小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)初探

董國明

摘要:生態(tài)文明的實現(xiàn)需要各方面的努力，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)小城鎮(zhèn)環(huán)境，是不可缺少的一環(huán)。文章結(jié)合我國當(dāng)前形勢，針對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，論述了我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境困境，分析了原因并提出了相應(yīng)的解決途徑。

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)環(huán)境；保護(hù)；現(xiàn)狀；成因；建議

Abstract:?The realization of ecological civilization?needs?the efforts from all sides,?strengthen?the construction of small towns,?small towns?environment?protection, it?is an essential part of.?Based on the current?situation of our country,?in view of the present situation?of ecological environment of small town,?discusses the?ecological environment?difficulties facing?the sustainable development of small?towns in China,?analyses the reasons and?puts forward corresponding solutions.

Key words:?small town environment;?protection;?present situation; cause;?suggestion

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及成因

1. 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題

近年來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，數(shù)量穩(wěn)步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日趨興旺，農(nóng)村城鎮(zhèn)水平迅速提高。小城鎮(zhèn)作為社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，在推動社會進(jìn)步發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，同時小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題也日益突出起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）小城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降。由于小城鎮(zhèn)空間寬廣，大氣環(huán)境總體質(zhì)量略好于大城市，但也有很多小城鎮(zhèn)大氣污染物含量高于大城市，尤其是降塵污染嚴(yán)重。主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般集中在交通較為便捷的小城鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，局部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放的廢氣已經(jīng)影響到了小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活。

（2）小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，多數(shù)城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水處理率低，生產(chǎn)中排放的廢水大多未經(jīng)處理，不能達(dá)標(biāo)排放，污水、廢水直接排入天然水體，不僅污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重污染了河湖水體，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運(yùn)仍跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展，沒有專門的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的環(huán)衛(wèi)隊伍，沒有系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾處理設(shè)施，所有垃圾都是簡單堆積，無法進(jìn)行無害化處理；另外，塑料包裝物和大量農(nóng)膜帶來的“白色污染”，在許多小城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)隨處可見，這種狀況嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)景觀，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展和其居民生活質(zhì)量的提高。

（3）土地資源浪費(fèi)，綠地分布不均。城市建設(shè)無序擴(kuò)大和污染加重的輻射和影響，使得小城鎮(zhèn)極易成為大城市污染的第二承受者。部分小城鎮(zhèn)效仿大城市的開發(fā)模式，建設(shè)工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等，然而過度開發(fā)使土地植被遭到破壞，綠地系統(tǒng)失衡，尤其是尚未開發(fā)不完全的土地很容易造成水土流失，勢必造成對土地資源的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞。另外，小城鎮(zhèn)公園綠化、社區(qū)綠化、企業(yè)綠化等景觀綠化建設(shè)較少。

2. 導(dǎo)致小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

（1）小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃薄弱，滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。我國小城鎮(zhèn)大部分是在農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，在規(guī)劃中未列入環(huán)境保護(hù)或其內(nèi)容大多過于簡單，可操作性差，未考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)多成為一句空話。部分小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境功能分區(qū)，功能分區(qū)布局混亂，還有些小城鎮(zhèn)沿交通線路發(fā)展，土地資源沒有得到充分合理利用，并且基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，噪音及煙塵污染嚴(yán)重。這些都是對城鎮(zhèn)發(fā)展估計不足，較普遍的是規(guī)劃沒有環(huán)境建設(shè)硬指標(biāo)，未能與較大范圍的規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。

（2）環(huán)境管理、監(jiān)管工作薄弱，基層環(huán)保工作人員素質(zhì)不夠。小城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作主要由縣、鎮(zhèn)兩級環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)，而這兩級基層環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上客觀形勢發(fā)展的要求，不能開展正常的環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)；在一些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，這直接了影響環(huán)保工作的開展。我國有2000多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理制度不完善、基層環(huán)境保護(hù)人員自身素質(zhì)相對較低,加上廣大小城鎮(zhèn)及農(nóng)村交通不便、通訊設(shè)施落后，致使小城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作受到不應(yīng)有的束服，執(zhí)法力度和處罰力度都不夠，未能真正做到依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的地方不按照規(guī)定報批環(huán)評報告，加重了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染。因此,很多地區(qū)小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理處于失控狀態(tài)是不難理解的。

（3）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較普遍和嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐漸增多，并且規(guī)模小、所涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低，管理較為落后，加之對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少，建設(shè)項目環(huán)保資金和達(dá)標(biāo)治污資金投入嚴(yán)重不足，使生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理,直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，小城鎮(zhèn)水源污染日漸突出。大部分城鎮(zhèn)尚未形成垃圾收集營運(yùn)系統(tǒng)，垃圾無法進(jìn)行無害化處理，只靠簡單的堆集形式處理，以致造成二次及多次污染；化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。

（4）能源結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。許多小城鎮(zhèn)在燃料使用方面還停留于傳統(tǒng)方式，使用秸稈、薪柴、麥草等作為主要燃料十分普遍；同時，目前小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、能源和資源消耗量大，也成為環(huán)境污染的一個來源。

（5）廣大干部和群眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)工作的重點(diǎn)主要集中在城市,而對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)問題重視不夠。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏生態(tài)保護(hù)意識，強(qiáng)調(diào)“項目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”，但對“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認(rèn)識，盲目啟動一些技術(shù)落后且環(huán)境污染嚴(yán)重的項目，以犧牲環(huán)境為代價換取一些局部和短期利益，嚴(yán)重破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不惜一切代價修寬馬路、建大廣場等，一味追求政績工程的建設(shè)，而對關(guān)系人民群眾身體健康的自來水廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)則重視不夠。另一方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民主要由世世代代生活在農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)變過來，環(huán)保意識較差，農(nóng)民致富心切，對于生態(tài)破壞、環(huán)境污染造成的對自身及子孫后代生存保障的威脅缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動僅以經(jīng)濟(jì)利益為重，根本不考慮是否會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，他們既沒有對自然資源的正確認(rèn)識，也不懂得環(huán)境保護(hù)的義務(wù)與責(zé)任和正當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)方式與有效途徑。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

1．因地制宜，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

一要做好土地利用規(guī)劃,劃定不準(zhǔn)發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及近期發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的合理配置和使用。在科學(xué)確定小城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向之后，確定建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境放在首要位置。首先要確定小城鎮(zhèn)空間的功能分區(qū)，重點(diǎn)是要安排好小城鎮(zhèn)的工業(yè)用地。調(diào)整工業(yè)、商業(yè)、居住混雜紊亂的現(xiàn)狀，將有污染的工業(yè)(包括水污染、大氣污染、粉塵污染和噪音污染)集中起來，放在小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)及河流的下游，重要污染的工業(yè)區(qū)還應(yīng)有一定寬度的綠化防護(hù)帶與其他用地隔離起來。其次要編制小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)或生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃作為總體規(guī)劃的一部分。在城鎮(zhèn)周圍應(yīng)劃定生態(tài)敏感區(qū)，對于敏感區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動要嚴(yán)格加以限制。中心城鎮(zhèn)、工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)更應(yīng)作為重要的專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃單獨(dú)編制。要科學(xué)合理地確定污水處理廠和固定廢棄物處理場的規(guī)模、等級和位置，短期無法實施的，可先把用地控制起來，先易后難，逐步升級，分期實施。其三要搞好小城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。目前小城鎮(zhèn)普遍存在著建筑密度大、建筑容積率低、綠地率低的狀況，在城鎮(zhèn)內(nèi)部，盡量多種植適合當(dāng)?shù)厣L的鄉(xiāng)土植物和綠地，擴(kuò)大綠化覆蓋率，形成完整的生態(tài)綠地系統(tǒng)，使城市內(nèi)部的綠化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)外圍的田園綠地、森林有機(jī)地結(jié)合在一起，給城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展提供足夠的環(huán)境容量。

2．調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)

小城鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)的同時，要針對目前小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、能源和資源消耗量大、對環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，根據(jù)自身的資源狀況，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步建立起比較完備的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將現(xiàn)代科學(xué)同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，積極扶持旅游、種植、養(yǎng)殖、手工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等無污染或低污染的產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的各類第三產(chǎn)業(yè)。同時，對工業(yè)項目的引進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)更多地依靠技術(shù)進(jìn)步求得發(fā)展，避免無條件接受被“轉(zhuǎn)嫁”的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，特別是環(huán)境容量已比較小的地區(qū)，應(yīng)更多地考慮無污染或低污染的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率和單位資源的人口承載力，提高水資源的綜合利用率和重復(fù)利用率，減少污染物的排放，緩解城鎮(zhèn)發(fā)展對環(huán)境造成的巨大壓力，從根本上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．加大投入，加快小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，引入市場機(jī)制，實行產(chǎn)業(yè)化和市場化相結(jié)合，鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保領(lǐng)域。加快小城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐，開展與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及其水源地保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、生活污水及垃圾處理、農(nóng)業(yè)有機(jī)物處理、村容建設(shè)等工作，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場化運(yùn)作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在金融、信貸等方面對城鎮(zhèn)污水處理、畜禽糞便綜合利用、秸稈綜合利用等工程項目給予政策扶持。加快建立和完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾收費(fèi)制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)問題。對工業(yè)廢水，必須將“污染者負(fù)擔(dān)”原則落到實處，先由企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，再進(jìn)入鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；對生活污水的排放逐步實現(xiàn)管網(wǎng)化，集中到污水處理廠處理；對生活垃圾及時清運(yùn)并做無害化處理。

4．加大生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理力度

統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)各部門共同抓好城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟(jì)條件下，在環(huán)保任務(wù)重的小城鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。落實小城鎮(zhèn)政府對環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任，把轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項重要內(nèi)容，同時進(jìn)一步健全相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格監(jiān)管，分工負(fù)責(zé)，并不斷提高基層環(huán)保隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。堅持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則，實行區(qū)別對待政策。

5．廣泛宣傳與公眾參與

加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的環(huán)保意識，充分發(fā)揮全民的參與作用和輿論工作的監(jiān)督作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力培養(yǎng)公眾熱愛和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺意識，要使群眾成為建設(shè)成果的第一受益人。通過電視、村廣播等傳統(tǒng)常規(guī)媒體，以及網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代宣傳手段,面向決策者、企業(yè)、街道、村鎮(zhèn)等各個社會層面開展全方位的生動、深入、持久的環(huán)保宣傳教育活動,提高民眾生態(tài)知識水平，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和小城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境的自覺性、積極性和責(zé)任感。通過定期公開發(fā)布環(huán)保信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，讓農(nóng)民和政府關(guān)注、了解和支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)的內(nèi)容、進(jìn)度以及需要群眾參與的方面等，做到家喻戶曉、人人皆知、個個參與，產(chǎn)生良好的輿論效果,確保規(guī)劃的順利實施。

三、結(jié)語

在我國城市化水平迅速提高、小城鎮(zhèn)的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)取得巨大成就的同時，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)還存在許多不足，這說明了以物質(zhì)發(fā)展為尺度的小城鎮(zhèn)外延式、粗放式的建設(shè)和發(fā)展模式與可持續(xù)發(fā)展模式間的矛盾。小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)，是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，只有堅持生態(tài)環(huán)境基本國策和走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展，創(chuàng)造出良好的人居環(huán)境。

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