決戰(zhàn)三季度 沖刺四季度確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)

決戰(zhàn)三季度 沖刺四季度確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)

今年以來(lái)，各地各部門在貫徹市委決策部署、完成全年工作上，想了很多管用的辦法，出了許多務(wù)實(shí)的招數(shù)，展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌，交出了一份份靚麗的成績(jī)單。上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況可概括為：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“平穩(wěn)向好、質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型加快”的特點(diǎn)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%。從三大需求看，投資增速回升、出口增速加快、消費(fèi)增速平穩(wěn)，分別增長(zhǎng)16.7%、11.6%、10%。從三大收入看，財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)9.6%和8.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)9.9%和11.3%。從三次產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、工業(yè)有所改善、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，增加值分別增長(zhǎng)7.7%、8.8%、0.4%。從三大約束指標(biāo)看，CPI漲幅為2.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.06%，單位工業(yè)能耗下降12%。

二是問(wèn)題和困難突出表現(xiàn)為“兩不足、兩風(fēng)險(xiǎn)、一困難”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)后勁不足。工業(yè)投資下降6.3%，造紙、化工等部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。消費(fèi)增長(zhǎng)后勁不足。汽車、金銀珠寶等傳統(tǒng)消費(fèi)下降明顯，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)增速回落，房地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)預(yù)期放緩。資金鏈擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。雖然金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足、過(guò)度擔(dān)保等問(wèn)題繼續(xù)暴露。房地產(chǎn)市場(chǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)?？墒鄯吭闯掷m(xù)增加、潛在供應(yīng)量大，市區(qū)商品住房成交量?jī)r(jià)齊跌。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，用工成本增加，企業(yè)應(yīng)付薪酬增長(zhǎng)15.4%。

三是形勢(shì)分析和走向，體現(xiàn)在杭州經(jīng)濟(jì)基本面向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，新常態(tài)特征已非常明顯：中高速增長(zhǎng)已成常態(tài)，運(yùn)行在合理區(qū)間；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升；問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)依然不少，下行壓力依然較大。預(yù)計(jì)下半年國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還會(huì)面臨諸多不確定性因素，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期仍將以平穩(wěn)為主，運(yùn)行質(zhì)量有望持續(xù)向好，有能力也應(yīng)該有信心完成全年目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，中央和省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別主持召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作提出明確要求；省委在前期召開(kāi)專題常委擴(kuò)大會(huì)議基礎(chǔ)上，又召開(kāi)常委會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)進(jìn)一步做好全省下半年經(jīng)濟(jì)工作作出部署。前一階段，市委、市政府也陸續(xù)召開(kāi)了一系列會(huì)議，研究和部署半年度經(jīng)濟(jì)工作。落實(shí)這些重要精神，關(guān)鍵是要強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，妥善應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和科技快速變化挑戰(zhàn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題的能力，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁。堅(jiān)持底線思維，更加主動(dòng)適應(yīng)增速換擋期變化，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就必須堅(jiān)定不移加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變資源推動(dòng)、要素推動(dòng)、投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。堅(jiān)持改革突破，緊扣發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用這個(gè)核心，正確處理好政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手的關(guān)系，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化要素市場(chǎng)化改革，加快國(guó)資國(guó)企改革，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持依法治理，更加自覺(jué)順應(yīng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，善用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，尤其是要結(jié)合作風(fēng)建設(shè)，在解決目前存在的推諉扯皮“依法不辦事”等突出問(wèn)題上出實(shí)招，切實(shí)提高依法辦事能力。

進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任

這次省委常委擴(kuò)大會(huì)議提出，要強(qiáng)化設(shè)區(qū)市抓經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任；同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)杭州、寧波等地區(qū)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，多挑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)子。完成省委、省政府交付給杭州的任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任首先在市委、市政府，同時(shí)也必須把各地各部門的責(zé)任明確起來(lái)，把各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，做到壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)層層分解、責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)、工作共同推進(jìn)。

必須強(qiáng)化各區(qū)縣（市）的主體責(zé)任。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是各區(qū)縣（市）黨委、政府的政治責(zé)任。如果13個(gè)區(qū)縣（市）年初確定的目標(biāo)任務(wù)完成了，全市目標(biāo)任務(wù)的完成也就“八九不離十”了。不論是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是為服務(wù)全市大局多作貢獻(xiàn)，都要求各區(qū)縣（市）切實(shí)擔(dān)當(dāng)起加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任，不僅要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，還要做好各方面具體工作的執(zhí)行者、推動(dòng)者。作為領(lǐng)導(dǎo)者，就要主動(dòng)思考，主動(dòng)研究，主動(dòng)作為，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、謀劃全局工作，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)工作第一責(zé)任人的責(zé)任。作為執(zhí)行者，就要抓重點(diǎn)、抓具體，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前、重大突發(fā)事件面前、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要時(shí)段，沖在一線發(fā)揮作用。作為推動(dòng)者，就要及時(shí)向所屬各地和各部門層層分解目標(biāo)、部署任務(wù)、傳導(dǎo)壓力。必須強(qiáng)化市直各部門的崗位責(zé)任。作為聯(lián)系上下、服務(wù)左右的重要一環(huán)，不論是直接涉及部門，還是非直接相關(guān)的其他部門，合力加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸、任務(wù)很重。要把全市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到責(zé)任部門，確保每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都有一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭指導(dǎo)，都有一個(gè)責(zé)任部門具體負(fù)責(zé)。

進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核

督查考核是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要“指揮棒”，中央和省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作都非常重視。前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院督查組已經(jīng)到我省來(lái)督查過(guò)經(jīng)濟(jì)工作；省委、省政府已出臺(tái)了相關(guān)督查考核辦法，將進(jìn)一步加大對(duì)各地市和省直有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)工作的督查考核力度。根據(jù)中央和省委、省政府的精神，我們決定也要制定今年各區(qū)縣（市）和市直有關(guān)單位經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任考核目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的考核，要落到各區(qū)縣（市），體現(xiàn)各區(qū)縣（市）的主體責(zé)任；對(duì)市委、市政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況的考核，要落到市直各部門，按分工落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要運(yùn)用好今年以來(lái)我市“大督查”的經(jīng)驗(yàn)做法，與促進(jìn)深化改革、落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)問(wèn)題整改、完善綜合考評(píng)機(jī)制等有機(jī)結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)“回頭看”抓落實(shí)。總之，這次考核是動(dòng)真格的，要與獎(jiǎng)懲掛鉤，與干部選拔結(jié)合，論功行賞、論過(guò)追責(zé)，真正體現(xiàn)以實(shí)績(jī)論英雄，推動(dòng)形成導(dǎo)向鮮明、你追我趕、爭(zhēng)先恐后的良好氛圍。

進(jìn)一步抓好工作重點(diǎn)

做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，既要統(tǒng)攬全局“彈好鋼琴”，更要突出重點(diǎn)抓好落實(shí)，特別是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果評(píng)估，下定決心和集中力量有針對(duì)性地解決幾個(gè)現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題。比如，投資上半年增長(zhǎng)16.7%，與全年增長(zhǎng)17.3%的目標(biāo)有差距，與省委常委會(huì)提出的全省增長(zhǎng)18%的目標(biāo)距離更大。投資增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)是重要原因。工業(yè)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，根本在于企業(yè)家投資意愿不足，缺乏產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。市發(fā)改委、市經(jīng)信委要研究出臺(tái)提振工業(yè)投資的措施。特別是要結(jié)合貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神，抓緊征集推出一批發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、應(yīng)用項(xiàng)目，排出時(shí)間表，畫好路線圖，理出存在問(wèn)題，提出解決舉措，明確政企責(zé)任，合力抓好落實(shí)，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)局面，切實(shí)解決好發(fā)展后勁不足問(wèn)題。

進(jìn)一步掌握科學(xué)方法

我想特別談?wù)剬?duì)習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上提出的“四個(gè)準(zhǔn)確把握”的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。第一個(gè)“準(zhǔn)確把握”，就是準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)。要求我們?cè)谏罨母镞^(guò)程中，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理各種重要利益關(guān)系，尋找推進(jìn)改革的最大公約數(shù)。第二個(gè)“準(zhǔn)確把握”，就是準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡點(diǎn)，要求我們遠(yuǎn)近結(jié)合，既謀劃好頂層設(shè)計(jì)又注重眼前實(shí)戰(zhàn)。像我們這次提出發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，就充分體現(xiàn)了這兩方面的結(jié)合。第三個(gè)“準(zhǔn)確把握”，就是準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的著力點(diǎn)，要求我們?cè)诟母锷?，思慮要周密，決斷要迅速。像蕭山、余杭融入主城區(qū)，大江東管理體制調(diào)整，網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等改革措施要進(jìn)一步開(kāi)足馬力，盡全力往前推。第四個(gè)“準(zhǔn)確把握”，就是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點(diǎn)，把改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。這就要求我們做好“兩張報(bào)表”、守住“三條底線”，扎扎實(shí)實(shí)做好惠民生的各項(xiàng)工作。

（本文系省委常委、市委書記龔正2014年7月21日在市委常委會(huì)研究半年度經(jīng)濟(jì)工作時(shí)的講話，有刪減）