地方政府投資行為與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性關(guān)系研究

高博

內(nèi)容摘要：本文首先通過對相關(guān)概念的界定，在對地方政府投資行為有了一定認識的基礎(chǔ)上，進一步分析地方政府投資沖動的誘因以及其調(diào)節(jié)機制，最后分析地方政府行為與我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)系，以便實現(xiàn)我國經(jīng)濟的穩(wěn)定、良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府投資行為 投資沖動 宏觀經(jīng)濟 穩(wěn)定性

地方政府投資行為概述

（一）地方政府投資行為的概念

對于地方政府的投資行為，一般有狹義和廣義之分：狹義的地方政府投資行為是指地方政府作為投資主體，投入一定的貨幣資產(chǎn)進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從而獲得預(yù)期收益的經(jīng)濟行為，地方政府進行投資，進而拉動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。廣義的地方政府投資行為不僅包含上述狹義的地方政府投資行為所指的地方政府的直接進行的投資行為，還包括了由地方政府組織、引領(lǐng)、輔助和監(jiān)督的該地區(qū)內(nèi)的一系列投資活動以及相關(guān)的政策主張等。

（二）廣義地方政府投資行為的發(fā)展歷程

2004年以前以直接干預(yù)為主。自從我國政府開始對投資體制進行改革，中央不斷下放投資權(quán)限，使企業(yè)具備一定的投資自主性。但是，由于審批制的存在，使企業(yè)的投資決策與政府政策產(chǎn)生了聯(lián)系，企業(yè)投資決策并沒有完全的自主權(quán)。企業(yè)只有經(jīng)過了地方政府的審批才能真正開始進行項目投資。這就在很大程度上影響了企業(yè)的投資決策。由于地方政府是本地區(qū)國有資產(chǎn)的委托人，所以也會對國有企業(yè)的投資活動進行直接干預(yù)，對于國有企業(yè)來說，不論是公司的設(shè)立、上市的審批還是項目的投資等都需要地方政府做主，這就直接影響了國有企業(yè)作為企業(yè)的盈利性的發(fā)揮和企業(yè)競爭力的提升。

2004年以后以間接影響為主。我國經(jīng)濟體制朝著市場化經(jīng)濟改革，投資體制也逐漸由審批制變?yōu)楹藴手?，但是，目前地方政府對地區(qū)的投資仍有較大的影響力。通過對投資主體的投資意愿和投資環(huán)境的改變等間接手段來影響企業(yè)的投資行為和投資決策的制定。

地方政府投資沖動行為概述

地方政府投資沖動行為是指由于地方具有強烈的投資沖動或由于其他利益等因素，積極開拓本地區(qū)的投資市場并幫助企業(yè)進行相關(guān)投資運作，以實現(xiàn)擴張地方經(jīng)濟影響和提高經(jīng)濟實力而進行的一系列行為。

（一）地方政府投資沖動行為的表象分析

1.饑渴投資。主要表現(xiàn)在地方政府極度渴求引進地方投資，其投資需求較大；地方政府熱衷于地區(qū)投資規(guī)模的擴張。不僅會向上級爭取更多的本地區(qū)投資援助和資金支持；還會發(fā)動地區(qū)內(nèi)的民眾積極參與投資，造成全民投資的熱潮。

2.盲目投資。主要是指地方政府不顧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加以考量；只追求投資的數(shù)量，不考慮項目的質(zhì)量的投資行為。地方政府進行盲目投資，一般會選擇投資周期短、收效快且顯著的形象工程，并不對投資項目的可行性進行實際分析。這樣做就忽視了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，對地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展沒有益處。

3.利己投資。每一屆地方政府領(lǐng)導(dǎo)在任期間都會極力引進些對自己仕途晉升有利的形象工程或投資項目；有時，地方政府為了實現(xiàn)地區(qū)GDP的增長，會不顧地區(qū)經(jīng)濟的特點，也不對項目投資的可行性進行全面分析，而是完全按照自己的想法做事。這樣做不僅不會真正促進地區(qū)經(jīng)濟的良性發(fā)展，也對下一任政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟提供了錯誤的借鑒，使老百姓成為最終受害者。

（二）地方政府投資沖動行為的特點

首先，地方政府的投資沖動行為并不是天然發(fā)生的，而是由于地方政府受到了一定利益因素的驅(qū)動，如國家對地方政府政績的考核方式，對GDP的測量，對收入的激勵機制等等。其次，地方政府投資行為也受到一定的心理因素的影響。地方政府的投資沖動行為是一種地方政府作為一個群體所表現(xiàn)出的組織行為。而這種群體性行為可能為地方的經(jīng)濟帶來兩種不同的效應(yīng)：既可以使得地區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，也可以使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出下滑的發(fā)展態(tài)勢。因為地方政府的投資沖動行為只能促進地區(qū)內(nèi)的投資，但是投資項目的可行性還需要看具體的地區(qū)投資環(huán)境。再次，地方政府通過對廣義地方政府投資行為的積極使用，地方政府可以擴展區(qū)域內(nèi)的投資?；谏鲜龇治?，地方政府就會努力爭取區(qū)域內(nèi)的投資項目，利用一切手段以實現(xiàn)政府目標。

地方政府投資沖動原因分析

（一）根本原因：不合理的官員晉升體制

我國目前尚沒有一套完整的地方政府政績核算體系，國家對地方政府好壞的評價也沒有具體有效的指標體系。因此，地方政府在進行區(qū)域內(nèi)投資時，就會只考慮投資項目的經(jīng)濟利益，而不考慮社會成本；只看GDP數(shù)額的大小，不管項目的效益和質(zhì)量。這樣不僅會影響國家經(jīng)濟的全面發(fā)展，也會促進地方政府的投資沖動的增長，更重要的是，不利于地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子樹立良好的發(fā)展觀，對地區(qū)經(jīng)濟的良性循環(huán)產(chǎn)生不利影響。

（二）初始動力：現(xiàn)行的財稅體制

1994年的稅制改革使得政府財務(wù)方面的權(quán)力由地方向中央大幅轉(zhuǎn)移；同時，地方政府還要依靠本地區(qū)的財政收入來維持本地區(qū)內(nèi)的財政支出；并盡力實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展目標。

但是，稅制改革后，地方政府要維持地方收支的現(xiàn)狀，就必須有固定的財政收入以平衡這些支出項目。所以，目前地方政府就會加大力度發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，以增加地區(qū)財政收入；這就為地方政府投資沖動的形成提供了初始動力。同時，由于在現(xiàn)行的稅制下，企業(yè)進行生產(chǎn)所需繳納的部分稅收如增值稅、所得稅等都是在生產(chǎn)時征收的，所以，一個地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的數(shù)量也會決定地方政府的財政收入水平。因此，為了保證財政收入，地方政府必須確保稅收的數(shù)額。而稅收的多少在很大程度上又與該地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)相關(guān)，所以，地方政府不得不加大投資力度。

（三）主要誘因：缺少有力的監(jiān)督機制

我國行政體制規(guī)定的政府體系包括五個層級，幾乎每一級的地方政府都在追求財政收支的平衡與穩(wěn)定；努力增加本地區(qū)的財務(wù)收入，以輔助行政職能的實現(xiàn)。

基于此，地方政府就會積極保護項目的投資方，并盡力提供其投資所需的資源，努力創(chuàng)辦更多的企業(yè)和吸引更多的投資。那么國家從大局范圍內(nèi)對地方政府投資政策的限定如節(jié)能環(huán)保等就不可能在地方政府這一層面得到全面的貫徹實施。endprint

而由于權(quán)力的劃分，使得中央政府對下轄地方政府的管轄也不可能細微到每個項目的投資商，只可能由省一級的地方政府來管理，但是有時由于經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)差異等因素的影響，省一級的地方政府對基層地方政府的管理也不可能十分到位，所以地方政府的投資沖動就沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理機制了。

（四）促進因素：部分改革的不完善

1.企業(yè)改革發(fā)展方面。企業(yè)，特別是國有企業(yè)經(jīng)常不經(jīng)全面考慮就進行盲目投資，這主要是由于缺乏企業(yè)職能方面的管控和約束。他們考慮到的企業(yè)賬面投資損失很小，所以，作為投資主體的他們會比較盲目，不計代價地進行投資。

2.政府職能轉(zhuǎn)換方面。地方政府對地區(qū)內(nèi)的企業(yè)投資行為有時過分進行干預(yù)，使得很多投資項目的政府背景很強烈，直接或間接受到地方政府行政決策的影響。

3.財政體制改革方面。地方政府間的財力和權(quán)力匹配機制并不健全，收支關(guān)系也未順清；而且，地方政府又必須提供區(qū)域內(nèi)所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，所有這些都需要有財政收入作為支撐；此時，地方政府就會盡力推動企業(yè)進行投資建設(shè)。

4.商業(yè)銀行改革方面。我國的商業(yè)銀行并不是真正意義上的商業(yè)銀行，其不良貸款的比率在貸款總額占有率也越來越高。商業(yè)銀行經(jīng)營管理問題也愈發(fā)凸顯。所以，商業(yè)銀行要分析市場風(fēng)險，理清產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，努力制定相應(yīng)的防控措施，以減少盲目貸款。

我國地方政府投資沖動調(diào)控策略分析

（一）建立投資規(guī)模和投資效果的防控機制

為了使地區(qū)內(nèi)市場的供給和需求實現(xiàn)平衡，就必須對項目投資進行控制；由于對投資所做的控制必須能保證宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，所以投資控制措施就要與宏觀調(diào)控的目標保持一致。因此，對地方政府投資沖動和投資是否過量的判斷就只能依據(jù)當前的宏觀經(jīng)濟運行的狀況，而不能看目前的投資率或是地區(qū)投資增長量；即要建立合理的投資規(guī)模和投資效果的防控機制，只有這樣才能在既保證宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，也能防止區(qū)域內(nèi)投資沖動的滋生。對地方政府的行政管理是有益處的。

（二）全面、整體地進行調(diào)控

地方政府可能出現(xiàn)投資沖動的現(xiàn)象，這時就需要對此進行全方位的調(diào)控。一般而言，調(diào)控的方式包括行政方式、經(jīng)濟方式以及法律方式。行政方式是通過行政命令、規(guī)定等方式抑制或促進地方政府的投資沖動；經(jīng)濟方式是通過國家財政分配的方式來影響地方政府的投資行為或財政收益等；而法律方式則是通過建立健全的法律法規(guī)體系來規(guī)范地方政府的投資行為。

（三）建立健全的監(jiān)督約束體系

目前來看，我國缺乏對地方政府的投資行為的監(jiān)督機制，相關(guān)法律體系并不完善；只重視對地方政府行政權(quán)力的賦予和執(zhí)行，而并沒有配之以相應(yīng)的監(jiān)督機制，這樣就對地方政府投資效益產(chǎn)生了嚴重影響。因此，應(yīng)建立健全有關(guān)于地方政府投資行為的監(jiān)督約束體系，切實加強執(zhí)法力度，對地方政府的投資行為實行法制化管理。

地方政府行為、投資沖動與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性關(guān)系分析

（一）地方政府行為、投資沖動與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性關(guān)系的表現(xiàn)

我國經(jīng)濟的增長依靠的是資本，但我國資本投資的效率并不高，那么經(jīng)濟的增長就必須依賴于投資的增加，引發(fā)地方政府的投資沖動，從而導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊?；谝陨戏治?，可以看出我國經(jīng)濟周期的形成主要是由于投資，特別是對固定資產(chǎn)的投資。縱觀改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，可以看出每一次的宏觀經(jīng)濟波動幾乎都與地方政府的投資沖動有明顯的關(guān)系。而目前經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的改革，也使得投資需求被放大，進而夸大了其對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的影響作用。

（二）地方政府行為、投資沖動與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性相關(guān)性的誘因

自從改革開放以來，地方政府的投資熱情被極大地激發(fā)出來，再加之改革開放時期政府出臺的一系列政策，都將地方政府的投資沖動潛能放大到極致。同時，迫于財政支出的壓力，以及地方政府政績的壓力，地方政府都加大力度爭取區(qū)域內(nèi)投資，這樣就不可避免地影響了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。而且，宏觀經(jīng)濟波動的主要原因一直都與投資需求量的大小息息相關(guān)。故而，投資需求量的大小對經(jīng)濟波動的影響幅度是大于其自身波動幅度的。當經(jīng)濟發(fā)展過快時，需要努力抑制投資需求的過快增長，使宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)定。從而可以保持投資需求的穩(wěn)定增加和宏觀經(jīng)濟的良好、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

綜上，在經(jīng)濟大發(fā)展的時代背景下，我國經(jīng)濟的發(fā)展日益受到地方政府投資行為的影響，特別是改革開放以來，我國出現(xiàn)五次經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，幾乎每次經(jīng)濟過熱都是由地方政府投資強勁引起或加劇的。所以，這種由地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟運行機制會對我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行產(chǎn)生許多不利的影響。本文通過對我國地方政府行為、投資沖動及其與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展之間的關(guān)系進行分析，努力探尋出規(guī)制地方政府行為、投資沖動和確保我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行的協(xié)調(diào)機制。

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