如何做好建設項目水資源論證工作

楊小勇 湯宜洋

摘要：本文主要對建設項目水資源論證工作中的問題，水資源論證的意義以及建設項目水資源論證工作如何做好的建議進行闡述，希望對以后的建設項目水資源論證工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建設項目；水資源論證；建議

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

前言:

加強水資源論證工作是基礎工作，是節(jié)約用水、可續(xù)額用水、合理配置水資源的基礎性工作之一。建設項目水資源科學論證是落實最嚴格水資源管理“三條紅線”的一項措施，對保證建設項目合理用水、提高用水效率和效益方面意義重大。

一、建設項目水資源論證的現(xiàn)狀及意義

（一）論證工作存在的問題

1、項目業(yè)主和論證單位對論證工作的認識有待深化?，F(xiàn)階段很多業(yè)主對水資源論證沒有深刻的認識，常常將論證當成水行政主管部門刁難建設單位的借口或者僅僅是立項過程中的一個步驟，所以論證單位常會在論證和編寫報告書時遇到經(jīng)費較少、時間較短的問題，使論證工作應有的深度難以達到。得到論證合同后，論證專業(yè)技術(shù)人員和論證單位不僅要對業(yè)主負責，更要以國家公共利益為重，負責水的科學管理、有效保護以及高效利用，服務于生態(tài)環(huán)境和公的水資源。現(xiàn)階段，由于有論證資格的單位相互競爭日益激烈，論證單位往往存在“拿人錢財，與人消災”的思想，常常在論證工作中避重就輕，使公共資源受到不必要的損失，致使論證報告書中提出的建設項目中可能存在的問題被淡化，解決這些問題的對策操作性不強。

2、許多地區(qū)論證工作開展阻力較大。一些地方政府偏重GDP增長，把招商引資作為經(jīng)濟快速發(fā)展的主要途徑，往往把水、電、路三通作為招商條件，一些用水多、污染重的項目被冠以“市長工程”“縣長工程”，阻止進行水資源論證工作。水利部門作為政府屬下的職能部門，有法不敢依，執(zhí)法不敢嚴，許多縣市多年來沒有一個項目進行水資源論證。在經(jīng)濟發(fā)展與水資源論證工作發(fā)生矛盾時，地方政府只考慮經(jīng)濟發(fā)展因素，或把水資源論證當作爭取項目立項的手段之一，部分領導干部水資源保護意識低，論證工作開展阻力大。

3、進行總結(jié)時未留余地、結(jié)論過滿?，F(xiàn)階段很多項目論證工作不夠深度，沒有充分的論據(jù)，但報告書論證的結(jié)論卻很滿，用得較多如“影響很小”“沒有影響”等結(jié)論型詞語，余地沒有留足。除此之外，對項目或項目業(yè)主實質(zhì)性建議在很多論證報告書中很少提到，這樣的論證失去了原本的意義，不利于項目的科學實施、高效利用水資源和保護作用不大，僅僅為了項目能夠立項是不夠的。

（二）項目建設水資源論證的意義

通過開展水資源論證后評估工作，可強化企業(yè)水資源節(jié)約與保護意識，全面落實水資源論證制度，查找水資源論證報告書編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證和監(jiān)督管理中存在的問題，對于實施最嚴格的水資源管理制度，進一步落實水資源論證對建設項目取水、用水、退水的各項要求。完善水資源論證審查制度與實踐的統(tǒng)一，促進水資源的合理配置和高效利用都具有重要的意義。

二、做好建設項目水資源論證工作的幾點建議

（一）堅持建設項目水資源論證的質(zhì)量標準

要使建設項目水資源論證達到國家要求的標準，除了按照《建設項目水資源論證管理辦法》及《建設項目水資源論證導則》的要求開展工作外，還要做好以下幾點：

（1）論證要全面。對于建設項目而言，取水水源不僅要論證好，項目自身的用水論證也很重要，更要將項目退水以、退水后對水環(huán)境的影響論證工作做到位。此外，項目開發(fā)水資源利用對水資源狀況和其它用水戶的影響也要進行深入細致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補償方案，不能“繞彎路”避重就輕。

（2）突出重點強化論證深度。結(jié)合項目特點展開綜合論證，如對于采煤&洗煤排水要突出河流生態(tài)保護的論證，對于工業(yè)項目要突出項目用水和退水的論證，對于城市生活用水，要突出水的質(zhì)量和用水保證率的論證。

（3）科學嚴謹，客觀公正。尊重科學，堅持原則，尊重實踐；要不得一點偏見，減少業(yè)主主觀意見的影響；工程項目了解充分，事物本質(zhì)進行把握，論證成果要體現(xiàn)客觀公正，用全面的、發(fā)展的、科學的觀點指導和探索論證工作新途徑。（二）開展規(guī)劃水資源論證工作

建設項目水資源論證只是項目“點”上的論證，缺乏對重要規(guī)劃和重大建設項目布局“面”上的論證。單純的建設項目是從單個項目角度出發(fā)，無法論證區(qū)域多個建設項目水資源開發(fā)利用對區(qū)域水資源承載力的累積影響，這就要求我們將水資源論證工作上升到規(guī)劃水資源論證上來，避免造成微觀合理可行，宏觀規(guī)劃控制失衡的局面，也可以通過規(guī)劃水資源論證明確各項目取水后的累積效應，從理論上講規(guī)劃水資源論證對建設項目項目水資源論證提供宏觀指導。

(三) 確定三層次評價區(qū)間或范圍

評價范圍要依據(jù)論證內(nèi)容的要求統(tǒng)一制定，水文評價區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間和建設項目即是三個層次評價范圍，三個層次評價區(qū)間如下：

水文評價區(qū)間。河段的上游評價，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設項目所在河段的區(qū)間。

水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間。對項目所在地區(qū)水資源開發(fā)利用情況及區(qū)域用水累積影響進行分析。如果項目所在流域或區(qū)域水量統(tǒng)一調(diào)度或分配方案已經(jīng)形成，取水評價則要按統(tǒng)一分水方案進行。如果流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案尚沒有建立起來，那么最好以建設項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區(qū)間。

建設項目與其他用戶相互影響區(qū)。建設項目水功能二級區(qū)可作為中心，上下游各取一個二級區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評價區(qū)間。

（四）嚴格管理論證單位、評審專家

做好項目水資源論證工作須加大水資源論證評審專家的管理力度，進一步提高建設項目水資源論證質(zhì)量。評審委員會的組成是保障評審水平和公正性的關(guān)鍵，評審委員會一般建議由評審專家，項目影響范圍大區(qū)水行政管理單位的代表和項目受影響的利益相關(guān)者代表組成，特別應要求可能有爭議的地區(qū)代表或者敢于發(fā)表意見的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對方的意見能夠在評審會上得到充分發(fā)表。逐步建立地表水、地下水、水資源開發(fā)利用、水資源保護等不同專業(yè)領域、不同行業(yè)的專家群，細化專家業(yè)務范圍，提高水資源論證評審的專業(yè)性，不同專業(yè)的專家對特定的項目進行水資源論證評審，有助于論證單位拓寬論證的專業(yè)面，逐步提高論證水平。而且評審會對參會人員起到教育和培訓作用，使業(yè)主認識到水資源論證不僅對項目的申請是必要的，而且對項目的建設、運行和管理也有重要保護作用，有助于建立企業(yè)家的社會責任感，預防水事糾紛和突發(fā)水污染事故的發(fā)生。使水資源論證制度逐漸成為節(jié)約用水、提高水資源利用效率和保護水環(huán)境的重要途徑和手段，是嚴格水資源管理的重要抓手。

（五）加強水資源論證工作的宣傳力度、落實領導責任制

地方各級人民政府要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，依照量水而行，以水定發(fā)展的理念，適度確定建設項目發(fā)展速度；同時，要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展耗水少、污染小的工業(yè)，嚴格控制高耗水行業(yè)的發(fā)展，積極采用高新技術(shù)對現(xiàn)有耗水大的行業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，不以當前經(jīng)濟發(fā)展影響以后發(fā)展的持續(xù)性。充分認識保護水資源就是保護生產(chǎn)力，增強水資源、水環(huán)境憂患意、責任意識，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。既要以流域為單元，實施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，流域水資源管理體制要體現(xiàn)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)等方面，區(qū)域水務一體化的管理體制要大力推廣，真正解決部門分割、條塊分割、政出多門、多頭管水等管理上問題，實際問題和制度如果不適應建設項目水資源論證，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步解決和完善；水行政主管部門審批取水許可的規(guī)范化和科學化管理水平還要進一步提升，水資源管理工作和取水許可審批中的失誤要盡量避免，依法保護公共利益，取水戶和他人的合法利益。（六）多單位聯(lián)合進行論證

建設項目水資源論證工作是多專業(yè)交叉的復雜工作，它涉及面廣，比如水資源、水文、水利工程等相關(guān)專業(yè)都有所涉及，論證的方法更是廣泛，涉及到規(guī)劃、管理、設計、經(jīng)濟以及法律等方面。一家論證單位論證專業(yè)技術(shù)人員，一般很難將上述各方面都顧及到，因此，現(xiàn)階段導致論證報告書的論證內(nèi)容深度達不到的一個重要原因就是涉及到自己不熟悉的專業(yè)或者沒有相對齊全的資料。因此，要對不同專業(yè)類型單位進行鼓勵，促成聯(lián)合論證。

（七）編寫水資源論證報告要嚴格、嚴格監(jiān)管市場和審查工作

在審查時，定額管理要和水資源總量控制相配合，注重統(tǒng)籌擬建、在建以及已建項目注重開發(fā)，節(jié)約保護和利用相配合，平衡區(qū)域和流域、節(jié)水和用水、生產(chǎn)、生活用水和生態(tài)水之間的關(guān)系。對建設項目的現(xiàn)場勘察要重點加強，保證建設項目水資源論證結(jié)果的合理性、科學性。建設項目水資源論證報告書編制工作的市場要加強監(jiān)管，競爭市場體現(xiàn)公平原則，將項目管理加以規(guī)范，將報告書編制的質(zhì)量提高。同時，要認真總結(jié)經(jīng)驗、及時找出問題、分析對策，使建設項目水資源論證更加科學化、規(guī)范化和具有可操作性。

三、結(jié)束語

建設項目水資源論證具有其深刻而重大的意義，在今后的建設項目水資源論證工作中，要遵循論證公正、公平、公開原則，進行合理的論證，進一步完善建設項目水資源論證方法，達到真正的建設項目水資源論證目的。

參考文獻：

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