羅莉

摘要：如何強(qiáng)化森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作，在現(xiàn)今各種資源供不應(yīng)求的情況下，顯得非常具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于森林資源加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理可以使環(huán)境得到保護(hù)，還可以使森林資源得到合理的利用。本文主要圍繞怎樣強(qiáng)化森林資源管理工作展開論。

關(guān)鍵詞：森林資源；經(jīng)營(yíng)管理；措施

中圖分類號(hào)： S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一就是森林資源，現(xiàn)階段，林業(yè)企業(yè)正在由木材生產(chǎn)方面向生態(tài)的建設(shè)方面轉(zhuǎn)型，不斷實(shí)施生態(tài)工程使林業(yè)企業(yè)的管理模式發(fā)生了一些實(shí)質(zhì)性的變化。但在實(shí)際工作中，只有不斷加強(qiáng)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理工作，才能夠促進(jìn)林業(yè)企業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)工作。

一、森林資源的經(jīng)營(yíng)管理工作在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中地位 林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是森林資源的合理利用，森林資源的經(jīng)營(yíng)管理工作是森林資源合理利用工作的核心?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)是保護(hù)、恢復(fù)以及發(fā)展森林資源。要從森林資源的總量是否增加、質(zhì)量是否提高以及生態(tài)功能是否增強(qiáng)等幾個(gè)方面，來看林業(yè)建設(shè)的成效。所以，強(qiáng)化和加強(qiáng)相關(guān)的森林資源管理工作，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)的成果以及構(gòu)建以森林植被為主體的、完備的國(guó)土生態(tài)安全體系起著至關(guān)重要的作用。保護(hù)和發(fā)展森林資源，是人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)的必要前提?，F(xiàn)階段，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)總量不足、質(zhì)量不高，森林覆蓋率、人均森林儲(chǔ)蓄率都處于世界的較低水平的狀況。除此之外，我國(guó)十分嚴(yán)重的環(huán)境問題是水土流失、水資源短缺、土地荒漠化等問題。社會(huì)的快速發(fā)展在這種環(huán)境狀況下受到了阻礙，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)文明社會(huì)對(duì)于林產(chǎn)品的需求也需要做好森林資源的經(jīng)營(yíng)管理工作。所以森林資源管理工作的地位在新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)中顯得更加重要，使命也顯得更加光榮，相關(guān)人員要充分認(rèn)識(shí)森林資源管理工作在生態(tài)建設(shè)中的所起的重要作用，進(jìn)而發(fā)揮其在在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以及生態(tài)文化培育中的重要作用。

二、做好森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作

（一）宏觀森林資源管理措施

1、依法加強(qiáng)林地保護(hù)管理

堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理制度，把加強(qiáng)林地管理作為當(dāng)前森林資源管理的首要任務(wù)，我們必須把林地管理放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)管理。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，林地保護(hù)利用規(guī)劃工作要做好。各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定做好審核審批工作，加強(qiáng)工程建設(shè)征用占用林地全過程的監(jiān)管與服務(wù)，對(duì)征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實(shí)行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地；加強(qiáng)征用、占用林地實(shí)際使用情況的檢查。任何單位和個(gè)人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地；堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失，加大對(duì)違法使用林地的查處力度，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，依照最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的規(guī)定進(jìn)行查處，限期恢復(fù)植被，補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)，絕不姑息遷就。

2、抓好林地林權(quán)管理

森林資源經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)工作是林權(quán)管理，為使現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，使林業(yè)生產(chǎn)力得以解放和發(fā)展，就要做好林權(quán)制度改革工作；第一，林權(quán)登記發(fā)證工作要做好，審查要嚴(yán)格，登記依據(jù)要保證充分，內(nèi)容準(zhǔn)確，程序合法；還要依據(jù)《物權(quán)法》的要求盡快制定出相關(guān)規(guī)定，林權(quán)登記制度要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善；對(duì)尚未發(fā)證的林地發(fā)證工作要盡快完成；第二，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理要規(guī)范，集體林權(quán)制度改革以后，日益活躍的林權(quán)流轉(zhuǎn)必須要加強(qiáng)監(jiān)管力度，林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法的制定進(jìn)程要積極推進(jìn)，在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面真正做到有章可循、有法可依；第三，林權(quán)糾紛調(diào)處工作要做好，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，調(diào)處工作機(jī)制要建立和完善，尊重歷史、尊重事實(shí)，林權(quán)糾紛調(diào)處工作要積極、扎實(shí)、有效的開展，使集體林權(quán)制度改革能處在一個(gè)良好的外部環(huán)境中。

3、林政管理

林政管理要將生態(tài)公益林的管護(hù)要作為重點(diǎn)，切實(shí)管好，不能單行封山育林，一封了之，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任戶，加強(qiáng)巡邏，死看死守，林政管理就是抓好管護(hù)責(zé)任戶。長(zhǎng)期以來，林地產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)階段的改革中，林地林權(quán)應(yīng)該做到產(chǎn)權(quán)清晰和分級(jí)管理。林政管理工作要做好，還要提高森林資源林政管理人員的素質(zhì)。

在現(xiàn)階段，用現(xiàn)代化管理方式管理林業(yè)成為趨勢(shì)，在這種情況下，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走過來的林政管理人員素質(zhì)亟待提高。首先，從管理理念上，要適應(yīng)當(dāng)今注重森林資源綜合效益的開發(fā)，拋棄以前那種只注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開發(fā)的陳舊落后觀念。其次，在林業(yè)管理上的一些新技術(shù)，新方法，也要積極學(xué)習(xí)采用。再次，要通過多種激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，同時(shí)也吸引有專業(yè)知識(shí)技能的新鮮血液加入。

（二）具體的森林資源經(jīng)營(yíng)管理措施

1、對(duì)森林的合理規(guī)劃 規(guī)劃內(nèi)容主要包括對(duì)林木種類進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃。首先，工作人員在規(guī)劃的過程中必須要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，根據(jù)國(guó)土整治的要求來明確各個(gè)地區(qū)的森林覆蓋率，了解在營(yíng)造防護(hù)林的過程中林中的分配比例以及分布位置；如果是建造生態(tài)公益林的林中，那么工作人員應(yīng)該遵循應(yīng)該設(shè)防的基本原則來對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，所有建設(shè)方案都需要從實(shí)際情況出發(fā)；其次，應(yīng)該將設(shè)置的各個(gè)區(qū)域落到小班區(qū)工作實(shí)處。

2、對(duì)自然資源進(jìn)行適時(shí)查清 在實(shí)際工作中，工作人員應(yīng)該以林業(yè)為主而對(duì)各種森林資源進(jìn)行調(diào)差，工作人員額可以根據(jù)森林資源調(diào)查的目的將其分為三種調(diào)查：首先，以5年為期，對(duì)森林資源進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)測(cè)與清查，這一調(diào)查的目的是為了方便國(guó)家及政府限定森林資源砍伐的數(shù)量；其次，以10年為期，對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查，這一調(diào)查的目的是為了方便林業(yè)企業(yè)修訂完善的森林經(jīng)營(yíng)方案，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最后，每年需要調(diào)查森林資源的各項(xiàng)工作，旨在更新造林，完善撫育工作，防止病害蟲的青海，加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)的管理工作。 3、做好森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)，是保持森林資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前縣級(jí)林業(yè)主管部門大多建立了基于GIS的森林資源數(shù)據(jù)庫，更新和維護(hù)工作大多在GIS平臺(tái)上進(jìn)行。做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)需要做到以下兩點(diǎn)：

（1）要制定年度維護(hù)的內(nèi)容、方法和認(rèn)定程序，從制度上保證資源數(shù)據(jù)更新的規(guī)范和統(tǒng)一。如營(yíng)造林如何更新、森林采伐如何更新、各類專題監(jiān)測(cè)如何更新等等，都需要在技術(shù)層面和管理層面予以明確，并開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)更新模塊。

（2）要明確各類森林資源調(diào)查后，如何對(duì)森林資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)。每一次森林資源一類清查、二類調(diào)查，每一年的營(yíng)造林地塊、森林采伐、撫育管理、病蟲監(jiān)測(cè)、森林火災(zāi)、土地治理等，都要有嚴(yán)格的資源數(shù)據(jù)更新程序、更新內(nèi)容、上級(jí)主管部門的認(rèn)定程序。在資源數(shù)據(jù)更新的過程中，最好采用年度更新、上報(bào)認(rèn)定方式，要堅(jiān)決避免一次新的全面資源調(diào)查后推翻原有森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持每一次森林資源調(diào)查是在現(xiàn)在森林資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上更加精細(xì)、準(zhǔn)確，通過長(zhǎng)期的積累為森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供更加豐富的信息數(shù)據(jù)。

4、合理實(shí)施森林資源經(jīng)營(yíng)方案 在實(shí)際工作中，要對(duì)上述三種調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入分析并設(shè)計(jì)，然后擬定一份設(shè)計(jì)文件上交到上級(jí)部門獲得批準(zhǔn)，然后在交給林場(chǎng)進(jìn)行組織并實(shí)施方案。等到造林完成之后，林場(chǎng)管理者需要加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理工作，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)與驗(yàn)收，最后再對(duì)所有工作進(jìn)行總結(jié)，記錄成文之后上交到上級(jí)部門，通過評(píng)比之后總結(jié)出經(jīng)營(yíng)，為日后森林資源的經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)。 結(jié)語

現(xiàn)今世界發(fā)展的主題不僅是和平與發(fā)展，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，使世界的目光一起投向環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境中，以“森林是整個(gè)人地球的肺”來看，森林資源的重要性一目了然，所以經(jīng)營(yíng)管理好森林資源，對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義，要在森林資源經(jīng)營(yíng)管理的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，及時(shí)改進(jìn)資源管理工作，使林業(yè)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王百成. 淺析森林資源的管理[J]. 吉林農(nóng)業(yè),2013,02:218.

[2]扶杰. 我國(guó)現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及可行性建議分析[J]. 現(xiàn)代園藝,2013,02:192.