灌區(qū)骨干工程長效利用與管理應(yīng)用體制

劉亞麗

摘 要：為了水利工程的建設(shè)需要，進(jìn)行灌區(qū)骨干工程體系的健全是必要的，這就需要進(jìn)行利用及其管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，抓好建后管理程序，這就需要進(jìn)行灌區(qū)管理體制的改革，對其重要性及其特點進(jìn)行分析，進(jìn)行相關(guān)問題及其應(yīng)用水管理形態(tài)的優(yōu)化，保證灌區(qū)管理體系的深化應(yīng)用，這就需要對當(dāng)前的灌區(qū)骨干工程進(jìn)行深入的思索，比如可以建立計劃經(jīng)濟之下的信托型管理機制，將這種設(shè)想進(jìn)行到底，從而滿足灌區(qū)骨干工程的利用及其管理需要。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)骨干工程；水利工程；灌區(qū)管理

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、關(guān)于灌區(qū)骨干工程的管理要求分析

1 在灌區(qū)骨干工程應(yīng)用中，需要明確到具體的管理需要，從而更好的實現(xiàn)灌區(qū)功能的優(yōu)化。所謂的灌區(qū)骨干工程都是由構(gòu)成灌區(qū)核心功能的環(huán)節(jié)構(gòu)成。這些環(huán)節(jié)落實到實處，就是各種水利工程細(xì)節(jié)，比如渠首樞紐工程、泵站工程、分水樞紐工作、分干渠輸水工程等。通過對這一系列的配套改造體系的健全，保證各個灌區(qū)工作的良好運行。在灌區(qū)的骨干工作應(yīng)用中，需要注意到一系列的卡脖子也就是危險工作，這些工程都是需要進(jìn)行及時的改造，從而保證灌區(qū)的良好工作。這就需要相關(guān)人員做好科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計工作，比如保證工程建筑的質(zhì)量工作，保證建筑物的建后管理工作，提升其整體應(yīng)用效益。

在該工程中，建后管理體系是迫切需要建立的體系，通過對良好性的管理及其維護(hù)的肯定，可以進(jìn)一步的提升工程的使用壽命，可以保證工程的正常工作。目前來說，我國在這個環(huán)節(jié)的管理應(yīng)用體系依舊不健全，其依舊面臨著巨大的調(diào)整。這里面包含著很多模塊的因素，比如缺乏良好的管理及其資金維護(hù)，不利于工程的老化及其損壞處理，不利于工程的效率及其效益的保證，不利于灌區(qū)問題的解決。

2 為了滿足現(xiàn)代化水利工程的應(yīng)用需要，進(jìn)行工程運作規(guī)律的分析是必要的，這就需要做好調(diào)度、使用工作，這就需要保證高素質(zhì)專業(yè)人員的管理，做好日常的養(yǎng)護(hù)及其監(jiān)測維修工作，這也需要進(jìn)行保障體系的健全，保證良好的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)的運行。這就需要進(jìn)行骨干工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金的確立，從而落實好管理體系的改革。

在工作中，灌區(qū)的貧困狀況是常見的，這涉及到制度貧困，經(jīng)濟貧困及其技術(shù)貧困。這主要包括幾個方面的內(nèi)容。比如改革開放前，很多的大型灌區(qū)都需要進(jìn)行財政的撥款應(yīng)用。當(dāng)其專管水利機構(gòu)的事業(yè)編制改革后，灌區(qū)的經(jīng)濟來源主要是水費收入。這也受到幾個方面的影響，比如太低的標(biāo)準(zhǔn)水價，其水費的計收難度比較大，灌區(qū)的經(jīng)費經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出的情況。這就需要做好管理人員的資金保證，比僅僅是職工的薪酬，也要保證工程的維修養(yǎng)護(hù)，這樣就可以緩解行業(yè)的貧困情況。目前來說，我國水利骨干工程的經(jīng)營管理不良是普遍存在的，這里面涉及專業(yè)化人才的缺乏，也涉及到專業(yè)技術(shù)人才的奇缺，也就是人才缺乏技術(shù)缺乏。

3 目前來說，我國的灌區(qū)公益性是比較強的，其具備多樣化的功能，比如有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，有利于進(jìn)行各種防災(zāi)、抗災(zāi)功能等的應(yīng)用，我們不能講骨干工程的經(jīng)營管理簡化為普通的企業(yè)化、市場化，需要我們辯證的去思考問題。隨著時代的發(fā)展，災(zāi)區(qū)的配套改造體系也越來越健全，這涉及到水資源的優(yōu)化情況，大型灌區(qū)的應(yīng)用狀況，社會對于灌區(qū)的節(jié)約要求也越來越高。需要具備良好的管理運營技術(shù)及其設(shè)備，還有非常專業(yè)的管理及其工作人才。

二、灌區(qū)管理的理論與實踐

1 在當(dāng)前灌區(qū)管理環(huán)節(jié)中，進(jìn)行統(tǒng)治型的水管理是必要的，這需要政府及其相關(guān)人員對于水管理負(fù)責(zé)，并且其具備相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行負(fù)責(zé)。在這個區(qū)間內(nèi)，用水人不能進(jìn)行管理。自治型水管理也是一種管理方式，這需要管理者及其用水人集體進(jìn)行分配管理。比如進(jìn)行工程的維持管理，糾紛的解決處理，自主管理的水管理狀態(tài)。

在當(dāng)前水管理環(huán)節(jié)中，信托型管理也是一種模式，其需要用水者具備一定的水權(quán)。用水者的集合體進(jìn)行水的良好管理，并按照用水的目標(biāo)及其要求，進(jìn)行水管理形態(tài)的控制。在這個工作中，為了保證工程的順利開始，需要落實好灌區(qū)的管理體系診斷環(huán)節(jié)，進(jìn)行相關(guān)理論的應(yīng)用。目前來說，我國的灌區(qū)骨干工程的管理類型屬于統(tǒng)治型，這種體系存在明顯的壟斷意義，具備排斥市場的不利影響，需要辯證的去分析，辯證的分析我國的大型灌區(qū)存在狀況，從而落實好該體系的水資源管理。

2 為了滿足現(xiàn)階段大型灌區(qū)的管理需要，進(jìn)行管理體系的改革是必要的，比如進(jìn)行灌區(qū)的獨立經(jīng)營管理權(quán)的給予，做好政府的扶持及其指導(dǎo)工作，保證灌區(qū)的專業(yè)化管理體系的健全，解決政府及其灌區(qū)之間的責(zé)任問題，讓權(quán)力回歸民眾。這也需要進(jìn)行合理化的財政投入體系的健全，落實好公益性補償機制。這需要保證好水價的形成及其維護(hù)機制，保證灌區(qū)管理機構(gòu)的良好配合，確保灌區(qū)的良好運行。目前來說，我國的管理體制依舊不健全的，這需要引起我國政府的重視，做好政府職能的轉(zhuǎn)變。即“小政府大社會”建設(shè)的進(jìn)程；取決于公共投入政策的完善；取決于物價、稅收政策，失業(yè)、養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等社會保障制度的改善。因為政府職能不轉(zhuǎn)變，灌區(qū)改革將成為帶著鐐銬的舞蹈；灌區(qū)較強的公益性若得不到補償，灌區(qū)的經(jīng)營將難以為繼；灌區(qū)的水價及人事制度改革若沒有相關(guān)部門的改革與配合，也將難以進(jìn)行。

在實際工作中，也可以進(jìn)行大型灌區(qū)的管理機構(gòu)的建設(shè)，這就是水價一定程度受制于灌區(qū)管理委員會，需要針對當(dāng)前灌區(qū)的管理現(xiàn)狀，進(jìn)行管理的實施，保證其效率的高效化，成本的最佳化。這也需要進(jìn)行相關(guān)原則的應(yīng)用，進(jìn)行管理人員的配制，保證維護(hù)及其保養(yǎng)體系的健全。這就需要灌區(qū)委員會做好相關(guān)的工作，比如保證工作方案的定時提交，保證工作報告的準(zhǔn)確化、及時化，這就需要引起灌區(qū)管理委員會的重視。并接受用水戶和灌區(qū)管理委員會的監(jiān)督等。在這一管理體制中，灌區(qū)委員會是灌區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)。國家是工程的所有者；國家將工程委托給灌區(qū)進(jìn)行管理，灌區(qū)委員會將其信托給有資質(zhì)的專業(yè)管理機構(gòu)或集團；使用者是農(nóng)戶的集合體和其他用水部門。

結(jié)語

在灌區(qū)管理過程中，無論是管理人員還是工作人員都需要遵守好當(dāng)前灌區(qū)管理的制度原則，做好自己的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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