四川地震應(yīng)急救援中移動終端的應(yīng)用與服務(wù)

四川省地震局 張 翼 陳維鋒

四川地震應(yīng)急救援中移動終端的應(yīng)用與服務(wù)

Application and service of mobile communication terminals during the emergency rescue of Sichuan earthquakes

四川省地震局 張 翼 陳維鋒

5·12汶川特大地震初期，由于災(zāi)情獲取技術(shù)和手段貧乏，致使災(zāi)區(qū)災(zāi)情獲取困難，導(dǎo)致了救災(zāi)決策遲緩或不到位，大批災(zāi)民不能盡快得到救援，延誤了搶救生命的時機。北川的應(yīng)急救援就是很好的例子，因此，震時應(yīng)急第一要務(wù)就是了解災(zāi)情。

地震現(xiàn)場是防震減災(zāi)工作的前沿陣地。2010年，中國地震局提出地震現(xiàn)場應(yīng)急工作重心前移，要求各單位高度重視地震現(xiàn)場工作，及時完善和補充地震現(xiàn)場工作裝備，確保地震現(xiàn)場工作震前有準備、震時見成效。

近年來，四川省地震局抓住發(fā)展的契機、順勢而為，以“震后及時、有效地獲取災(zāi)情信息，服務(wù)人員搜救、服務(wù)抗震救災(zāi)、服務(wù)災(zāi)后重建”為目標，利用移動終端技術(shù)，系統(tǒng)地建設(shè)了四川省災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場移動救援平臺，并應(yīng)用在歷次的地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中，特別在蘆山7.0級強烈地震中發(fā)揮了實效。

防震減災(zāi)服務(wù)平臺頂層設(shè)計

5·12汶川特大地震之前，四川省地震局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)測震、前兆、強震、應(yīng)急等系統(tǒng)自成體系，沒有信息互通，不能系統(tǒng)聯(lián)動。5·12特大地震發(fā)生后，應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，由于沒有和測震臺網(wǎng)互聯(lián)，因此在系統(tǒng)管理員的手機收到中國地震臺網(wǎng)正式速報的短信之后，才登陸系統(tǒng)手動輸入?yún)?shù)觸發(fā)系統(tǒng)。各系統(tǒng)間的信息交換和應(yīng)用采用類似這種手動方式，不僅時效性差、效率低下，而且誤差的幾率較高，這樣的系統(tǒng)設(shè)計和服務(wù)方式與大震應(yīng)急的宗旨是不符的。

在5·12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，四川省地震局提出了防震減災(zāi)信息互聯(lián)的概念，搭建了防震減災(zāi)信息系統(tǒng)服務(wù)平臺。防震減災(zāi)信息服務(wù)平臺實現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的消息傳送、信息存儲和業(yè)務(wù)應(yīng)用等功能。該平臺具有以下特點：一是基于統(tǒng)一的信息集成與共享服務(wù)連接不同應(yīng)用和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以信息服務(wù)總線為軸，整合監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的共享互通；二是充分利用已有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟硬件，實現(xiàn)集約化建設(shè)，兼容已有系統(tǒng)軟硬件、協(xié)議和數(shù)據(jù)標準，避免重復(fù)建設(shè)和浪費；三是延伸信息服務(wù)，橫向到省委省政府和抗震救災(zāi)成員單位，縱向到中國地震局、市縣防震減災(zāi)局和地震現(xiàn)場。廣泛考慮社會公眾的需求，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一服務(wù)，全面提升信息服務(wù)能力，使防震減災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為一個有機的整體。

防震減災(zāi)信息系統(tǒng)改造之后，四川省只要有中強地震發(fā)生，由測震臺網(wǎng)正式啟動地震事件測震速報，所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動啟動，進入應(yīng)急狀態(tài)，在收到測震正式速報的同時應(yīng)急指揮大廳啟動，應(yīng)急軟件開始發(fā)布災(zāi)情短彩信、啟動預(yù)評估和專題圖打印，門戶網(wǎng)站切換至專版，震情會商系統(tǒng)啟動。應(yīng)急期所有信息集中、統(tǒng)一存儲管理，保證信息的一致性和準確性。

災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)市縣鄉(xiāng)全覆蓋

在5·12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建中四川省地震局建設(shè)了一套四川省災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，在全省21個市（州）、151個縣（市、區(qū)）和1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要沿四川境內(nèi)鮮水河、安寧河、龍門山、華鎣山、惜格達及

成都周邊等斷裂帶，部署了災(zāi)情上報網(wǎng)點，通過災(zāi)情PDA、12322熱線、網(wǎng)絡(luò)災(zāi)情在線填報、互聯(lián)網(wǎng)災(zāi)情智能檢索、手機短信彩信災(zāi)情獲取、遙感影像災(zāi)情獲取以及現(xiàn)場工作組音頻視頻資料獲取等八種方式進行全方位的災(zāi)情獲取。

災(zāi)情PDA是四川省災(zāi)情速報最主要的災(zāi)情獲取手段之一，網(wǎng)絡(luò)分布廣，全省建有近2000余個災(zāi)情PDA上報網(wǎng)點，災(zāi)報員主要由三網(wǎng)一員的工作人員、地震系統(tǒng)專業(yè)人員以及專業(yè)救援隊擔任。災(zāi)情PDA媒體是一部安裝有“災(zāi)情上報”軟件的智能手機，災(zāi)報員通過它對震后災(zāi)情、宏觀異常以及救災(zāi)需求等信息進行上報和進行指令核實?！盀?zāi)情上報”手機應(yīng)用軟件安裝在安卓系統(tǒng)的職能手機終端上。該技術(shù)平臺的優(yōu)越性能為建立長效報災(zāi)機制奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是災(zāi)情信息采集的規(guī)范化。依據(jù)中震救發(fā)［2010］67號“關(guān)于印發(fā)《地震災(zāi)情速報工作規(guī)定》的通知”，結(jié)合四川的實際情況，制定了四川省災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)災(zāi)情分類標準，將災(zāi)情信息分為震感、人口影響、建筑物破壞、交通系統(tǒng)破壞、居民生活影響、次生災(zāi)害、地面破壞7大類，25小類。為震后快速采集、處理、發(fā)布災(zāi)情打下基礎(chǔ)。

二是速報網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化運行。在2013年發(fā)布的《四川省災(zāi)情上報接收處理系統(tǒng)災(zāi)情采集PDA管理辦法》與《四川省災(zāi)情上報接收處理系統(tǒng)災(zāi)情采集PDA評比細則》中，明確了職責任務(wù)和日常運維、地震應(yīng)急工作內(nèi)容，要求各級網(wǎng)點機構(gòu)從人員配置、后勤保障、工作經(jīng)費上給予支持，將災(zāi)情速報納入基層人員的日常工作，對市（州）防震減災(zāi)機構(gòu)形成考評機制，推進了災(zāi)情速報長效化體系的建立。

三是扎實開展培訓(xùn)和演練。為了讓四川省災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)更好的運行，提高技術(shù)人員的操作能力，各級防震減災(zāi)機構(gòu)十分重視，省、市（州）、縣（區(qū)）三級層層組織培訓(xùn)和演練。四川省地震局在全省范圍內(nèi)舉辦了針對技術(shù)人員、管理人員不同層級的培訓(xùn)共4次，并進行不定期、不定點的試點演練。在歷次的演練中，災(zāi)情采集PDA的使用率均達到了90%以上、災(zāi)情上報信息可用率達95%以上。市（州）防震減災(zāi)機構(gòu)組織力量分片區(qū)培訓(xùn)和演練，并出臺規(guī)章制度和管理辦法。截至蘆山地震前夕，僅雅安地區(qū)就舉辦培訓(xùn)20余次，演練10余次。

四川省災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)是四川省地震局為解決地震緊急救援期災(zāi)情不明、災(zāi)情上報渠道不暢、災(zāi)情發(fā)布不及時等難題，努力打造地震現(xiàn)場災(zāi)情上報信息通道的重要里程碑，該系統(tǒng)在蘆山7.0級地震中發(fā)揮了實效。在此基礎(chǔ)上，四川省地震局將進一步結(jié)合最前沿的移動科技成果，開展災(zāi)情獲取新技術(shù)的研究，加密網(wǎng)點，提升功能。

現(xiàn)場移動救援平臺全知道

為貫徹落實中國地震局關(guān)于地震現(xiàn)場工作重心前移的指示精神，進一步做好四川地震現(xiàn)場應(yīng)急準備工作，提升四川地震現(xiàn)場應(yīng)急工作能力，更好、更快地服務(wù)于抗震救災(zāi)工作，四川省地震局創(chuàng)意研制開發(fā)了一套面向指揮長和地震現(xiàn)場工作隊的四川省現(xiàn)場移動救援平臺。

該平臺在現(xiàn)有技術(shù)支撐平臺上利用移動終端及無線移動通訊等技術(shù)，匯集地震應(yīng)急期間所有的業(yè)務(wù)信息和工作信息，集中管理，統(tǒng)一發(fā)布，連通前后方指揮部和地震現(xiàn)場各節(jié)點，綜合調(diào)度，滿足指揮長及現(xiàn)場工作隊在進行指揮決策和開展應(yīng)急工作時對震情、災(zāi)情、工作動態(tài)信息的需求，滿足移動狀態(tài)下應(yīng)急指揮視頻通訊的需要，為地震現(xiàn)場工作從紙質(zhì)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)換搭建了基礎(chǔ)平臺。該平臺在四川地震應(yīng)急中發(fā)揮了實效。

一是信息發(fā)布的規(guī)范化。每次破壞性地震發(fā)生后，信息量巨大、種類繁多，信息接收的對象和需求多種多樣，結(jié)合這些實際情況和歷史地震的經(jīng)驗，制定了四川省地震局震后信息發(fā)布規(guī)范，明確要求信息管理要分時段、分層次，信息發(fā)布要分對象、多渠道，為震后統(tǒng)一、有序、持續(xù)地提供震情災(zāi)情信息奠定了基礎(chǔ)。

二是終端納入現(xiàn)場工作隊個人裝備。作為地震現(xiàn)場工作的必備設(shè)備之一，四川省地震局主要領(lǐng)導(dǎo)及現(xiàn)場主要工作人員都配備有現(xiàn)場移動救援終端。該終端是一部安裝有“四川省現(xiàn)場移動救援平臺”軟件的平板電腦，通過規(guī)范的圖、文、音視頻形式為服務(wù)對象提供全面、綜合的信息服務(wù)。

該平臺已在“四川省2012年5·12防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練”、“云南省麗江市寧蒗彝族自治縣、四川省涼山彝族自治州鹽源縣5.7級地震”、“4·20蘆山7.0級強烈地震”、“云南省香格里拉縣、德欽縣與四川甘孜州得榮縣交界5.9級地震”中發(fā)揮了作用，取得實效，它以及時專業(yè)信息的展示，快速的災(zāi)情上報方式，給地震現(xiàn)場工作指揮帶來了便捷。四川省地震局還結(jié)合最前沿的移動科技成果，開展信息綜合管理的研究，進一步提升平臺功能、著力細化規(guī)范，并將平臺應(yīng)用向市（州）縣防震減災(zāi)機構(gòu)及地震局專業(yè)臺站擴展。

移動終端在蘆山地震應(yīng)急的應(yīng)用

2013年4月22日8時02分，四川蘆山發(fā)生7.0級強烈地震。此時遍布全省各大小城市，特別是分布在災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情上報網(wǎng)點迅速啟動，紛紛上報震情、災(zāi)情，跟隨指揮長和現(xiàn)場工作隊奔赴地震災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場移動救援終端第一時間收到震情速報、災(zāi)情預(yù)評估和工作動態(tài)等信息。蘆山地震發(fā)生后移動終端的全面應(yīng)用，為抗震救災(zāi)前期全面獲取災(zāi)情，縮短災(zāi)情黑箱期提供了重要信息依據(jù)；為真正實現(xiàn)移動指揮提供了全面的信息服務(wù)和科技支撐。

災(zāi)情PDA：縮短災(zāi)情黑箱期，研判寶興通訊孤島

地震發(fā)生后，災(zāi)情上報接收處理系統(tǒng)迅速反應(yīng)，“四川省地震局災(zāi)情匯集處理系統(tǒng)”在震后2分鐘（8時04分）收到了第一條由災(zāi)情采集PDA上報的震感信息，半個小時之內(nèi)，系統(tǒng)就收到包括雅安、成都、涼山彝族自治州等市（州）上報的110多條災(zāi)情信息（包括多張現(xiàn)場災(zāi)害照片），涵蓋了包括震感、通信、房屋和人員傷亡等10個災(zāi)害類別。在其他可靠災(zāi)情未獲取之前，上報的災(zāi)情信息為省委、省政府抗震救災(zāi)指揮決策提供了重要依據(jù)，縮短了災(zāi)情黑箱期。震后三小時內(nèi)，四川多地通訊出現(xiàn)嚴重堵塞和中斷現(xiàn)象，四川省地震局多次緊急連線雅安市蘆山縣、寶興縣和天全縣境內(nèi)的所有災(zāi)情PDA，但連通率僅為12%，且無法聯(lián)系上寶興縣任何一名災(zāi)情上報員。根據(jù)這一可靠數(shù)據(jù)并結(jié)合多方消息，四川省地震局立即向省委、省政府及抗震救災(zāi)指揮部報告“寶興成為通訊孤島”的結(jié)論，并向省委、省政府及抗震救災(zāi)指揮部建議立即增派救援隊伍趕赴寶興縣開展應(yīng)急救援工作。

地震發(fā)生后，四川省現(xiàn)場移動救援平臺迅速反應(yīng)，指揮長及地震現(xiàn)場工作組隨身攜帶的現(xiàn)場移動救援終端在震后2分鐘（8時04分）收到了來自測震臺網(wǎng)的自動速報信息，10分鐘收到正式速報信息及震區(qū)基本情況信息。半小時內(nèi)，指揮長通過終端了解了全局的應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)和預(yù)評估信息，并在趕往災(zāi)區(qū)的途中移動指揮，安排應(yīng)急救援工作。整個蘆山地震應(yīng)急期，現(xiàn)場移動救援終端收到評估和輔助決策文檔共30個，專題圖片共20張，現(xiàn)場災(zāi)后照片50張，工作簡報106期，共計2 G數(shù)據(jù)。

現(xiàn)場移動救援終端：信息隨身帶，移動指揮處處在

災(zāi)情采集PDA上報震中附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害圖片

災(zāi)情采集PDA上報的災(zāi)情信息

現(xiàn)場移動救援終端接收后方工作簡報

現(xiàn)場移動救援終端接收遙感影像解譯圖

展望

在全面學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、中國地震局關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的要求中，四川省地震局的一個重要任務(wù)就是把思想、智慧和力量凝聚到提升社會管理能力和公共服務(wù)水平上。四川省地震局將充分利用現(xiàn)有移動終端技術(shù)強化防震減災(zāi)業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)，繼續(xù)拓展防震減災(zāi)服務(wù)的渠道和手段，利用技術(shù)平臺全方位地為決策部門、專業(yè)機構(gòu)和公眾及時提供高質(zhì)量的防震減災(zāi)科學(xué)信息，進一步增強四川省地震局對社會服務(wù)的能力。