徐智慧

2013年11月27日，沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)，一名從肯尼亞入境的旅客引起緝私警察的注意：旅檢X光機(jī)的圖像顯示，他的行李箱中塞滿了小球狀物體。隨后的檢查證實(shí)了緝私警察的推斷，在堅(jiān)果的偽裝下，是密密麻麻的上千顆象牙珠。

在這次象牙走私案的緝捕過(guò)程中，一場(chǎng)跨境合作打擊非法野生動(dòng)植物走私的行動(dòng)正在拉開帷幕，參加行動(dòng)的國(guó)家共有28個(gè)，行動(dòng)以中國(guó)農(nóng)歷蛇年命名：眼鏡蛇二號(hào)。

“螞蟻”和“大魚”

桃仙機(jī)場(chǎng)入境旅客鄭某開始表現(xiàn)還算鎮(zhèn)定，他說(shuō)這是受人之托帶給孩子的禮物，無(wú)須報(bào)關(guān)，并當(dāng)場(chǎng)撕開一袋堅(jiān)果遞給海關(guān)關(guān)員。但緝私警察發(fā)現(xiàn)，在箱子底部的幾袋“堅(jiān)果”，重量差異較大，檢驗(yàn)證實(shí)了他們的推斷，1226顆直徑2厘米左右的象牙珠，藏匿在堅(jiān)果中，總重量達(dá)8.77公斤。

海關(guān)工作人員依照經(jīng)驗(yàn)推斷，這是以“螞蟻搬家”方式進(jìn)行野生動(dòng)植物走私的一起典型案件。鄭某是一名在肯尼亞工作的華人，他受人之托，攜帶走私象牙入境，每次事成之后將得到5000至10000元的“帶工”費(fèi)。在肯尼亞的很多華人都像鄭某一樣，加入“螞蟻搬家”的水客行列。

緝私警察知道，若偵查止步于鄭某身上，案件將迅速簡(jiǎn)單地畫上句號(hào)，而操縱整個(gè)走私鏈條的首犯，仍將逍遙法外，這是多年來(lái)困擾全世界緝私警察的一個(gè)難題。

沈陽(yáng)海關(guān)緝私局并未就此放棄，于是有了后面的故事。他們以鄭某為線索，追查貨主，最終發(fā)現(xiàn)了隱藏在走私鏈頂端的大魚。

走私象牙的貨主薛某，多年盤踞肯尼亞，向包括盜獵分子在內(nèi)的人員非法收購(gòu)象牙，然后雇傭在肯華人少量多次走私進(jìn)入中國(guó)。薛的女友李某負(fù)責(zé)處理走私象牙在肯尼亞的通關(guān)環(huán)節(jié)。每當(dāng)一批走私象牙成功入境，國(guó)內(nèi)的團(tuán)伙成員負(fù)責(zé)向買家交貨、收款。至此，購(gòu)買、運(yùn)輸、銷售，跨國(guó)象牙走私鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都展現(xiàn)在緝私警察面前。

但案件首犯遠(yuǎn)在非洲，如何將其緝捕歸案成了能否端掉這條走私鏈的關(guān)鍵。

跨國(guó)追捕

案件呈報(bào)海關(guān)總署后，引起高度重視，海關(guān)總署緝私局具體指導(dǎo)案件偵辦，派員到非洲，與打擊野生物非法貿(mào)易的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)——盧薩卡特遣隊(duì)做先期協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，通過(guò)中國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室、國(guó)際刑警中國(guó)國(guó)家中心局、中國(guó)駐肯尼亞大使館等，向肯尼亞有關(guān)方面通報(bào)了藏匿在肯尼亞的象牙走私團(tuán)伙情況及犯罪事實(shí)，敦請(qǐng)其對(duì)犯罪分子采取行動(dòng)。

去年12月30日，適逢一場(chǎng)打擊非法野生物制品貿(mào)易的多國(guó)聯(lián)合行動(dòng)——眼鏡蛇二號(hào)，在亞洲、北美、非洲等地28個(gè)國(guó)家同時(shí)展開。海關(guān)總署決定以此為契機(jī)，聯(lián)合境外執(zhí)法力量，將薛某走私團(tuán)伙一網(wǎng)打盡。海關(guān)總署緝私局將案件通報(bào)公安部國(guó)際合作局之后，兩部門聯(lián)合成立了工作組，趕赴肯尼亞，對(duì)薛某為首的走私團(tuán)伙展開了跨境緝捕。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日凌晨，工作組飛抵肯尼亞首都內(nèi)羅畢，然后迅速與肯尼亞野生動(dòng)物管理局、肯尼亞警察總局、肯尼亞移民局達(dá)成共識(shí)。兩天后，肯尼亞警察抓獲了象牙走私團(tuán)伙主要犯罪嫌疑人薛某，并立即啟動(dòng)遣返程序。1月18日，工作組押解薛某登上了回國(guó)的飛機(jī)。

此前，該團(tuán)伙另外兩名犯罪嫌疑人鄭某某、李某已在我國(guó)入境時(shí)落網(wǎng)，至此，該案犯罪嫌疑人全部到案，后續(xù)調(diào)查工作正在進(jìn)行，中方執(zhí)法部門表示將對(duì)犯罪嫌疑人加強(qiáng)訊問(wèn)，將薛某走私團(tuán)伙的犯罪事實(shí)進(jìn)一步甄別呈現(xiàn)。

這次跨境緝私行動(dòng)，至此已取得以前難以想象的順利和成功。成功的關(guān)鍵，在于“眼鏡蛇行動(dòng)”和“眼鏡蛇二號(hào)”所倡導(dǎo)和建立的國(guó)際聯(lián)合打擊野生物走私體系。

“眼鏡蛇”的背景

第一次“眼鏡蛇行動(dòng)”發(fā)仞于剛剛過(guò)去的蛇年新春。而它的源起，則可追溯到第四次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、2012年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言以及第七屆東亞峰會(huì)主席聲明。

在上述三次國(guó)際會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)野生動(dòng)植物非法貿(mào)易深表?yè)?dān)憂，野生動(dòng)植物已成為僅次于毒品、販賣人口的走私對(duì)象，每年非法貿(mào)易額達(dá)到78億～100億美元，引起各國(guó)高度關(guān)注。

“強(qiáng)化打擊野生動(dòng)植物犯罪，已經(jīng)在資源國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)取得了一致的政治意愿?！薄把坨R蛇行動(dòng)”國(guó)際協(xié)調(diào)組主席、國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室執(zhí)法處處長(zhǎng)萬(wàn)自明說(shuō)。

萬(wàn)自明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，近年來(lái)偷獵和走私活動(dòng)日益猖獗，導(dǎo)致全球大象野生種群數(shù)量急劇下降，犀牛、穿山甲瀕臨滅絕。而中國(guó)是象牙、犀角、穿山甲片和虎豹制品的主要走私目的地。盡管中國(guó)在打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易上一直不曾松懈，但仍承受著國(guó)際輿論壓力。

在這種背景下，中國(guó)決定承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。2012年9月，在國(guó)際瀕危物種非法販運(yùn)特別調(diào)查組會(huì)議上，中國(guó)代表提出，在2013年春節(jié)之前組織開展一次多國(guó)聯(lián)合打擊走私瀕危物種行動(dòng)的倡議，獲得各方支持，決定由中國(guó)提出聯(lián)合行動(dòng)方案，并以“眼鏡蛇行動(dòng)”命名，寓意這次行動(dòng)是在蛇年由中國(guó)牽頭組織的。

在眼鏡蛇行動(dòng)中，中國(guó)、美國(guó)、南非三國(guó)以及東盟、南亞、非洲盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊(duì)三個(gè)野生動(dòng)植物執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)同為組織方，共同組織、輪流主持、有錢的出錢、有力的出力。

新的行動(dòng)模式

在為期一個(gè)月時(shí)間內(nèi)， “眼鏡蛇行動(dòng)”取得了豐碩成果，更重要的意義卻在于創(chuàng)立了一種跨國(guó)打擊野生動(dòng)植物犯罪的合作范式。

在此成功的基礎(chǔ)上，中國(guó)繼續(xù)扮演牽頭者角色，在蛇年之末，發(fā)起了“眼鏡蛇二號(hào)”行動(dòng)。28個(gè)參與國(guó)查獲350多起非法貿(mào)易瀕危物種案件，處理了400多名犯罪人員，中國(guó)查獲案件和處理違法犯罪嫌疑人數(shù)量均占總量半數(shù)以上。

中國(guó)和肯尼亞聯(lián)合抓捕薛某走私團(tuán)伙一案，成為“眼鏡蛇二號(hào)”中多國(guó)聯(lián)合執(zhí)法的典型案例，為破解打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易的跨國(guó)執(zhí)法困境，創(chuàng)造了一種典范。

“打擊和遏制野生動(dòng)植物犯罪問(wèn)題十分復(fù)雜，僅靠一國(guó)的努力是不可能實(shí)現(xiàn)的。在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，僅靠森林公安、海關(guān)等某一個(gè)部門也不能夠勝任，需要多部門共同努力、聯(lián)合執(zhí)法?！?/p>

萬(wàn)自明表示，“眼鏡蛇行動(dòng)”和“眼鏡蛇二號(hào)”的行動(dòng)一開始就設(shè)計(jì)為“聯(lián)合行動(dòng)”主題，不僅要求非洲貿(mào)易鏈條上的主要資源國(guó)、過(guò)境國(guó)、消費(fèi)國(guó)參加，而且要求這些國(guó)家的野生動(dòng)植物保護(hù)、海關(guān)和警方都參與。

各國(guó)都指定協(xié)調(diào)員，確保信息和情報(bào)暢通，還負(fù)責(zé)向他國(guó)提出協(xié)查請(qǐng)求，配合他國(guó)查處走私案件，或按國(guó)際協(xié)調(diào)組的要求對(duì)走私貨物圍追堵截。行動(dòng)期間，各方對(duì)行動(dòng)方案嚴(yán)格保密，行動(dòng)前和行動(dòng)期間不得報(bào)道眼鏡蛇行動(dòng)及其成果。

“這樣的運(yùn)作模式，以前未曾出現(xiàn)過(guò)，是眼鏡蛇系列行動(dòng)的重大創(chuàng)新?！比f(wàn)自明說(shuō)。