格日樂(lè)圖+++張寶成+++邊建平

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的時(shí)代號(hào)角，并對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等方面進(jìn)行了具體部署。我們要緊緊抓住國(guó)家全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力動(dòng)力。

一、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵

我區(qū)仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、保護(hù)生態(tài)環(huán)境壓力仍然比較大等突出問(wèn)題，關(guān)鍵是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

一是抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中的“五大基地”建設(shè)要重點(diǎn)抓好以下三方面工作。首先，要突出建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。其次，提高非公有制經(jīng)濟(jì)參與基地建設(shè)的比例，以資本、技術(shù)等為紐帶，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。第三，以開(kāi)放促進(jìn)基地建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)與俄、蒙等國(guó)家的交流合作，深化與東北三省、京津冀等地區(qū)合作，更大范圍配置資源，為基地建設(shè)尋求市場(chǎng)發(fā)展空間。堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、先行先試”原則，立足歐亞陸路大通道重要樞紐優(yōu)勢(shì)，積極探索沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式、新途徑，加快滿(mǎn)洲里市國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快二連浩特市設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的步伐。加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。

二是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“有保有壓、有扶有控”，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)大第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)。農(nóng)牧業(yè)方面，要進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；工業(yè)方面，要結(jié)合國(guó)家能源戰(zhàn)略布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變能源工業(yè)發(fā)展方式，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，構(gòu)建新型工業(yè)體系；服務(wù)業(yè)方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化方向，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三是抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，突出政策引導(dǎo)支持，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，完善旗縣（市）財(cái)政體制，健全旗縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，不斷提高財(cái)力保障水平。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。另一方面，突出抓好推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)牧民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

四是抓好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是破除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等體制機(jī)制障礙，以及廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》，通過(guò)多種方式面向社會(huì)公開(kāi)承諾，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。加大公共領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放的力度，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。加快制定內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，消除各種隱性壁壘，全面清理限制民間投資的歧視性規(guī)定，凡法律法規(guī)未明令限制的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對(duì)民間資本放開(kāi)。統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)非公有制企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為非公有制企業(yè)提供技術(shù)、融資、信息、人才等綜合服務(wù)。

五是抓好要素市場(chǎng)建設(shè)。借助國(guó)家推進(jìn)金融、人才、土地、科技等要素市場(chǎng)改革的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)我區(qū)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，形成政策投資“洼地”。在金融方面，進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)延伸縣域金融服務(wù)。探索開(kāi)辦農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理用房及附屬設(shè)施抵押貸款，切實(shí)提高農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)資本化程度。統(tǒng)籌推動(dòng)自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社和基層信用社改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村牧區(qū)資金互助社等農(nóng)村牧區(qū)新型金融組織。推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等，拓寬企業(yè)融資渠道。

人才方面，按照加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的要求，強(qiáng)化人才和科技支撐。健全相關(guān)政策措施，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。搭建人才市場(chǎng)化配置平臺(tái)，培育人才服務(wù)中介組織。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。加快科技成果推廣體系和中介服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技成果推廣服務(wù)機(jī)制。

土地方面，按照滿(mǎn)足“責(zé)權(quán)清晰化、流轉(zhuǎn)規(guī)模化、收益合理化”的要求，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村牧區(qū)各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記和頒證。在鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位、保障土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平。

科技方面，圍繞建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系，加快實(shí)施科技創(chuàng)新工程，建設(shè)內(nèi)蒙古科技服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政策扶持，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為目標(biāo)，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿高新技術(shù)，推動(dòng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力整體提升。

二、突出法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障

推進(jìn)行政管理體制改革，是理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，也是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

一是維護(hù)市場(chǎng)公平公開(kāi)透明。我區(qū)要在落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，全部放開(kāi)除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高非公有制企業(yè)進(jìn)入能源、鐵路、金融、節(jié)能環(huán)保、市政公用事業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的比重。

二是完善資源價(jià)格形成機(jī)制。我區(qū)要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和配置方式改革，理順資源品與制成品價(jià)格關(guān)系，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)資源稅改革政策，實(shí)現(xiàn)煤炭、原油、天然氣等資源稅從價(jià)計(jì)征。加快理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索政府對(duì)資源資本化的有效方式。推動(dòng)自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，探索自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限和利益分配新機(jī)制。合理引導(dǎo)區(qū)外企業(yè)以獨(dú)立法人形式從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。深化水、電、氣價(jià)格改革。

三是深化投資體制改革。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，明確政府和市場(chǎng)投資領(lǐng)域和方向。繼續(xù)加大政府對(duì)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)和民生事業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)擴(kuò)大企業(yè)直接投資。引導(dǎo)投資向東部盟市和發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)傾斜。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大非煤產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。通過(guò)重組、新建等方式，完善自治區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，健全投融資平臺(tái)的資本金補(bǔ)充和償債長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)投資管理，完善公益性投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式，提高資金使用效益。完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和決策責(zé)任追究制度。

四是深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行管理、預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效管理制度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。積極推進(jìn)“區(qū)直管縣”財(cái)政改革。建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系，改革財(cái)政監(jiān)督的范圍和方式。加快制定政府性債務(wù)管理?xiàng)l例，提升管理層次，增強(qiáng)法律約束力。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)

一是抓好新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的前提下，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)建立多種形式的聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育奶聯(lián)社、肉聯(lián)體等合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合，保證農(nóng)牧民分享生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的利益。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是進(jìn)一步提高農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收益。增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入是提高農(nóng)牧民收入的重要選擇，其中重要前提是賦予農(nóng)牧民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)牧民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

三是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的共享、合理流動(dòng)、公平交換。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，逐步建立健全投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加大農(nóng)村牧區(qū)飲用水源地保護(hù)力度，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。推進(jìn)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村道路改造和公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，制定基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，明確基本公共服務(wù)的基本范圍，引導(dǎo)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)向與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村牧區(qū)延伸，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化體系。

四、加快推進(jìn)文化體制改革，是我區(qū)建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的活力源泉和政策保障

一是完善文化管理體制。按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，推動(dòng)文化行政管理部門(mén)切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。統(tǒng)籌文化管理資源，建立大文化管理體制。按照“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”相統(tǒng)一的原則，建立和完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。二是建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。充分利用多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)文化中介服務(wù)，為文化產(chǎn)品搭建進(jìn)入市場(chǎng)的有效平臺(tái)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。三是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，完善公共場(chǎng)館長(zhǎng)期免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制，推動(dòng)科技館、青少年宮等免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化、社會(huì)化。創(chuàng)新財(cái)政對(duì)公共文化的投入方式。四是開(kāi)展多渠道、多形式、多層次對(duì)外文化交流，增強(qiáng)草原文化的國(guó)際影響力。

五、加快社會(huì)事業(yè)改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的重要體現(xiàn)

一是圍繞實(shí)現(xiàn)教育公平，推動(dòng)教育綜合改革。更加強(qiáng)調(diào)全面教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人。推行城鄉(xiāng)教育資源公平配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。深化考試招生制度改革，加快推進(jìn)一年多考，初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，改變以往一考定終身的弊端。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考?wèn)題。拓寬教育領(lǐng)域準(zhǔn)入，積極吸引社會(huì)力量參與教育事業(yè)發(fā)展，健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

二是圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制，推動(dòng)政府行業(yè)管理職能和公立醫(yī)院出資人職能相分離，探索建立有效的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。

三是圍繞建立合理的收入分配體系，深化收入分配制度改革。立足于讓一切活力競(jìng)相迸發(fā)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。完善初次分配機(jī)制，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

四是創(chuàng)新社會(huì)治理。按照構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，拓寬公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道，形成政府調(diào)控、公眾和社會(huì)組織協(xié)同參與的社會(huì)管理新機(jī)制。加強(qiáng)基層群眾自治組織和社區(qū)組織建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。改善社會(huì)治理方式，完善化解社會(huì)矛盾體制。完善信訪(fǎng)制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提升安全發(fā)展水平。

六、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，是把我區(qū)建設(shè)成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障的制度基礎(chǔ)

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。一是制定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障的定位目標(biāo)，在認(rèn)真核實(shí)可利用草原面積的基礎(chǔ)上，逐步將可利用草原全部納入基本草原范疇，明確界限，制定最為嚴(yán)格的保護(hù)制度，劃定基本草原保護(hù)紅線(xiàn)，建立與基本農(nóng)田一樣的基本草原保護(hù)制度。二是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)合理定價(jià)反映自然資源的真實(shí)成本，使市場(chǎng)同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用。積極探索建立草原碳匯交易機(jī)制。三是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)草原、森林、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。四是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限。五是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)節(jié)機(jī)制，補(bǔ)償牧民因草原生態(tài)保護(hù)所付出的生產(chǎn)生活成本?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康紅波