趙晨楠 程軍

摘要:工程建設(shè)行業(yè)是一個經(jīng)常產(chǎn)生索賠的行業(yè)，施工索賠也就自然的成為承包工程管理中的一項專門的內(nèi)容，這是實現(xiàn)成功管理以及經(jīng)濟效益得以最大化的重要保證,因此重視工程索賠問題、不斷提高業(yè)主與承包商的工程索賠意識，認真對待和搞好工程索賠相關(guān)工作才能創(chuàng)造更大利潤。

關(guān)鍵詞：工程索賠；原因；處理方法與步驟

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

一、 前言

工程建設(shè)行業(yè)是一個經(jīng)常產(chǎn)生索賠的行業(yè)，索賠是行使權(quán)利的過程，也是合同一方減少損失或增加利益的一種正當(dāng)手段,也就是說在對方不履行、不正確履行義務(wù)時,受損方可以通過索賠來維護自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。工程索賠不僅能提高完善工程造價管理,而且對合同執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生直接影響。所以,加強對索賠管理的認識和探討是十分必要和必須的。現(xiàn)針對工程開工至竣工整個工期來討論索賠事件。

二、施工索賠及索賠產(chǎn)生的原因

建設(shè)工程索賠一般指在工程合同的履行過程當(dāng)中，合同的一方因?qū)Ψ铰男泻贤瑫r的不履行、不正確履行或者由于其他因素而造成的損失或損害，經(jīng)由合同規(guī)定的程序向另一方提出的經(jīng)濟或者時間方面的補償要求的一種行為。在合同履行的過程中，對于非己過錯，合同的一方有權(quán)向?qū)Ψ教岢鱿嚓P(guān)的經(jīng)濟補償與工期順延的要求。

索賠的產(chǎn)生主要原因包括：

1、建筑過程難度變大，復(fù)雜性增強

隨著社會不斷進步和發(fā)展，工藝技術(shù)日新月革，業(yè)主對工程項目的質(zhì)量、功能的要求愈來愈高，為保證隨時解決施工中發(fā)生的問題，經(jīng)常需要變更設(shè)計，造成建筑過程更加復(fù)雜，因此產(chǎn)生索賠。

2、合同文件的訂立存在疏漏

由于在訂立過程中有些條款缺乏推敲或在合同訂立的時候的用詞不當(dāng)，雙方對合同條款的理解存在分歧，導(dǎo)致施工中的爭議，從而引起工程索賠。

3、經(jīng)濟效益影響

由于承包商經(jīng)常采用“以低價中標、用高價索賠”的報價策略，但在中標后實際施工過程中，施工方常為了使自己增加競爭優(yōu)勢，想方設(shè)法以合理索賠保證和增加自己的合法經(jīng)濟效益。

4、各方管理影響

任何一個建設(shè)項目都涉及很多單位，在項目的整個建設(shè)過程中，這些單位會在經(jīng)濟、技術(shù)、工作方面相互聯(lián)系相互影響。不可避免的，工程在實際實施過程中會產(chǎn)生一些管理上的失誤，由此引發(fā)工程索賠。

5、不可遇見因素

不可預(yù)見因素包括貨幣貶值、地質(zhì)條件變化、不可抗力、價格調(diào)整、特殊風(fēng)險、政策法律法規(guī)的變化等，這些因素讓任何有經(jīng)驗的承包商都難以遇測和估計。

三、工程索賠的劃分種類

1、按合同依據(jù)分類

（1）合同明示索賠，指承包人以項目合同文件的內(nèi)容文字為依據(jù)，提出索賠要求，并獲得經(jīng)濟補償。

（2）合同默示索賠，指承包人提出的索賠要求，是根據(jù)合同某些條款推論得出的，在項目合同文件中并沒有專門文字敘述。

2、按目的分類

（1）工期索賠，在施工過程中，由于非承包人責(zé)任的不可預(yù)見事件使預(yù)定施工計劃受干擾，造成工期延誤，要求順延合同的工期索賠，稱為工期索賠。

（2）費用索賠，其目的是經(jīng)濟補償。施工客觀條件的改變導(dǎo)致承包人開支增加，承包人要求業(yè)主對超出的計劃成本給予補償。

3、按事件性質(zhì)分類

（1）工程變更索賠，是指由于業(yè)主或監(jiān)理工程師減少或增加工程量或變更工程順序、修改設(shè)計等，造成費用增加及工期延長，由此承包人提出的索賠。

（2）合同被迫終止索賠，由于合同雙方的一方違約或不可抗力因素造成合同被迫終止，經(jīng)濟受損失的無責(zé)任方可以提出索賠。

（3）加快工程進度索賠，有時業(yè)主或監(jiān)理工程師會要求承包人加快工程進度、縮短工期，從而造成人力、財力、物力的額外開支，承包方可以提出索賠。

（4）意外風(fēng)險索賠，在工程實施時，因不可抗力的自然災(zāi)害、意外風(fēng)險、不可預(yù)見的不利外界障礙或施工條件，如溶洞、地下水、地下障礙物、地質(zhì)斷層等引發(fā)的索賠。

（5）工期延誤索賠，由于發(fā)包人沒有按要求提供施工的必要條件，或是發(fā)包人發(fā)布工程暫停指令及其他不可抗力原因造成的工期拖延，承包人可以提出索賠。

（6）其他方面索賠，包括政策法令變化、匯率變化、貨幣貶值、工資上漲、物價等都會引發(fā)索賠。

四、處理工程索賠的方法和步驟

工程索賠必須嚴格遵循以合同為依據(jù)、索賠資料收集及時的原則，按時投交索賠意向通知書，使索賠合理、有據(jù)。其的步驟包括以下幾點：

在合同約定期限內(nèi)承包人需向發(fā)包人投遞費用索賠通知書

28天之內(nèi)承包人提出索賠要求并提交索賠意向通知書，同時將意向通知書上報和抄送相關(guān)部門單位。

2、準備好索賠相關(guān)的資料，并編寫施工索賠報告

在索賠要求正式提出以后，承包商應(yīng)盡快的準備有關(guān)索賠資料，并且編寫出詳細的索賠報告，并在下一個規(guī)定時限之內(nèi)正式出具。假使事件沒有結(jié)束，則承包商需要在下一個時限以內(nèi)，出具進一步的資料與臨時的詳細報告。最后，承包商需要在事件完全結(jié)束以后的下一個時限之內(nèi)給出最終的詳細索賠報告。

3、對于協(xié)商或調(diào)解的處理

當(dāng)合同的雙方對某些索賠不能達成一致意見的時候，就需要雙方進行協(xié)商討論或者邀請中間人來對不一致的意見進行調(diào)解。

4、調(diào)解無效以后的仲裁或者訴訟

當(dāng)協(xié)商或調(diào)解無效時，最終解決途徑就是仲裁、訴訟了。而仲裁或訴訟的判決，是具有法律權(quán)威性的，可以約束爭議雙方進行強制執(zhí)行。

索賠的同期記錄

自索賠開始至終止，都要對索賠事件進行發(fā)展同期記錄，并且由現(xiàn)場的監(jiān)理人員簽字確認。除書面記錄外，還需要保存施工現(xiàn)場的照片和錄像資料。

五、索賠注意事項與技巧：

在工程項目中，要精心做好可能引起工程索賠的細節(jié)的預(yù)防工作，工程實施中發(fā)生的變更可直接作為索賠條件。在產(chǎn)生工程變動的時候，承包商要積極調(diào)整相關(guān)工程細節(jié)的計劃，并且要仔細的分析變更所造成的工期與產(chǎn)生的費用變化，盡快的進行索賠。在索賠的處理上應(yīng)注意以下幾點：

認真履行合同要求，完整的建設(shè)好工程項目。這也是索賠能得以成功的基礎(chǔ)條件，如果未能很好的履行合同，在一些方面使業(yè)主與工程師不滿，這種情況即使承包商的理由再充足，也很難成功的索賠。

2、認真熟悉合同文件，充分的論證索賠權(quán)利。要進行工程索賠，前提條件是要具有索賠權(quán)，即索賠要有相關(guān)的合同依據(jù)。所以要認真熟悉所有的合同文件，在索賠的時候，引證合同的相關(guān)條款建立自己的索賠權(quán)。

3、運用正確方法合理的提出要求。要在索賠工作中牢固的樹立求實的作風(fēng)。盡量采用最合理的方式來進行索賠工作，比如要用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來計算工期延長的時間，用“實際費用法”來測算需要進行索賠的款額。

4、及時提索賠要求，并編制索賠文件。在合同規(guī)定期限內(nèi)提出的索賠要求，業(yè)主才會予以考慮。在FIDIC合同中，這個規(guī)定期限為“事發(fā)后28天內(nèi)”。

5、實時進行申報，盡量保證按月支付。凡是超出合同規(guī)定的范圍或者意外的事件造成索賠時，都應(yīng)當(dāng)及時進行上報，避免累積多個索賠事件進行合并提出，使問題變變得復(fù)雜化，加大解決難度。

6、做好賠償?shù)墓P(guān)工作，保證索賠在友好協(xié)商的前提下解決。

六、總結(jié)

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn),實踐證明,加強合同的管理與施工索賠,是承包商尋求最大利益的絕佳途徑。施工賠償工作是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計劃管理的動力，更是挽回成本損失的重要手段。建設(shè)工程合同的各方,都要本著誠實守信為本的態(tài)度,只有這樣,才能保證建設(shè)工程領(lǐng)域的健康有序發(fā)展。

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