闡述新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

王民貴

摘要：新疆是城鎮(zhèn)化水平相對較低以及以綠洲經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)發(fā)展的地區(qū)，何種路徑的選擇對于新疆發(fā)展而言至關(guān)重要。本文通過剖析城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展模式種類，以及新疆本身所擁有的各項(xiàng)優(yōu)勢，進(jìn)而推斷出一條適合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：新疆城鎮(zhèn)化 模式措施

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

新疆是城鎮(zhèn)化水平相對較低以及以綠洲經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)發(fā)展的地區(qū)，何種路徑的選擇對于新疆發(fā)展而言至關(guān)重要，在考慮新疆城鎮(zhèn)化道路模式選擇的同時(shí)，必須聯(lián)系實(shí)際情況，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵在于走出一條符合新疆實(shí)際情況的特設(shè)城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，充分利用考慮新疆本身的地方特色，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新疆新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

新疆特殊的戰(zhàn)略地位、歷史使命和發(fā)展機(jī)遇，決定了新疆必須要走具有新疆特色的新型城鎮(zhèn)化道路，具體特點(diǎn)包括：

1、逾越常規(guī)發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化：新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，必須實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色突出、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房保障水平，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、相對均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化：新疆區(qū)域之間自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，必須注重不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要推進(jìn)天山北坡等發(fā)展條件較好地區(qū)的快速發(fā)展，又要積極幫扶南疆三地州、邊境沿線等困難地區(qū)改善發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)全疆相對均衡的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

3、外驅(qū)動力與內(nèi)生動力相結(jié)合的城鎮(zhèn)化：在國家實(shí)施新一輪對口援疆的大背景下，既要充分利用國家援疆政策，積極爭取國家、對口援疆省市和中央企業(yè)的大力支持，又要注重激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮自治區(qū)的主導(dǎo)作用，調(diào)動各方面積極性，走出一條幫扶、引導(dǎo)、強(qiáng)化自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

4、生態(tài)環(huán)保與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化：新疆位于內(nèi)陸干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，必須科學(xué)確定水資源承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，推進(jìn)各類節(jié)能、綠色、環(huán)保和新能源技術(shù)應(yīng)用，探索適應(yīng)干旱氣候的綠洲城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

5、兵地融合的城鎮(zhèn)化：兵團(tuán)與地方城鎮(zhèn)交錯(cuò)分布，密不可分，必須加強(qiáng)兵地協(xié)調(diào)，形成推動新疆城鎮(zhèn)化的組織管理、體制保障、資源集聚、政策互動等多方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)融合與互補(bǔ)發(fā)展，共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化道路的意義

1、是加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路?，F(xiàn)代化的進(jìn)程是工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)的過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。其根本原因在于，推動現(xiàn)代化的根本動力是工業(yè)化，而工業(yè)化需要以城鎮(zhèn)作為載體和動力。新疆的現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，不少地區(qū)處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型期。只有通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的現(xiàn)代化。

2、是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要途徑。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆的自然環(huán)境條件決定了低水平的傳統(tǒng)綠洲經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨生態(tài)困境，尤其是水資源的強(qiáng)約束要求傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，向工業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口。當(dāng)前，新疆的草場退化、耕地鹽漬化、土地荒漠化問題非常突出，只有加快向農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變才能從根本上擺脫這一困境。

3、是保障和改善民生、推動各民族共同繁榮的內(nèi)在要求。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和社會管理能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加居民收入，給各族群眾帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，分享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是從根本上縮小城鄉(xiāng)差別的迫切需要，有利于實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村方針，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，逐步使農(nóng)牧民群眾過上現(xiàn)代文明生活。

三、新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路

1、構(gòu)筑“開放高效、相對均衡”發(fā)展新格局。新疆應(yīng)充分利用國家政策扶持和對口援建力量，加快建設(shè)以烏魯木齊市、喀什市、伊寧市為主的對內(nèi)對外開放、高效的物流大通道和門戶節(jié)點(diǎn)城市；加快中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動各綠洲融入大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系；在南疆三地州和邊境地區(qū)培育增長極，大大改善困難地區(qū)的發(fā)展條件，提高發(fā)展水平；構(gòu)筑“開放高效、相對均衡”發(fā)展格局。

2、打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的“新型綠洲”。應(yīng)以綠洲為單元，合理整合相鄰綠洲的資源，培育發(fā)展一定規(guī)模的城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，健全城鎮(zhèn)支農(nóng)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間水資源分配；堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，以水資源和生態(tài)環(huán)境承載力為前提統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向環(huán)境承載力高的大型綠洲和城鎮(zhèn)有序遷移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)水工作，科學(xué)集約利用各類資源，發(fā)展低污染低排放低耗水的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠洲生態(tài)示范城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)；打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的“新型綠洲”。

四、新疆新型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、促進(jìn)“產(chǎn)、城”融合發(fā)展是保障新疆經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的需要，是建設(shè)繁榮新疆的基本要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，但目前新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)，就業(yè)系數(shù)低，對資源環(huán)境的影響大；旅游業(yè)、輕加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展緩慢，比重低；產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)分離，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)；這些問題大大制約了新疆的新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

因此，應(yīng)充分利用國家政策扶持和對口援疆幫扶，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、少數(shù)民族用品制造業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度偏重的現(xiàn)象，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微利企業(yè)發(fā)展，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色手工業(yè)發(fā)展，加快冬季旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的支撐能力；按照生產(chǎn)在園區(qū)、生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城鎮(zhèn)互動的原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展。

五、新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要下政策支持

認(rèn)真把握國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，爭取國家對新疆城市的發(fā)展建設(shè)提供更多的支持和 幫助?？山ㄗh設(shè)立中央新疆城市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大新疆城市建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)的國家資金投入，進(jìn)一步放寬新疆設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮新疆撤地建市和撤縣建市工作；針對新疆兵地共存的特殊體制環(huán)境和兵地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，建議盡快建立一套促進(jìn)雙方城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，利用兵地雙方的優(yōu)勢，整合資源，發(fā)揮合力作用；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，主要應(yīng)從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮(zhèn)無法讓外來人口融入的問題。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。對于一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到城市規(guī)模的，要通過行政區(qū)劃調(diào)整，讓已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，以便更好地發(fā)揮城市功能。

結(jié)語

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理念，徹底摒棄城鎮(zhèn)化就是圈地造城的習(xí)慣思維，樹立以人為本的理念。城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅修路蓋樓辦工廠，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發(fā)展需要。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同時(shí)要建設(shè)好城鎮(zhèn)先進(jìn)文化。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展，這樣才能促進(jìn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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