。2013年全球經(jīng)濟(jì)增速從4月份預(yù)測為3.3%下調(diào)到3.1%，下降0.2個百分點(diǎn)。當(dāng)前這種全球復(fù)蘇疲軟的經(jīng)濟(jì)形勢逼迫我國放緩經(jīng)濟(jì)增速。

2. 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動的調(diào)控方面。把經(jīng)濟(jì)增速放緩到7.5%，把中心轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量效益上來，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”在宏觀調(diào)控上的必然選擇。原因主要有：其一，經(jīng)濟(jì)增速放緩與我國當(dāng)前“潛在經(jīng)濟(jì)增長率”下降趨勢相適應(yīng)?！皾撛诮?jīng)濟(jì)增長率”通常是指一個經(jīng)濟(jì)體在特定時期內(nèi)各種資源得到優(yōu)化和充分配置的條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長水平。國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，判斷我國經(jīng)濟(jì)增速快慢是否合理，最重要的根據(jù)是看經(jīng)濟(jì)增長速度與潛在經(jīng)濟(jì)增長率是否大體一致。“十一五”時期我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率為10.5%，“十二五”時期已下降到7.2%左右。在這期間，經(jīng)濟(jì)增長速度只要不低于潛在經(jīng)濟(jì)增長率就沒有大問題。其二，經(jīng)濟(jì)增速的放緩，有利于減輕物價上漲的壓力，有利于緩解資源環(huán)境的瓶頸制約，也有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，把注意力引導(dǎo)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來。其三，在全球經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，我國刺激政策逐步退出的條件下，經(jīng)濟(jì)增速放緩有其內(nèi)在的合理性（刺激政策帶來的兩位數(shù)增長是難以持續(xù)的，也不能視為一種常態(tài)）其四，經(jīng)濟(jì)增速放緩到7%～8%，絲毫不影響實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)。其五，現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)基數(shù)已經(jīng)很大：2012年GDP總量已達(dá)519 322億元人民幣；同年人均GDP已達(dá)6 100美元?，F(xiàn)在每增長1個百分點(diǎn)，要花費(fèi)的力氣更大，要耗費(fèi)的資源更多，是我國資源環(huán)境難以承受難以為繼的。加之，我國資源產(chǎn)出率2010年只及日本1/7～1/5。2011年，我國GDP占世界的比重不到10%，而能源消耗量卻占世界的20%左右。這種高投入、低產(chǎn)出是不可持續(xù)的。把中心轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來已刻不容緩。endprint

（三）理論依據(jù)——《資本論》中馬克思關(guān)于劃分外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的基本原理

《資本論》第二卷第二篇《資本周轉(zhuǎn)》中，馬克思在分析固定資本的局部更新時指出，根據(jù)固定資本實(shí)物形式的平均損耗把它的一部分價值提取出來，轉(zhuǎn)化為貨幣，“成為貨幣準(zhǔn)備金要素”。這部分貨幣準(zhǔn)備金在沒有到期用來更新固定資本以前，可以用來擴(kuò)大再生產(chǎn)。馬克思指出：“這種擴(kuò)大再生產(chǎn)，不是由積累——剩余價值轉(zhuǎn)化為資本——引起的，而是從固定資本的本體分出來的”。又說：“如果生產(chǎn)場所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大?！保ā顿Y本論》第二卷第192頁）根據(jù)馬克思的這一基本原理，我們把經(jīng)濟(jì)增長速度降下來，把質(zhì)量效益提上去，在實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新驅(qū)動與要素驅(qū)動

這是一個關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的命題。加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，是黨的十八大報告中又一新的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院曾在2012年7月召開的全國科技創(chuàng)新大會上就已提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大將這一發(fā)展戰(zhàn)略正式寫入報告，明確提出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！彪S后，習(xí)近平同志在2013年“兩會”期間看望政協(xié)委員時強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的根本措施?！边@就為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動指明了方向。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動是后國際金融危機(jī)時期遵循馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性原理的必然選擇

從國際范圍來看，世界各國為擺脫國際金融危機(jī)，加快復(fù)蘇的進(jìn)程與力度，都紛紛把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略選擇。這也就是馬克思在《資本論》中所揭示和闡明的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性規(guī)律發(fā)生作用的一種必然表現(xiàn)。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，各國為從危機(jī)中走出來，擺脫危機(jī)的沖擊，就必然要依靠技術(shù)創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，進(jìn)而走向新一輪的高漲。由此他進(jìn)一步判定經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后往往會引發(fā)新一輪的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命。1929—1933年的大危機(jī)證實(shí)了馬克思這一科學(xué)判斷的正確性。那次大危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)倒退了30年，美國便依靠汽車、石化、通訊等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，僅用了8年時間就擺脫了危機(jī)，一躍成為世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。這次國際金融危機(jī)又一次證實(shí)了馬克思這一科學(xué)判斷的正確性。這次危機(jī)從2008年9月15日開始爆發(fā)到現(xiàn)在快5個年頭了，用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，目前還處于“軟復(fù)蘇”狀態(tài)。為了讓“軟復(fù)蘇”變成“硬復(fù)蘇”，進(jìn)而走向高漲階段，西方各發(fā)達(dá)國家正在積極迎接新一輪的科技革命和第三次工業(yè)革命，這是一次以互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)和新能源、新材料相互整合為基礎(chǔ)的工業(yè)革命。當(dāng)前，世界新一輪的技術(shù)革命正孕育突破，新一輪的工業(yè)革命正蓄勢待發(fā)。美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在這次國際金融危機(jī)后紛紛提出創(chuàng)新驅(qū)動的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略?！霸俟I(yè)化”并不是簡單重歸工業(yè)化，而是以第三次工業(yè)革命為核心內(nèi)容的一種高質(zhì)量、高附加值的“精細(xì)工業(yè)化”，用來爭奪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。美國2011年和2012年先后出臺了《先進(jìn)制造伙伴計劃》和《美國制造業(yè)復(fù)興計劃》。歐盟委員會于2012年發(fā)表的《強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)蘇》的工業(yè)政策提出了“增強(qiáng)型工業(yè)革命”，以便在新工業(yè)革命中占據(jù)領(lǐng)先地位；日本實(shí)施了應(yīng)對資源匱乏、經(jīng)濟(jì)停滯的新增長戰(zhàn)略。在這樣的國際背景下，我們必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，迎接新科技革命和第三次工業(yè)革命的到來。

（二）我國為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必須從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動

從國內(nèi)發(fā)展來看，我國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)的快速增長主要是依靠要素驅(qū)動，即主要依靠勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的低成本釋放出來的紅利來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的快速增長?，F(xiàn)在這種紅利的釋放逐漸減少，使主要依靠要素驅(qū)動來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展已難以為繼。為了使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟(jì)升級版，就必須改變對傳統(tǒng)的要素驅(qū)動的依賴，從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，以搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“更加自覺地把工作著力點(diǎn)放到加大創(chuàng)新驅(qū)動的力度上來，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力和活力”。為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中央采取的主要措施有：（1）堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。（2）進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的投入。（3）進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境。（4）進(jìn)一步深化科技體制改革。

三、經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅期和深水區(qū)

黨的十八大剛閉幕不久，習(xí)近平同志于2012年12月7—11日沿著20年前鄧小平同志視察南方之路考察工作時指出：“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革?！痹賵缘谋疽驳霉?，再深的水域也得趟。

（一） “堅”在哪里，“深”在何處

一是在收入分配制度改革方面——花了8年時間，終于在2013年2月出臺了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。今后在貫徹落實(shí)“提低、擴(kuò)中、限高”的過程中，最大的難點(diǎn)就是“限高”。這是一種“抽肥補(bǔ)瘦”的利益調(diào)整，是要從既得利益的高收入者身上“割肉”的。正如李克強(qiáng)同志所說，觸及利益比觸及靈魂更難?！皵U(kuò)中”也并不容易。當(dāng)前，我國中等收入群體約占總?cè)丝诘?3%～25%，約3億人。與發(fā)達(dá)國家同等發(fā)展水平相比，嚴(yán)重偏低。2011年我國人均GDP已超過5 000美元，美國在20世紀(jì)70年代初人均GDP就是5 000美元，中等收入人群占總?cè)丝诘?0%以上。日本在20世紀(jì)70年代中后期人均GDP達(dá)5 000美元，60%的日本人自認(rèn)為中等收入水平。黨的十八大把“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的一個目標(biāo)。某些研究單位認(rèn)為到2020年我國中等收入人群擴(kuò)大到6億人，占總?cè)丝诘?0%，每年提高2個百分點(diǎn)。難度也是不小的。二是在金融體制改革方面——金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這落實(shí)起來并不容易。不久前鬧所謂的“錢荒”，其實(shí)金融市場上并不缺錢。2012年我國M2存量與當(dāng)年GDP的比率高達(dá)約1.9倍，而同期美國僅0.6倍。問題出在大量貨幣在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，追逐金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)等，從中牟利，沒有形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本。還有，中央一再要求金融幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，至今沒有得到有效解決。全國工商聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國95%的小微企業(yè)沒有從金融機(jī)構(gòu)獲得過貸款。三是在財政體制改革方面——這一改革中的“土地財政”已成為一個“頑癥”。國家審計署2013年6月10日公布，2010年底全國地方政府債務(wù)大約有40%要靠土地收益來償還。而現(xiàn)在，部分地區(qū)這個比例已經(jīng)超過一半，因此也使得房價居高不下。四是在行政體制改革方面——中央決定以改革行政審批制度為突破口來進(jìn)行這一改革。現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1 700多項，本屆政府決定再削減三分之一以上。截至2013年6月19日已分三批取消和下放行政審批事項共165項。這是政府部門從自己身上“割肉”之舉，是需要有“壯士割腕”的決心和勇氣的。endprint

（二）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是政府和市場的關(guān)系問題

黨的十八大報告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！辈徽撃莻€國家只要搞市場經(jīng)濟(jì)，就都有政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)（看得見的手和看不見的手）的關(guān)系問題。這一點(diǎn)，薩繆爾森也認(rèn)識到了。在他所著《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第18版中指出，“當(dāng)今世界上，……所有的社會都是既帶有市場經(jīng)濟(jì)的成分，也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)，從來沒有一個百分之百的純粹的市場經(jīng)濟(jì)。”[1]政府和市場這兩只手在經(jīng)濟(jì)生活中各有不同的、不能互相替代的獨(dú)特作用。政府的獨(dú)特作用主要是：（1）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。（2）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（3）維護(hù)社會公平正義。市場的獨(dú)特作用主要是：（1）配置資源的基礎(chǔ)作用。（2）市場利益的刺激作用。（3）市場信息的傳遞作用。同時，也要看到市場是有缺陷的，政府也不是萬能的。在市場失靈時，就需要政府干預(yù)加以彌補(bǔ)；在政府失靈時，如政府的作用出現(xiàn)越位、缺位、錯位，妨礙市場機(jī)制作用的發(fā)揮時就需要及時加以糾正。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。其很強(qiáng)的針對性在于當(dāng)前在政府和市場的關(guān)系上，一方面是政府干預(yù)過多，如政府用不合理的、限制性規(guī)章和過多過細(xì)的審批程序直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。2013年“兩會”期間，山西大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜說：“一個煤礦，在辦手續(xù)的過程中，最少需要跑33個政府部門及下屬單位，先后要出147個文件，蓋205個公章。2013年年初，廣州市政協(xié)委員曹志偉制作了一張項目審批流程的“萬里長征圖”，顯示一個投資項目從立項到審批，要跑20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個章，共有100個審批環(huán)節(jié)，需要799個審批工作日。如果碰上某些部門或人員故意設(shè)卡、刁難，企業(yè)就要花更多的時間，其成本和代價就更大了。另一方面，也存在本應(yīng)是政府管的事，沒有管住、管好，如不少企業(yè)為謀取高額利潤，對自然資源進(jìn)行掠奪性開采，大量排放污染物，對生態(tài)環(huán)境和人民健康造成極大危害時，就沒有管住、管好。以上情況表明，政府這只手不該出手時伸得很長，該出手時不出手。黨的十八大為解決這一改革的核心問題，提出“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”為了“更加尊重市場規(guī)律”，我們確有必要重溫馬克思的《資本論》。因為馬克思在《資本論》中深刻地揭示、精辟地闡明了市場經(jīng)濟(jì)所共有的四大規(guī)律，即價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律、貨幣流通規(guī)律。只有尊重這四大規(guī)律，按照這四大規(guī)律辦事，才能使市場這只手在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用得以充分、有效的發(fā)揮。

為了“更好發(fā)揮政府作用”，當(dāng)前，我國行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是逐步劃定與調(diào)整政府和市場的關(guān)系的過程。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，也就是社會生產(chǎn)力的解放與發(fā)展要求改變不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)改革的深化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求改變不相適應(yīng)的上層建筑的過程。

（三）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方法問題是“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”的辯證關(guān)系問題

黨的十八大閉幕不久，2012年12月31日新一屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平同志提出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河同加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的。”

1. 關(guān)于“頂層設(shè)計”的問題。這個問題是在2010年10月召開的黨的十七屆五中全會上第一次提出的。全會指出，“著力改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”，并寫入了“十二五”規(guī)劃中。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出，“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。頂層設(shè)計的概念，原本來自系統(tǒng)工程學(xué)，就是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從系統(tǒng)全局和高層的角度，對系統(tǒng)的各個層次、要素進(jìn)行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計。后來，人們把這一概念引申到社會科學(xué)領(lǐng)域，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計也要從戰(zhàn)略高度、全局視野來進(jìn)行。具體到深化經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計來說，就是對改革提出整體思路、總體規(guī)劃；明確重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域；確定實(shí)施的路線圖和時間表等。

2. 關(guān)于“摸著石頭過河”的問題。這個問題早在1980年12月16日，陳云同志在中央工作會議上提出：“改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河?！盵2]鄧小平同志在這次中央工作會議閉幕式上的講話中高度評價了陳云同志的講話，他說：“我完全同意陳云同志的講話，這個講話在一系列問題上正確地總結(jié)了我國三十一年來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，是我們今后長期的指導(dǎo)方針?！盵3]因為我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是前無古人的嶄新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以吸取，只能從中國的實(shí)際出發(fā)，到實(shí)踐這條大河中去摸石頭、摸規(guī)律。這符合馬克思主義的認(rèn)識論、方法論?，F(xiàn)在有一種說法：改革開放初期需要摸著石頭過河，現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，摸著石頭過河已經(jīng)過時了，沒有必要了。這是一種誤解。在改革開放的全過程中，摸著石頭過河這樣一種既符合馬克思主義認(rèn)識論、方法論，又符合中國國情的重要方法，始終是必需的。更何況現(xiàn)在我國的改革已進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)。

3. 絲毫不能忽視摸著石頭過河的必要性和重要性。關(guān)于頂層設(shè)計和摸著石頭過河的辯證關(guān)系，主要表現(xiàn)在：頂層設(shè)計是摸著石頭過河的前提，因為摸著石頭過河并不是沒有明確的方向和目標(biāo)，而是要在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下進(jìn)行；另一方面，摸著石頭過河又是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，因為離開在實(shí)踐中摸到的石頭、經(jīng)驗、規(guī)律去搞頂層設(shè)計是設(shè)計不好的。所以，我們必須辯證地看待頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)（中文版）[M].北京：人民郵電出版社，2012：7.

[2]陳云.陳云文選[M].北京：人民出版社，1986：251.

[3]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2001：354.

責(zé)任編輯、校對：張增強(qiáng)endprint