馬先標(biāo)

摘要：房改后，房貼在高校高層次人才住房困難破解上發(fā)揮著巨大的作用，但難以促進(jìn)該類人才普遍獲得良好居住環(huán)境而表現(xiàn)出較大的局限性。發(fā)展高層次人才保障房并建設(shè)專有園區(qū)，可有效克服房貼工具的不足，且契合城市化加速期國情、市情、校情與該類人才工作特點，具有充分的義理性。在界定高校高層次人才的含義后，應(yīng)就相應(yīng)的保障房面積標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位分布、產(chǎn)權(quán)模式、融投資、建造、管理等做合適的制度安排，以形成持續(xù)健康的發(fā)展模式，為該類人才提供與其科教工作特點相適應(yīng)的安靜、生態(tài)、居位適當(dāng)?shù)牧己镁幼…h(huán)境。

關(guān)鍵詞：高校高層次人才；保障房；義理性；發(fā)展模式；居住環(huán)境；城市病；資源節(jié)約型社會；環(huán)保型城市

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）01-0057-06

發(fā)展公租房、經(jīng)適房為主要種類的保障房，破解中低收入群體房困的政策思路已得到普遍贊同，但是，對是否要積極建設(shè)高校高層次人才保障房，以滿足與該類群體工作特征相契合的特殊居住需求，學(xué)業(yè)兩界還未形成共識，甚至存有較大爭議。例如，一些觀點認(rèn)為，高校高層次人才收入高，不存在居住困難問題，建設(shè)該類工程無必要無意義；也有觀點認(rèn)為，英國、美國、日本等住房困難問題破解成功的國家，鮮有單獨發(fā)展高校人才保障房的，國內(nèi)提出這樣命題是奇談怪論。高教界部分人士則強(qiáng)調(diào)，用貨幣補(bǔ)貼方式支持高校人才到市場上購買商品房，是市場經(jīng)濟(jì)背景下解決該類群體住房問題的不二法則；還有一些人士則擔(dān)心，單列高校人才保障房似乎是開小灶，也會使高校背上沉重財政負(fù)擔(dān)，等等。在這種認(rèn)識氛圍下，自然只有部分高校隱約地感覺到，向人才供給實物保障房的思路似乎契合實況，但是在沒有深刻理解其必要性、合規(guī)性，即義理性的前提下，只好自發(fā)地建建停停，未理直氣壯地科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展高層次人才保障房工程；而其余相當(dāng)一些高?；虿毁澇稍擃惞こ蹋蚩嘤谡J(rèn)識不足和理論困惑，繼續(xù)處在觀望猶豫的搖擺狀態(tài)。

鑒于此，亟需從學(xué)理上深度闡明高校高層次人才保障房工程的義理性，為促進(jìn)該類工程健康發(fā)展提供理論根據(jù)和指導(dǎo)，進(jìn)而給出有針對性的政策措施。本文試對此作較為系統(tǒng)的解讀。

一、與人才保障房相關(guān)的高校高層次人才概念問題

要闡明高校高層次人才保障房的義理性，首需界說這個概念的含義。它包括高校高層人才，以及與該類人才相對應(yīng)的專有保障房兩個子概念。邏輯上，似乎有必要同時交代這兩個子概念的含義，但是在闡述完發(fā)展該類保障房的義理性后再對其含義予以描述，會更準(zhǔn)確恰當(dāng)。因而，行文進(jìn)路上，這里先交代高校高層人才概念的含義。

（一）高校高層次人才的劃分標(biāo)準(zhǔn)

理論上，劃分人才等級的顯著標(biāo)準(zhǔn)，無疑是貢獻(xiàn)或業(yè)績這一指標(biāo)。一般而言，崗位級別與貢獻(xiàn)業(yè)績基本對應(yīng)。進(jìn)入到實踐層面和操作維度，結(jié)合高?？平坦ぷ鞯木唧w特點，與高校工作崗位緊密聯(lián)系的職稱、學(xué)位或職務(wù)，無疑是高校人才等級劃分易把握的更具體的標(biāo)準(zhǔn)。它們雖然不絕對地等同于高層次人才的內(nèi)涵，但是相互之間呈基本一致的對應(yīng)關(guān)系。①既然人才有高中低等級，高層次人才這個系統(tǒng)本身，也存在若干層級，那么，適用人才劃分的標(biāo)準(zhǔn)，也就適用于高層次人才以及高校高層次人才的劃分。

（二）高校高層次人才的具體對象

指出高校高層人才劃分標(biāo)準(zhǔn)后，我們自然就會面臨一個更直接、更現(xiàn)實的問題：高校高層次人才究竟包括哪些具體人群？

首先，從高校擔(dān)當(dāng)教學(xué)、科研和社會服務(wù)的功能，以及培養(yǎng)人才的重要使命來看，這里所述的高校高層次人才重在指高層次科研教學(xué)人才，即高層次師資隊伍群體，也包括高層次管理人才。②其次，結(jié)合高層次人才專家的觀點，還需用看得見摸得著的指標(biāo)進(jìn)一步描繪該類人才群體的清晰面貌，為建設(shè)并供給相應(yīng)的保障房提供可識別的具體受惠對象。正如前述，這些看得見、摸得著的指標(biāo)就是職稱、學(xué)位、職務(wù)以及重要科研經(jīng)歷等。

在取得這樣基本共識的基礎(chǔ)上，高校高層次人才包括如下四分層人群：具有最高學(xué)位的高校博士教師，盡管有的職稱還是中級，但是可歸為四級高層次人才；博士后，尤其是國家資助的流動站全職博士后，或副教授（副研究員）職稱的人才，屬于三級高層次人才，與前面的四級高層次人才共同屬于普高等級高層次人才；教授（研究員，省域維度的錢江學(xué)者、泰山學(xué)者、昆侖學(xué)者等）③，屬于二級高層次人才或中高等級高層次人才；院士、長江學(xué)者等，屬于一級高層次人才或高等級高層次人才。

對高層人才的劃分標(biāo)準(zhǔn)和具體對象作界定，為有效解讀高校高層次人才保障房的義理性提供了基本的理論準(zhǔn)備，也為有效識別高層次人才，從而供給相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的保障房提供理論工具。

二、高校人才保障房發(fā)展的義理性問題

無疑，如將高校人才保障房發(fā)展的義理性問題說透說清，就會為國內(nèi)各高校今后是否發(fā)展乃至如何發(fā)展該類工程提供充分的理論根據(jù)，進(jìn)而為打消思想顧慮、制定相應(yīng)的發(fā)展政策措施開辟道路。故此，要深度展明高校人才保障房發(fā)展的義理性問題。

（一）高校高層次人才保障房發(fā)展的必要性

1. 高校高層次人才居住困難問題還比較突出。如果高校高層次人才居住面積充裕、居住環(huán)境良好，也就無需探討其專有的保障房發(fā)展問題。而實際狀況是，高校部分高層次人才在居住面積、居住環(huán)境等方面的居住困難問題，還比較突出，并帶來難以忽視的危害性。

正像我們看到的，住房商品化市場化改革后，商住房價格奇高且難消解的現(xiàn)實，以及政府和高校尚難為高校人才提供足夠的從市場上購買商住房補(bǔ)貼的現(xiàn)實，導(dǎo)致高校系統(tǒng)部分高層次人才的居住困難問題比較突出。例如，一些高校的副教授蝸居在單室套甚至單室的筒子樓中，局促狹小的居住空間既是臥室，也是書房、科研工作間和廚房；一些博士青年教師甚至住在兩人一間的類學(xué)生宿舍中；而一些教授，雖然擁有較為充裕的住房面積，但是其住房周圍毗鄰道路、菜市場或商場，終日被噪聲或灰塵所包圍，居住環(huán)境的不安寧導(dǎo)致居住品質(zhì)低下，使其難以獲得高質(zhì)量睡眠；另外，在人才購房補(bǔ)貼不足和自身收入還不高的約束條件下，部分高層次人才選擇購買遠(yuǎn)離校園的房價較低的城郊，因交通擁堵而將寶貴的時間常年白白浪費在匆忙緊張的往返途中，并加劇其身心的疲憊。這都表明，當(dāng)前高校部分高層次人才的居住困難問題還比較突出。

當(dāng)然，現(xiàn)實也表明，在高層次人才體系，院士、長江學(xué)者等一級高層次人才，以及部分二級高層次人才，或因收入高，或因得到足夠的補(bǔ)貼，已居住在面積充裕、住區(qū)環(huán)境良好的別墅和大套房中。因而，一段時期以來直至當(dāng)前，高校高層次人才的居住困難人群主要是三級、四級人才以及部分教授。文后闡述相關(guān)問題時所出現(xiàn)的高層次人才，除非特別說明，主要指這部分人才群。

2. 高校高層次人才居住困難帶來難以忽視的危害。從前面的分析可見，住房市場化改革展開后，國內(nèi)高校三級、四級人才以及部分教授的居住困難問題，還比較突出。其中居住面積不足、居住環(huán)境不佳、居位遠(yuǎn)離校園是其居住困難的經(jīng)典表現(xiàn)。

《漢書·貨殖列傳》云：各安其居而樂其業(yè)。有安定的住所，勞動者才能心情愉快地從事工作，反之，住在局促破舊、環(huán)境不佳的房子里，工作質(zhì)量和效率很難得到保證。對高校高層次人才而言，機(jī)理更是如此。由于居住面積不足、住區(qū)生態(tài)環(huán)境堪憂、居位過度偏遠(yuǎn)④，這些人才的寶貴精力、健康和壽命被加速損耗，直接影響他們的身心健康，進(jìn)而阻礙其快出成果，出好成果。

高層次人才居住困難不但妨礙人才自身的生存發(fā)展，還不利于社會進(jìn)步和國家發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)新階段，隨著知識經(jīng)濟(jì)快速崛起，以提高人才科技創(chuàng)新能力為核心的國家競爭在全球范圍內(nèi)愈加激烈。毋容置疑，高層次人才居于人才體系的頂層，對促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、提高國家競爭力更為關(guān)鍵。從人力資本理論出發(fā)，要持續(xù)增強(qiáng)高層次人才的創(chuàng)新能力，除了加強(qiáng)教育、培訓(xùn)外，另一個重要手段是健康素質(zhì)的培固。而提高居住品質(zhì)，是培固高層次人才健康素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。顯然，當(dāng)前高校高層次人才居住困難，無異于給經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大的人力資本流失，進(jìn)而制約其在創(chuàng)新型國家建設(shè)、國家競爭力提高方面的戰(zhàn)略作用，阻礙社會進(jìn)步和國家發(fā)展。

3.“房貼”破解高校高層次人才居住難題有較大局限性。針對上述高層次人才的居住困難，以及衍生的負(fù)面效應(yīng)，存在貨幣支持和住房實物供給兩種主要解決途徑。相當(dāng)一些高校已采用向人才提供購房補(bǔ)貼，即房貼的貨幣化支持工具，并將其視為住房市場化背景下人才住房問題破解的唯一主導(dǎo)的、合規(guī)性的利器。然而這個利器并非那么鋒利，對高校高層次人才居住困難問題破解有很大的局限性。之所以如此，理由在于：

第一，現(xiàn)實表明，在解決住房困難問題時，對三級、四級高層次人才，大部分高校僅象征性地補(bǔ)貼價值相當(dāng)?shù)馁彿渴赘犊?，由此造成其為了不至于背上沉重?fù)擔(dān)，蝸居在面積不大的住房中，衍生居住面積不足的住房困難問題。即使有少部分財力充足的高校，向三級、四級高層次人才提供數(shù)量還算可觀的、可支持其購買適當(dāng)居住面積的房貼，但是為了減少購房成本，在該類人才中有較大一部分群體，常常只能在難以消解的高房價中，選擇居住在位置偏遠(yuǎn)的房價較低的小區(qū)，或選擇環(huán)境不佳而房價較低的住宅區(qū)，從而衍生居住環(huán)境欠佳、居住區(qū)位欠佳而導(dǎo)致的特有的住房困難問題，部分教授的居住困難問題，也大多屬于此類。

第二，房貼工具對高校高層次人才住房問題破解的局限性，還與城市化發(fā)展階段有關(guān)。我國城市化已進(jìn)入加速階段，在進(jìn)入加速直至實現(xiàn)的幾十年內(nèi)，每年都會有數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力人口入城，導(dǎo)致大城市體系的噪聲、灰塵尾氣、交通擁擠等城市病有加重趨向，也難以在短期內(nèi)得到根治。因而，即便少部分高?？赡苡袑嵙μ峁┳泐~的人才房貼，促進(jìn)人才買得起充裕面積的住房，可是面對城市化加速發(fā)展階段城市病持續(xù)且難以根治的現(xiàn)實，促進(jìn)人才獲得與其工作特點相適應(yīng)的安靜、生態(tài)良好、區(qū)位適宜的住房，難度還很大，更不要說保證城市體系規(guī)模宏大的人才普遍享受良好的居住環(huán)境了。

以上分析表明，“房貼”在增強(qiáng)高層次人才購房能力、破解住房困難方面有功，但在國內(nèi)城市化加速直至實現(xiàn)的較長一段時間內(nèi)，難以促進(jìn)高層次人才獲得與其工作特點相適應(yīng)的安靜、生態(tài)良好、區(qū)位適宜的住房，而表現(xiàn)出較大的局限性。如此看來，我們需同時重視向該類人才提供實物住房的另一個破解難題的途徑，這就使得發(fā)展高校高層次人才專項保障房具有相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>

（二）在走出認(rèn)識誤區(qū)中理解高層次人才保障房的合規(guī)性

的確，商住房價格奇高、高校房貼不足和城市化加速期的城市病，引發(fā)高校高層次人才的住房困難問題。那么，高校至今為何沒有普遍發(fā)展人才專項保障房以破解其居住難題？這與對高層次人才保障房的種種認(rèn)識偏誤有很大關(guān)系。引言中已列舉幾種典型的認(rèn)識誤區(qū)，現(xiàn)在逐次剖明這些誤區(qū)的不當(dāng)之處，從而在走出誤區(qū)的同時，凸顯高校高層次人才保障房的合規(guī)性根據(jù)。

1. 高校高層次人才保障房與房改方向不違背。有觀點認(rèn)為，房改的方向是住房市場化商品化，因而建設(shè)人才專項保障房供給高校高層次人才的思路與房改大方向相違背，該認(rèn)識偏誤首需扭轉(zhuǎn)。

實際上，住房商品化市場化只是房改的長期趨向，但在當(dāng)前及今后較長一段時期，我國住房體制的經(jīng)濟(jì)體制屬性和社會保障體制屬性的雙重特征均比較強(qiáng)烈，故而需積極建設(shè)規(guī)模適度充裕的保障房，并逐步與商品房形成相協(xié)調(diào)的住房體系，以有效地促進(jìn)全體居民住有所居。在促進(jìn)人才住有所居方面，同樣可能存在商住房和保障房兩個破解路徑，只不過契合高校高層次人才的科教工作特點，現(xiàn)階段需向其提供居住面積適當(dāng)、居住環(huán)境適宜、居住區(qū)位更合理的專項保障房。這就在理論層面表明，高校高層次人才保障房發(fā)展在當(dāng)前和今后較長時期，有合乎邏輯的根據(jù)，不與房改大方向相違背。

2. 國外無高校人才保障房，國內(nèi)要扭轉(zhuǎn)不應(yīng)有的認(rèn)識偏誤。也有一些觀點認(rèn)為發(fā)達(dá)國家沒有高校人才專項保障房，因而當(dāng)前國內(nèi)也沒必要實施該項工程。這樣的偏誤認(rèn)識很有代表性，表面上好像有一定說服力，但實際上屬于“西教條”的政策觀。歷史地看，“一次房改”時期，世界銀行（1992）力促中國住房分配貨幣化改革全面展開，結(jié)果“商保失調(diào)”嚴(yán)重、房困愈演愈烈，以至于釀成近來“讓房價回歸合理水平”的政策登上調(diào)控舞臺。

實際上，無論是東方的中國，還是西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，住房發(fā)展領(lǐng)域共性很多，但差異也很明顯。突出的差異正如前所述，城市化加速期中國人口轉(zhuǎn)移量龐大的國情、加速期城市病還難以快速根治的特殊國情都啟示我們，即便足夠的房貼可保證人才購買適當(dāng)?shù)淖》棵娣e，但卻難以促進(jìn)規(guī)模宏大的高校高層次人才獲得與其科教工作特點相適應(yīng)的良好居住環(huán)境，因而，破解國內(nèi)高校高層次人才住房問題，需找尋人才專項保障房這樣的不同于諸多西方國家的中國式方案。

3. 高層次人才保障房將使校方背上長期財務(wù)負(fù)擔(dān)的偏誤認(rèn)識需扭轉(zhuǎn)。在一些決策者和部分高校領(lǐng)導(dǎo)看來，直接供給實物型高層次人才保障房，必然使校方背上建設(shè)、維修管理等負(fù)擔(dān)，無異于重走1998年以前高校住房發(fā)展的舊道路，使舊住房體制在當(dāng)前高校死灰復(fù)燃。這種認(rèn)識似乎也具有一定說服力，但仔細(xì)分析就可發(fā)現(xiàn)其也有很大偏誤性。理由是：當(dāng)前及今后建設(shè)開發(fā)的人才保障房，并非像1998年以前那樣，以低租金無償提供給高校教職工，以致于建設(shè)資金周轉(zhuǎn)難、維修管理費用大而租不養(yǎng)房，進(jìn)而使得學(xué)校和政府都長期背上財政重負(fù)，而是要采取集資建人才房的主導(dǎo)模式，破解人才住房困難問題，⑤這就避免高校重走舊體制下租不養(yǎng)房、不堪財負(fù)的老路。因而，高層次人才保障房將使校方背上長期財負(fù)的認(rèn)識是偏誤的，需要扭轉(zhuǎn)。

4.高層次人才非中低收入群體，不存在保障房破解命題的偏誤認(rèn)識需扭轉(zhuǎn)。還有觀點認(rèn)為，保障房只提供給中低收入群體，高層次人才收入高，非中低收入群體，所以不存在建設(shè)人才房的命題。這種認(rèn)識的偏誤性更顯而易見。這其實是把高層次人才與高收入以及高購房能力簡單地等同起來。的確，高層次人才作為先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和推動者，在科教興國戰(zhàn)略和人才政策組合實施以來，工資有所增加，收入有所提高，明顯的標(biāo)志就是作為高層次人才的重要指標(biāo)，高學(xué)歷、高職稱普遍與高等級工資相連接。然而，由于科技薪酬政策未調(diào)整優(yōu)化到相應(yīng)水準(zhǔn)，面對持續(xù)的奇高房價，溫飽維度上屬于中高收入階層的高層次人才，在購房消費范疇則跌入到低收入群體中，他們的住房困難問題也就同樣需要采用保障房的形式，而且用適合他們科教工作特點的人才專項保障房形式加以解決。正如一位著名高校的領(lǐng)導(dǎo)坦言，“住房一直是45歲以下教師的主要困難和壓力所在。他們學(xué)歷高，入職年齡大，收入積累少。成為既買不起商品房，又不能享受保障房的痛苦的夾心層?！雹?/p>

綜上所述，認(rèn)為高校高層次人才保障房與房改方向相違背，國外無人才保障房因而國內(nèi)也不應(yīng)有，人才保障房將使校方背上長期財負(fù)，高層次人才非中低收入群體因而不存在保障房破解命題等典型的認(rèn)識，是根本偏誤而需扭轉(zhuǎn)的。已實施的房貼工具雖破解高校人才住房困難有功，但難以在城市化加速階段，為規(guī)模宏大的高層次人才提供與其科教工作特點相適應(yīng)的良好的居住環(huán)境。因而，發(fā)展高校高層次人才保障房，契合城市化加速階段的國情、市情、校情，并可有效彌補(bǔ)房貼工具的不足，具有充分的必要性、合規(guī)性，即義理性。

三、高校高層次人才保障房發(fā)展模式

前面已經(jīng)提到，部分高校時斷時續(xù)地建設(shè)人才保障房，自發(fā)地應(yīng)對人才住房困難問題。但是，就實地調(diào)研和掌握的書面資料來看，對高層次人才保障房的面積標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位、產(chǎn)權(quán)等問題，還缺乏規(guī)范化的界定和具體闡釋，更未形成一個健康合理的發(fā)展模式，由此造成發(fā)展亂象，并引發(fā)部分社會公眾的質(zhì)疑。其中，部分人才房面積失當(dāng)、隨意上市等飽受詬病。

這表明，在解讀發(fā)展高校高層次人才保障房的義理性后，接下來需探討這個專項保障房的具體發(fā)展模式，這涉及到面積標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位分布、產(chǎn)權(quán)模式，以及融投資、建造、質(zhì)量檢驗、維修管理等若干層面。

（一）高校高層次人才保障房的面積標(biāo)準(zhǔn)

需參照國發(fā)文件中的普通保障房面積標(biāo)準(zhǔn)，來確定高校高層次人才保障房的面積。國辦發(fā)[2011]45號文《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》第二條第一款，規(guī)定成套的公租房面積標(biāo)準(zhǔn)為40平方米左右，在國發(fā)2007[24]號文《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難問題的若干意見》第三條第十款中，明確了經(jīng)適房的成套面積標(biāo)準(zhǔn)控制在60平方米左右，而根據(jù)國辦發(fā)[2006]37號文，國標(biāo)普通商品房套型建筑面積確定為90平方米左右。據(jù)此，可認(rèn)為超過100平方米的商品房屬于高檔商品房。與高層次人才結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，四級高層次人才保障房面積大致在100平方米，三級高層次人才保障房面積應(yīng)在120平方米左右，二級高層次人才保障房面積在150平方米左右，要創(chuàng)造條件讓一級高層次人才普遍享有200平方米以上的住房，甚至別墅。

（二）高校高層次人才保障房的區(qū)位選擇問題

這里的區(qū)位是指人才保障房住區(qū)的位置選擇問題。相對于其他公共機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、中小學(xué)等單位，諸多高校高層次人才數(shù)量多，有必要營建專門的高層次人才保障房園區(qū)。對高校高層次人才保障房區(qū)位進(jìn)行這樣的引導(dǎo)，理由在于以下三個方面。

1. 可減緩或治理城市病。如前所述，在國內(nèi)城市化加速直至實現(xiàn)的幾十年內(nèi)，大城市體系交通擁堵、尾氣污染、噪聲等城市病持續(xù)加重，且難以在短期內(nèi)得到根治。相對于中小學(xué)而言，高校是高層次人才的重要聚集地，一些大城市高校高層次人才近萬，就近建設(shè)專項保障房園區(qū)，有利于減緩交通擁堵、減少污染排放等城市病，并與資源節(jié)約型社會、環(huán)保型城市建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略相匹配。當(dāng)前全球資源能源短缺、溫室效應(yīng)加劇的背景，使得該區(qū)位選擇模式對中國這樣人口基數(shù)龐大、城市化人口遷移量巨大、高校高層次人才數(shù)量宏大的發(fā)展中大國，更顯必要性。

2. 與高校工作特點相關(guān)聯(lián)。與從事工商貿(mào)易等其他勞動的人群相比，高校高層次人才承擔(dān)備課、論文報告撰寫等教學(xué)科研任務(wù)，更需要安靜穩(wěn)定、生態(tài)良好的居住環(huán)境。不言而喻，保障房園區(qū)內(nèi)置校園，或毗鄰校園，可充分地、規(guī)?；亟档推淞己镁幼…h(huán)境的營建成本，從而有效地保證高層次人才獲得安靜安全、生態(tài)良好、居位合理的良好居住環(huán)境。其外，高校高層次人才多是科研項目負(fù)責(zé)人或骨干，往往需近距離指導(dǎo)所帶的研究生等團(tuán)隊成員，一些科學(xué)實驗也需要全天候跟蹤觀察，因而，需住在毗鄰校園或內(nèi)置校園的保障房園區(qū)。再次，住在毗鄰校園或內(nèi)置校園的保障房園區(qū)，可節(jié)約通勤時間，有助于快出成果、出好成果。另外，在中國城市化實現(xiàn)之前的幾十年內(nèi)，由于城市規(guī)劃體制不夠完善而引發(fā)大拆大建、反復(fù)拆建，以及由此而帶來的普通住區(qū)住宅反復(fù)搬遷、環(huán)境生態(tài)惡化的負(fù)效應(yīng)，也凸顯該區(qū)位選擇模式的必要性。

如此看來，與其他部門相比，營建專門的高校高層次人才保障房園區(qū)，確有必要性。

（三）高校高層次人才保障房的融投資模式問題

建運(yùn)好高校高層次人才保障房，合理的融投資政策尤為關(guān)鍵。首先，為避免高校背上長期財負(fù)，需高層次人才、高校和政府部門三方共同出資，合作建設(shè)高層次人才保障房。

其次，在人才保障房建設(shè)過程中要捆綁運(yùn)用人才房貼工具，即政府和高校支持人才購房的貨幣資金，應(yīng)投入到人才保障房建設(shè)中。從高層次人才歸屬于國家層面、地區(qū)層面以及學(xué)校層面的邏輯出發(fā)，筆者建議：國家級高層次人才，獲得國家、地區(qū)和學(xué)校三方面的房貼資助，地區(qū)層面高層次人才獲得地區(qū)和學(xué)校兩方面的房貼資助，學(xué)校級別的高層次人才，則主要獲得校方支持的高層次人才房貼。

（四）高校高層次人才保障房的建設(shè)主體問題

高校高層次人才保障房的建設(shè)主體首選國企，也可通過招投標(biāo)選擇信譽(yù)好的商住房開發(fā)企業(yè)。但是需指出，國企應(yīng)積極投身該類保障房的建設(shè)開發(fā)，理由是：國企作為公共性經(jīng)濟(jì)組織已挺進(jìn)普通保障房領(lǐng)域，履行社會責(zé)任，自然也就應(yīng)該積極投身建設(shè)高校高層次人才保障房；投身高校高層次人才保障房，也將為央地國企帶來新的發(fā)展空間，這類群體的收入雖不很高但穩(wěn)定，購房首付問題不大，還貸風(fēng)險幾乎為零，再加上政府人才政策、科教創(chuàng)新政策等優(yōu)惠措施，如國企聯(lián)合高校開發(fā)該類保障房定價合理，利潤相當(dāng)穩(wěn)定可觀，是國企經(jīng)社效益兼得、多維度政策效應(yīng)均可實現(xiàn)的首善工程。

（五）高校高層次人才保障房管理問題

要保證高校高層次人才保障房為人才提供良好居住條件，又不影響普通保障房、商品房的發(fā)展，需制定適宜的管理措施，防止其異化。

1. 申請高層次人才保障房要公開申請者的房產(chǎn)信息。已擁有100平方米以上中高檔商品房的人才，不得再申請高層次人才保障房。擁有面積低于100平方米私產(chǎn)房的人才，可按照高層次人才等級而申請享受專項保障房，超過其現(xiàn)有私產(chǎn)房面積的部分享受保障房優(yōu)惠價，與其私產(chǎn)權(quán)面積等同的部分，以同地段商品房價購買。

2. 高層次人才保障房的產(chǎn)權(quán)管理。首先需要指出的是，今后將要建設(shè)的高校高層次人才保障房，均沒有完全的私產(chǎn)權(quán)，不能隨意上市交易。對于存量的各種高校人才保障房，已經(jīng)獲得私產(chǎn)權(quán)的，可以由高層次人才需求主體采取合適的路徑回購，而未獲得完全私產(chǎn)權(quán)的人才保障房，則納入到今后統(tǒng)一的人才保障房新體制中運(yùn)轉(zhuǎn)。高校等管理主體要與高層次人才通過簽訂特殊的產(chǎn)權(quán)合同協(xié)議，進(jìn)行該類保障房的供需配置、轉(zhuǎn)移和物業(yè)管理。

3. 高層次人才流動時的保障房管理問題。已獲人才保障房的高層次人才流動到異地工作，對其享受保障房的政策規(guī)定如下：在合規(guī)流轉(zhuǎn)調(diào)出地的原人才保障房后，被調(diào)入地列為高層次人才者，可重新享受人才保障房；仍保有調(diào)出地的原人才保障房者，一般不得在調(diào)入地重復(fù)申請人才保障房；異地流動后因經(jīng)濟(jì)條件困難的高層次人才，可享受租賃補(bǔ)貼或租賃人才房；被新工作的高校列為更高級別的人才，可享受基于人才級差的貨幣補(bǔ)貼。其他細(xì)則，結(jié)合地區(qū)情況給予合理的處置。

此外，高層次人才工作流動時，內(nèi)置校園的人才保障房只能出售給該高校，并由高校高層次人才使用，毗鄰校園的人才保障房，由所屬高?；蛘鞴懿块T購回。之所以如此，是為了維護(hù)園區(qū)特有的安靜、人文的居住環(huán)境，實踐表明，部分高校人才離開時，其住房被自由流轉(zhuǎn)到一些從事工商業(yè)活動的消費者手中，該類群體經(jīng)常聚會喧嘩，熱鬧非凡的行為妨礙了鄰近居住的人才的科教工作，與整個園區(qū)絕大部分人才的生活工作方式格格不入，背離了人才保障房發(fā)展的宗旨和其應(yīng)該體現(xiàn)的功能，因而，需購回該類住房而配置給從事科教工作的人才。這也是教育部住房政策文件中，為什么強(qiáng)調(diào)教師住房不能隨意上市的要因之一。至于交易后的高層次人才保障房的所得分配，由相關(guān)各方按合同協(xié)議的比例進(jìn)行分割。

4. 高校高層次人才保障房質(zhì)量檢驗與維修管理。關(guān)于該類保障房的質(zhì)量保證問題，由高校、高層次人才本人和建造企業(yè)共同派出代表，配合住房質(zhì)量監(jiān)管部門進(jìn)行過程化驗收。而其日常的維修等物業(yè)管理形式，與普通的商住房模式基本一致。不過，特別需要加強(qiáng)對進(jìn)出該類保障房園區(qū)的人員管理，為保證高層次人才的安全、安靜的特殊居住需求創(chuàng)造條件。

在界定了面積標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位、產(chǎn)權(quán)模式、融投資、質(zhì)量檢驗、維修管理等基本內(nèi)容后，我們對城市化加速階段中國高校高層次人才保障房發(fā)展模式有了比較完備的認(rèn)識：高校高層次人才保障房主要用來解決三級、四級和部分二級高層次人才的住房困難問題；其產(chǎn)權(quán)是共有產(chǎn)權(quán)，其建造資金由相關(guān)主體方共同承擔(dān)，其區(qū)位以內(nèi)置于校園或毗鄰校園為主導(dǎo)，使用該類住房的人群，始終是高校人才，因而，其供需、流轉(zhuǎn)采用相對封閉的方式，即不能像商住房那樣隨意上市交易；在日常的物業(yè)管理中，還需加強(qiáng)安全、安靜導(dǎo)向的專項管理。

遵循上述有關(guān)規(guī)則的高校人才保障房，才能始終不異化而持續(xù)健康發(fā)展，從而更好地凸顯其面積適當(dāng)、居住環(huán)境良好的特定功能。

四、結(jié)語

從城市化加速至實現(xiàn)階段城市病難以根治的國情、高校高層次人才從事科教工作對居住環(huán)境的特有需求等方面，前文系統(tǒng)深入地闡明了當(dāng)前和今后較長一段時期，發(fā)展高校高層次人才保障房的必要性、合規(guī)性等義理性問題，并探討了其相應(yīng)的發(fā)展模式問題。至此，仍有相關(guān)的三點需交代或強(qiáng)調(diào)。

其一，隨著城市化逐步實現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)體制、政府管理體制、法制、城市規(guī)劃的不斷完善，普通住區(qū)就可能達(dá)到安靜、環(huán)境良好，而適合高校高層次人才居住，那時該類保障房的規(guī)模會有所減小。但是，從人口龐大、節(jié)約資源能源、減少通勤成本、減緩城市交通擁堵等我國長期面臨的特有挑戰(zhàn)來看，發(fā)展適度規(guī)模的高校高層次人才保障房的命題仍將存在，即發(fā)展高校高層次人才保障房具有長期性。政府應(yīng)支持高校從國情、市情、校情和發(fā)展階情出發(fā)，組合實施房貼和人才保障房工程，全面徹底地破解高層次人才的住房困難問題，促進(jìn)高校普遍形成引得進(jìn)、用得好、留得住的人才發(fā)展良好格局，并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，形成長效機(jī)制。可擴(kuò)展的是，針對國情和發(fā)展階段，這里的高校包括中央和省級黨校、行政學(xué)院等規(guī)模大的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。

其二，前文著重從高校三級、四級和部分二級高層次人才的住房困難出發(fā)，探討了發(fā)展高層次人才保障房的義理性和政策措施。對于高校中等層次人才，其住房困難問題是否就推向普通居民的保障房領(lǐng)域？不能簡單地對此加以判斷。雖然高層次人才居于人才系統(tǒng)的頂層，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為卓越，但具有碩士學(xué)位的教師，即高校中等層次人才往往作為高層次人才的助手，而協(xié)同完成團(tuán)隊創(chuàng)新任務(wù)，他們也同樣對安靜、生態(tài)良好的居住環(huán)境有特別需求，創(chuàng)造條件滿足他們這種居住需求，可以加速促進(jìn)其成長為高層次人才。鑒于此，可采取在高層次人才保障房園區(qū)，配建面積在60～90平方米的中等級別套房，向高校中等層次人才供給配置。⑦

其三，不能因發(fā)展高層次人才保障房，而妨礙部分人才偏好住在通常的社會住區(qū)的自由選擇權(quán)。無疑，從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化的改革取向來看，無論在哪一等級的高層次人才中，總有偏好住在普通社區(qū)，而不管這些社區(qū)生態(tài)環(huán)境如何的情況存在，要給這種住址偏好選擇以自由權(quán)。不過對管理當(dāng)局而言，從資源節(jié)約型社會、環(huán)保型城市和防治城市病等戰(zhàn)略出發(fā)，不宜對這種選擇行為給予鼓勵。

注釋：

①無論是研究型、教學(xué)研究型還是教學(xué)型的大學(xué)，學(xué)歷、職稱、科研經(jīng)歷和標(biāo)志性教學(xué)科研成果，都是其遴選和評價人才級別的可操作易識別的最關(guān)鍵的外顯指標(biāo)。高校高層次人才的確定，是一個靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的人力資源管理工作。靜態(tài)地看，要以標(biāo)志性教學(xué)科研成果作為主要業(yè)績，結(jié)合其學(xué)歷、職稱、科研經(jīng)歷，確定某特定時點或時段的高層次人才所處的級別；動態(tài)地看，考評期結(jié)束后，再根據(jù)業(yè)績狀況，重新確定其人才級別。當(dāng)然，還需遵循人才成長和學(xué)術(shù)研究規(guī)律確定人才級別，如不能希冀人才在有限的短期內(nèi)做出一些需要較長時期積累才能取得的成果，否則就會急功近利或拔苗助長，為此，要將對人才的年度考評和任期考評結(jié)合起來。

②在高校管理層，相對應(yīng)的高層次人才結(jié)構(gòu)為：副處級管理干部屬于三級的高層次管理人才；正處級和副廳級管理干部屬于二級的高層次管理人才；正廳以上級別的管理干部可歸屬一級的高層次人才。對于“雙肩挑”的高校工作人員，可在職稱和行政級別中套用較高的指標(biāo)，享受對應(yīng)的人才保障房。限于本文探討問題的專有性，這里將高層次人才的對象主要集中在科技創(chuàng)新范疇，探討相應(yīng)的人才保障房義理性和政策措施。

③這里的四分層人才結(jié)構(gòu)與教育部2004年對高層次創(chuàng)造性人才的三級劃分有差別，主要從住房困難問題破解角度加以分層。

④這里將住區(qū)生態(tài)環(huán)境（包括綠化、安靜、安全等）和區(qū)位等統(tǒng)歸為居住環(huán)境。

⑤即在建房資金的籌措分擔(dān)上，高校支持人才一部分房貼、人才自己繳納一部分資金以及政府拿出一部分人才政策資金，共同負(fù)擔(dān)人才保障房的建設(shè)管理費。見文后“高層次人才保障房發(fā)展模式”的相關(guān)論述。

⑥龔克：《啟動教師安居工程》，《人民日報》，2013年3月15日。

⑦具有本科及以下學(xué)歷的高校教職員工，多屬于廣義上的普通人才，其住房困難問題原則上通過社會普通保障房加以解決。當(dāng)然，對其中的具有本科學(xué)歷的輔導(dǎo)員、實驗員，以及其他本科學(xué)歷以下的工作人員，高校為方便其工作，在普通的教師公寓中為其提供床位，還是需要堅持的。

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責(zé)任編輯、校對：艾 嵐