夏振超

（廣州供電局有限公司，廣東 廣州 510730）

0 引言

電力需求側(cè)管理（Power Demand Side Management，簡稱 DSM）是供電企業(yè)為了改變用戶負荷形態(tài)和用電量，使用戶合理的利用和消費電能，在保持電力服務(wù)水平的前提下，有意識的進行的一系列行政的、法規(guī)的、經(jīng)濟的和技術(shù)的活動。實施DSM 關(guān)系到政府、供電企業(yè)、電力用戶多方的利益，需要國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策的支撐，需要發(fā)、供電部門的協(xié)調(diào)實施，更需要電力用戶的積極配合。 實踐證明，DSM 是一項由政府、電力企業(yè)、電力用戶和相關(guān)第三方共同積極參與的活動，在DSM 的實施過程中，政府起主導(dǎo)作用，供電企業(yè)是實施DSM 的主體，而電力用戶是DSM 的最終執(zhí)行者。 DSM 目前在國內(nèi)發(fā)展尚存在很多問題，若想持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，需要政府、電力部門、電力用戶三方加強互動，共同攜手，方能為DSM 打造一個有利于發(fā)展的良好環(huán)境。

1 DSM 中的各方責(zé)任

政府、供電企業(yè)與電力用戶在DSM 計劃中扮演者不同的角色，三方利用技術(shù)、經(jīng)濟、行政、引導(dǎo)等多種措施，承擔著各自的責(zé)任，具體流程如圖1 所示。

圖1 DSM 計劃流程圖

1.1 政府的責(zé)任

政府在DSM 計劃的制定和實施中起主導(dǎo)作用， 其具有以下幾方面的具體責(zé)任：

1）牽頭成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定大政方針、政策法規(guī)，協(xié)調(diào)工程進度和資金保證。

2）制定對電力公司、電力用戶的激勵政策。

3）督促和參與DSM 的宣傳工作，促使大家觀念的轉(zhuǎn)變。

4）制定一個適合市場機制的、合理的電價機制，放開電價管理。

5）積極開展DSM 技術(shù)的推廣工作，加強節(jié)能產(chǎn)品的入網(wǎng)技術(shù)管理。

1.2 供電企業(yè)的責(zé)任

電力公司是實施DSM 計劃的主體， 電力公司應(yīng)從以下幾個方面開展DSM 工作：

1）宣傳DSM 活動，推動DSM 的深入研究和增強實施能力。

2）做好資金籌集和協(xié)調(diào)工作。

3）開展DSM 研究和規(guī)劃工作。

4）建立和完善節(jié)電市場競爭機制。

5）認真做好用戶調(diào)查和用電審計工作。

6）改革內(nèi)部各環(huán)節(jié)的工作績效和考核辦法。

1.3 電力用戶的責(zé)任

電力用戶是DSM 的執(zhí)行者，DSM 實施的效果如何取決于電力用戶執(zhí)行DSM 措施的力度和延續(xù)性，電力用戶應(yīng)做好以下工作：

1）轉(zhuǎn)變觀念，認識到DSM 有助于降低成本，成本的降低就是利潤的提高。

2）建立考核制度，將DSM 的執(zhí)行情況納入工作業(yè)績和經(jīng)營效益來考核。

3）配合電力公司做好用電情況等統(tǒng)計和分析工作。

4）嚴格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保的有關(guān)政策法規(guī)。

2 加強DSM 的各方效益

各方的DSM 效益如下：

2.1 政府方面

可緩解中長期能源、電力需求壓力，保證社會用電需求；減少廢氣排放，緩解環(huán)境壓力；通過提高效能及資源優(yōu)化配置，獲取很大的社會節(jié)能效益，有利于可持續(xù)發(fā)展。

2.2 電力企業(yè)方面

改善電網(wǎng)負荷特性，滿足高峰電力需求；提高電網(wǎng)運行的可靠性、安全性與經(jīng)濟性；降低提供配電服務(wù)的長期費用；提高發(fā)電機組利用小時數(shù)，減少機組啟停次數(shù)，合理使用設(shè)備壽命；降低發(fā)電成本消耗；有利于機組安全穩(wěn)定運行。

2.3 電力用戶方面

通過使用節(jié)電設(shè)備、改善用電方式和利用優(yōu)惠電價、電價折扣等，降低電力消耗；供電可靠性提高；更加清潔、健康的環(huán)境；更加強勁的經(jīng)濟帶來的各方面利益。

3 DSM 仍存在的問題

DSM 在各方取得一定成績和效益的同時， 也正在逐漸滑向非常尷尬的境地。

1） 對政府而言， 總有部分重要用戶和企業(yè)需要在錯峰時開辟綠燈，因此在制定錯峰避峰方案時無法做到公平、公正、公開，這必然引起某些用戶的強烈抵觸。

2）對電網(wǎng)企業(yè)而言，實施DSM 后，可能使本來就舉步維艱的企業(yè)經(jīng)營更加雪上加霜。

3）對部分電力用戶而言，由于峰谷比價的加大，如在高峰用電，則生產(chǎn)成本成倍增加；如在低峰用電，一些設(shè)備無法調(diào)整，產(chǎn)品質(zhì)量下降，事故率增加；如實行“開三停四”，調(diào)整休息日，一則無法保證開機時間內(nèi)的電力供應(yīng)，二則產(chǎn)品訂單不能以是否有電而延遲，為完成訂單，只能被迫選擇在高峰時用電，用高成本作為保證企業(yè)信譽的代價。

凡事有利即有弊，下文針對各方的不同立場提出了相應(yīng)的措施和建議，旨在讓DSM 在我國更好、更快發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會價值。

4 完善DSM 中各方應(yīng)采取措施的建議

4.1 政府措施的建議

1）建立政府主導(dǎo)的，由供電企業(yè)、電力用戶共同實施的DSM。

2）制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定供需雙方可接受的電力法規(guī)。

3）加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立有關(guān)部門在設(shè)計價格、稅收、環(huán)保、標準、規(guī)劃等方面實施聯(lián)動機制。

4） 在繼續(xù)采取行之有效的行政手段與措施的基礎(chǔ)上， 盡快建立DSM 激勵機制，解決資金來源和投資渠道。

5）加大力度培育DSM 中介組織。

6）設(shè)立專項資金并有效管理，以加速DSM 的實施和推廣。

7）做好DSM 宣傳工作，使廣大用戶有更好的能源和環(huán)境觀念，積極參與并配合到這項管理工作中來，從而更安全、科學(xué)、合理的用電。

4.2 供電企業(yè)措施的建議

1）主動當好經(jīng)貿(mào)委的參謀，發(fā)揮主觀能動作用。

2） 重視行之有效的調(diào)整負荷措施應(yīng)用， 做好負荷分析和預(yù)測工作，針對大用戶采用可中斷負荷管理。

3）通過推廣節(jié)電設(shè)備、改變用電方式和利用優(yōu)惠電價、電價折扣等，降低電力消耗，帶來更加強勁的經(jīng)濟效益。

4）通過運作DSM 項目直接給用戶補貼激勵，所產(chǎn)生的節(jié)能量和電力節(jié)約量計入電力公司的節(jié)約量。

5）邀請能源服務(wù)公司、制造商等承包商參與競爭性投標，通過這種方式，供電企業(yè)購買其在電力用戶側(cè)所實現(xiàn)的節(jié)約量；亦可直接向其他公司購買已實現(xiàn)的并經(jīng)第三方核證的節(jié)約量。

6）考慮和制造商、能源服務(wù)公司進行戰(zhàn)略合作，在供電企業(yè)營業(yè)區(qū)內(nèi)為用戶開展能效服務(wù)活動。

7）成立節(jié)能服務(wù)公司直接為用戶服務(wù)。

4.3 電力用戶措施的建議

1）主動學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，走出DSM 的觀念誤區(qū)。認識到DSM 不等同于傳統(tǒng)的計劃限電、拉閘限電，更不單單只是電力部門的任務(wù)。

2）堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極樹立科學(xué)用電、合理用電、有序用電的基本理念。

3）積極參與到DSM 的工作中，并對電網(wǎng)企業(yè)實施DSM 的力度與效果進行監(jiān)督，及時向上級部門反映匯報。

（4）配合電力部門順利開展DSM 的各項工作，確保DSM 各項措施落到實處，創(chuàng)造預(yù)期的社會效益與經(jīng)濟價值。

5 結(jié)論

實踐證明，DSM 是一項實現(xiàn)社會、 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效方法。在當前供需矛盾突出的情況下，DSM 是一種有效地能快速緩解電力供需矛盾，同時增加經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境舒適程度的方法。黨和國家已提出了樹立可持續(xù)發(fā)展觀、 構(gòu)建資源節(jié)約型社會的總體目標，為DSM 指明了未來的發(fā)展方向。 鑒于此，DSM 迫切需要政府、供電企業(yè)、電力用戶三方的積極配合、協(xié)調(diào)一致，伴隨著各方的共同參與、多方互動， 才能讓有限的電力資源發(fā)揮最大的社會效益與經(jīng)濟效益，最后實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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