北京市地震局 鄭惠敏 董鴻燕

從汶川8.0級地震淺談地震應急后勤保障

Logistical support for earthquake emergency response discussed based on Wenchuan earthquake with M=8.0

北京市地震局 鄭惠敏 董鴻燕

隨著科學技術的日益發(fā)展，人類利用自然、改造自然的能力不斷提高，但眾多的自然災害卻給人類帶來了巨大的威脅和挑戰(zhàn)，給人類社會造成了難以估量的損失。2008年5月12日14時28分，我國發(fā)生了震驚世界的四川省汶川（北緯31.0度，東經103.4度）8.0級特大地震，受災地區(qū)人民生命財產和經濟社會發(fā)展蒙受了巨大損失，這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。這次地震也再次向人類對地震災害風險的感知和響應能力發(fā)出挑戰(zhàn)，更加體現(xiàn)了災害中應急后勤保障工作的重要性。良好的后勤保障工作對于減災策略的制定實施，提高應急能力等都具有重要的作用。5·12汶川地震，在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，全黨全軍全國各族人民眾志成城、迎難而上，迅速展開氣壯山河的抗震救災工作，奮勇奪取抗震救災斗爭偉大勝利。在救災取得成績的同時，需要承認的是我們的防震減災能力與國家和人民的要求還有很大的差距，本文通過汶川地震應急事件，分析后勤保障工作重要性，提出進一步加強地震應急后勤保障工作的建議。

汶川地震應急后勤保障作用突顯

后勤保障是救援隊在組織實施物資供應、裝備維護、交通運輸?shù)雀黜棇I(yè)勤務保障的總稱。隨著科學技術的進步現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，救援工作對后勤保障工作的依賴性越來越大，后勤保障越來越成為救援隊提高戰(zhàn)斗力的重要因素?！氨R未動，糧草先行”，救援隊后勤保障的中心工作，如辦公、飲食、住宿、給養(yǎng)保障等，在于運用物質力量和技術手段來保障，只有及時、準確地保障救援隊的各項救援工作需要，才能鞏固、加強和提高救援隊的戰(zhàn)斗力，保證各項救援任務的順利完成。

汶川地震中，全國各地的救援隊伍克服重重困難在第一時間齊赴災區(qū)。然而，地震發(fā)生后汶川與外界相連

的公路全部中斷，成為一座完全封閉的孤城，因為缺少必需的生活物資，汶川數(shù)萬災民的生命正受到嚴重威脅。5月15日21時，經過交通部門搶修人員的全力奮戰(zhàn)，317國道理縣到汶川路段終于全線打通。16日凌晨5時，一支由20輛廣安籍大貨車組成的救災車隊迅速從成都出發(fā)，滿載水和食物等救災物資，繞道西線經雅安、寶興、小金、馬爾康、理縣進入汶川。救災車隊往返1500多千米，沿途翻越了海拔4000多米的夾金山、夢筆山，遭遇過數(shù)十次飛石、塌方和泥石流的襲擊，車隊全體成員冒著生命危險連續(xù)奮戰(zhàn)，成功穿越“死亡線”，于5月18日15時抵達汶川，把救災物資搶運到災區(qū)，成為5·12以來全國首支由交通部門組織經陸路進入汶川的救災物資運送車隊。救援隊的到來無疑給災區(qū)的人民群眾帶來了希望，與此同時，后勤隊伍的到來也更加提高了抗震救災的效率。在地震應急期間，后勤隊伍組織完成了救援人員應急餐供應，協(xié)調住宿安排，提供交通服務等工作。此外還承擔其他許多應急服務工作任務。后勤工作人員晝夜加班，工作緊緊圍繞“一切為了應急、一切服從應急、一切服務應急”的應急工作大局，較好地完成各項應急服務保障任務，為地震應急工作的順利展開打下了堅實的基礎。

救災物資配送

汶川地震后勤保障工作的反思

反思汶川地震后勤保障工作，剖析工作的不足，需要解放思想的精神，觸及靈魂的勇氣，實事求是的態(tài)度。從汶川地震應急可以看出，地震后勤保障工作還需要加強，我們通過深入查找不足，深刻剖析原因，為進一步加強地震后勤保障工作提供思考和建議。

有人認為，地震應急后勤保障工作大多是在災難發(fā)生之后才會起到作用的，平時沒啥作用，這個觀點筆者不能茍同。盡管后勤工作人員的工作是在為災后的抗災救援工作提供后勤保障服務，但是真正要做到防震減災，就要在災難發(fā)生之前做好準備工作，才能在災難發(fā)生后，把災難造成的損失降到最低，最大限度的保障地震應急的需要，保證人民的生命財產安全。所以這就更需要后勤工作部門在平時做好防災預警措施，根據(jù)地震災害應急預案并結合實際情況制定更加合理的后勤服務計劃。制定計劃時更要多方面思考，想到別人所想不到，看到別人所看不到的地方，例如物資運輸路線問題，物資短缺時的應急方案等，這樣才能真正做到有保障。

汶川地震的后勤工作隊伍基本上完成了后勤保障工作，為搶險救災順利進行提供了良好穩(wěn)定的后方環(huán)境。但在有些方面還是存在一些問題。例如捐贈款物來源廣、數(shù)量大、品種多、時間集中，加之有關部門和地方政府相關制度尚未建立健全，應急管理經驗不足，致使接受捐贈款物登記不及時，手續(xù)不健全，質量檢查不嚴格，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，出現(xiàn)了重報漏報，折價無依據(jù)無標準，救災款物供求信息不暢等問題。隨著抗震救災工作由搶險向災后安置過渡，部分捐贈物資出現(xiàn)了結構性“過?！迸c短缺并存的現(xiàn)象。一些地方接受的礦泉水、方便面、醫(yī)用注射液和注射器等物資存在積壓現(xiàn)象。有些捐贈物資將過保質期，不及時處理會形成損失浪費。所以，進一步提高后勤保障工作能力十分必要并且可以說是迫在眉睫！

加強地震應急后勤保障工作的建議

汶川地震造成了巨大的災難傷痛，也留下了寶貴的經驗和教訓。結合汶川地震應急救援的后勤保障工作，當前要著力分析和解決好影響和制約地震系統(tǒng)地震應急后勤保障工作的幾個方面的問題。

切實提高緊急救援能力。緊急救援主要是搜索并營救地震中的失蹤人員，最大限度地減輕人員傷亡和經濟損失。為全面提高緊急救援能力，北京市地震局組織后勤工作人員參與“紅十字”救援技能培訓活動。首先，開展了地震救援人員綜合素質的培訓，主要涉及體能訓練、心理素質訓練、基本業(yè)務素質培訓等，使后勤工作人員在不同程度上掌握了有關建筑物地震破壞機理、搜索救援策略、搜索救援方法和安全防護等相關理論、技術和方法。其次，根據(jù)救援人員的學習情況進行了分組，主要分為管理組、搜索組、營救組、有害物質監(jiān)測組、醫(yī)療組等，并給組員配備了救援裝備。

努力提高后勤服務保障能力。這主要包括保障設施硬件條件的改善，食物、藥物的供給等，同時還包括后勤部門全體工作人員在思想上認識到位，要有圍繞中心、服務大局的工作思路。例如，北京市地震局地震應急保障中心對后勤組進行了任務分配，并責任到人。主要設立了：食品供給崗、藥品供給崗等，并針對設置的崗位進行雙人一崗制，保障地震后勤組在應急期能快速地組成第一梯隊進行現(xiàn)場勘查，開展救災物資供給及救援工作。

做好車輛的應急戒備。車輛的管理影響著應急救援的速度及效率，合理管理配置車輛是救援工作順利開展的保障。首先加強駕駛員震情意識，做到及時響應，隨時出車出隊。其次提高責任意識，做到震情為先，責任到人。尤其在重大節(jié)假日、應急戒備期和地震應急等時段，車隊均安排應急值班，先后順利完成了首都圈地區(qū)地震應急聯(lián)動演練、局內應急演練以及5·12防災減災宣傳日的車輛保障工作等。

積極開展地震應急演練工作?！皶r刻準備著”是地震工作者工作狀態(tài)的真實寫照，為了更好地做好應急救援工作，北京市地震局于2013年10月20日開展了地震應急演練。演練模擬地震現(xiàn)場來臨，啟動局內地震應急預案，要求全局職工在指定時間內迅速到崗。局地震應急保障中心全體職工圓滿完成本次地震應急演練。通過演練，后勤保障中心職工更加熟悉了自己的崗位工作，并做到忙而不亂，有章有法，查疑補漏等工作作風。北京市地震局還根據(jù)演練情況進行工作總結，分析匯報，進一步出臺應急預案及辦法，局地震應急保障中心也根據(jù)工作職責重新編寫了后勤保障組預案。

健全后勤保障制度。制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程，科學、積極的制度建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”。北京市地震局應急保障中心根據(jù)實際情況進一步健全建立了后勤保障制度，以更好地戒備應急期地震應急保障。先后制定了：駕駛員制度、備案登記制度、崗位備勤制度、定人定車責任制度、后勤保障制度、后勤保障組應急救援制度等，使地震應急保障工作有章可循、扎實有效。

要真正實現(xiàn)后勤事業(yè)的發(fā)展，不斷提高地震應急后勤保障能力，發(fā)揮其在防震減災事業(yè)中的作用，就要不斷總結后勤實踐經驗，深入探索后勤事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，做好后勤事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要借鑒國內外先進的理念和經驗，以防大震、防大災為目標，探索建立地震后勤保障評價指標，推動后勤保障工作的規(guī)范性，做到量化儲備和科學管理。