摘要：節(jié)約、集約用地不僅關系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。貫徹落實科學發(fā)展觀，對全面提高土地管理、保護和利用水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

關鍵詞：嚴肅執(zhí)法；健全機制；積極開發(fā)

中圖分類號： F323.211 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-02-1

嚴守18億畝耕地紅線，是黨中央、國務院提出的長期戰(zhàn)略目標。各級政府作為中央政策在地方的執(zhí)行者、落實者，必須提高認識、轉變觀念、激發(fā)正能量，抓住戰(zhàn)略機遇期，始終高度重視耕地保護工作，并列入工作議事議程，一抓到底，常抓不懈。把這項功在當今、重在長遠、有益于富國強民造福子孫的政策堅持下去。筆者結合工作實際，引發(fā)對耕地保護問題的再認識與思考，就此談點淺見：

1 明確責任、嚴肅執(zhí)法、齊抓共管

國土資源管理工作的重中之重，就是嚴格保護好、保護住所有耕地資源，使其在國計民生中發(fā)揮重要作用。

1.1 加強組織領導，建立健全網(wǎng)絡管理機制

組建以市（縣）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任、村民小組長為第一責任人的“基本農(nóng)田保護領導小組”，建立“四級”保護網(wǎng)絡。落實“一網(wǎng)二責”、“一網(wǎng)三責”責任機制?！耙痪W(wǎng)二責”即市、鄉(xiāng)兩級負責制定耕地條例和保護制度，負責土地執(zhí)法監(jiān)督檢查?！耙痪W(wǎng)三責”即村、組兩級負責耕地保護監(jiān)管、用地監(jiān)察、糾紛調解、處理和建立保護設施。

1.2 健全機構，強化職能，嚴格執(zhí)法

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建土地執(zhí)法監(jiān)察中隊，強化執(zhí)法監(jiān)察職能。切實做到執(zhí)法檢查向前延伸、關口前移。

1.3 懲防并重，預防為主

通過層層簽定保護目標責任書，把保護面積、地塊、等級措施落到實處，切實做到一步到位、步步到位。實行定人員、定區(qū)域、定責任；包巡查、包制止、包處理；全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)管，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

1.4 強化宣傳輿論導向，加強社會廣泛監(jiān)督，形成合力，齊抓共管

縣（市）人大、政府及相關部門要通力合作，主動配合，定期組織檢查、視察、調研，使其掌握全面情況，制定行之有效的耕地保護、土地集約利用、糧食增產(chǎn)增收等方面的政策和法規(guī)，以利指導國土資源保護工作。

2 健全制約機制，實行用途管制

2.1 以政府行為制定和建立基本農(nóng)田保護區(qū)和菜田保護區(qū)

以法律形式固定規(guī)劃，使其具備法律責任和法律效力。在城鄉(xiāng)結合部地帶劃定菜田保護區(qū)，使保護區(qū)面積逐年增加，保護比率不低于90%，確保耕地保護機制規(guī)范化、科學化。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃保護層次

以縣（市）為保護區(qū)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為保護片，以村（組）為保護塊，因地制宜制定保護標志，公示保護措施，切實發(fā)揮耕地的保護功能和示范作用。

2.3 保護制度嚴格到位

保護區(qū)內實行“八不準”，即不準搞非農(nóng)建設，不準毀田植樹，不準挖沙取土，不準燒制磚瓦，不準占地埋墳，不準挖魚塘，不準閑置撂荒，不準搞掠奪經(jīng)營。除國家重點建設項目確需占用保護區(qū)耕地外，其他任何單位和個人一律不準占用，一切占用須經(jīng)國務院和省級政府批準。為確保耕地質量，要實行種、養(yǎng)結合，不斷培肥地力，力爭土地質量不下降。

2.4 力爭實現(xiàn)耕地綜合效益的最大化

全面力爭實現(xiàn)耕地在節(jié)約集約利用中綜合效益的最大化，使耕地保護在基本農(nóng)田的制約中常態(tài)化運作，促進糧食的增產(chǎn)增收。

3 切實保護，積極開發(fā)，實現(xiàn)動態(tài)平衡

當今，社會面臨糧食安全的挑戰(zhàn)，實際上就是耕地資源的危機。目前，建設用地增長勢頭強勁，耕地銳減居高不下，土地危機形勢仍在繼續(xù)，要實現(xiàn)糧食自給有余，沒有耕地支撐是難以做到的。解決好“吃飯和建設”問題，必須保護好耕地，挖掘土地潛能，積極開發(fā)治理和復墾土地后備資源。盤活存量、限制增量，全面實現(xiàn)節(jié)約土地，集約利用土地，力爭實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡有余。

3.1 開發(fā)復墾治理廢棄地、空閑地、荒草地

不斷探索土地整治先進模式，提倡和推廣農(nóng)用地的節(jié)約、集約經(jīng)營，連戶連片種植，便于機械化作業(yè)。組建具有代表性、專業(yè)性的典型農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.2 堅持占一補一，先占后補

通過土地整理、宅基地復墾、中地產(chǎn)田改造等措施增加耕地數(shù)量，通過培肥地力提升耕地地力等級和質量，建立耕地儲備庫，確保耕地總面積只增不減，穩(wěn)中有升。大力培育和推廣糧食新品種，試驗示范基地和高產(chǎn)創(chuàng)新基地，促進糧食高產(chǎn)增收。

3.3 充分調動廣大農(nóng)民群眾的積極性

運用鼓勵機制充分調動廣大農(nóng)民群眾參與土地治理整治工作，形成國家支持、政府投入、農(nóng)民參與的主體作戰(zhàn)模式，有效調動開發(fā)商積極投入?yún)⑴c土地整治和復墾工作。

作者簡介：趙立娟，榆樹市國土資源局，助理工程師，研究方向：國土資源管理。