王洪明

(杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和達(dá)物業(yè)管理有限公司，浙江 杭州310018)

黨的基層組織建設(shè)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。按照這一要求，各地均在積極推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，也取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些理論困惑與實(shí)踐困境?；诖?，本文試圖立足基層實(shí)踐，探析基層服務(wù)型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵與核心要素、梳理存在的問(wèn)題，在澄清思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出解決的方法。

1 基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)容

在實(shí)踐中，要把各類(lèi)基層黨組織真正建設(shè)成為服務(wù)型黨組織，必須把握其本質(zhì)內(nèi)涵與核心要素

1.1 “服務(wù)”是基層服務(wù)型黨組織的功能定位

簡(jiǎn)單而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)指的是，黨對(duì)人民群眾、他黨及其成員加以引導(dǎo)、組織和示范的帶領(lǐng)性活動(dòng)；黨的執(zhí)政指的是，黨掌握并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家公共事務(wù)，給人民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動(dòng)。[1]從兩者的屬性看，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)遵循認(rèn)同度或滿意度邏輯，即合法性邏輯；而黨的執(zhí)政活動(dòng)主要遵循效率邏輯，即有效性邏輯。[2]基于這一認(rèn)識(shí)，作為不直接掌握行政權(quán)力的各類(lèi)基層黨組織，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必然要借助于特定的實(shí)現(xiàn)方式。從我們黨的歷史來(lái)看，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，服務(wù)必然成為基層黨組織體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的邏輯起點(diǎn)。這個(gè)服務(wù)，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：基層黨組織以服務(wù)為基本特征和活動(dòng)方式；通過(guò)服務(wù)執(zhí)行政黨的宗旨，并以此作為組織社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的基礎(chǔ)與依據(jù)；通過(guò)一系列具體的行動(dòng)，形成黨組織為黨員、群眾服務(wù)，黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的大服務(wù)格局。需要指出的是，在社會(huì)多元化與個(gè)性化的大勢(shì)之中，基層黨組織會(huì)服務(wù)、善服務(wù)，具有十分突出的戰(zhàn)略意義。

1.2 “基層”是基層服務(wù)型黨組織的適用界限

相對(duì)于整個(gè)政黨而言，基層黨組織在履行服務(wù)功能時(shí)，有其獨(dú)特的屬性，“基層”是體現(xiàn)這一屬性的關(guān)鍵詞。一是“基層”決定了服務(wù)內(nèi)容的具體性。一方面，作為執(zhí)行者，基層黨組織必須把執(zhí)政黨的政策方針進(jìn)行科學(xué)分解，使之具體化、細(xì)化，成為能夠與群眾直接對(duì)接的具體項(xiàng)目、具體措施；另一方面，群眾對(duì)政黨的認(rèn)可在于政黨是否能夠提供實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠、福祉等。因此，基層黨組織的服務(wù)必須是具體的、物化的，這是確保服務(wù)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。二是“基層”決定了服務(wù)方式的直接性。群眾需求的具體性必然要求服務(wù)方式的直接性，黨組織必須直接走進(jìn)群眾，了解群眾的所思所想，以直接行動(dòng)體現(xiàn)服務(wù)的姿態(tài)。這是確保服務(wù)功能發(fā)揮的必要條件。三是“基層”決定了服務(wù)邊界的有限性。一方面，基層黨組織有其所轄的地域或空間范圍，主要從所轄范圍的基層社會(huì)實(shí)際出發(fā)，為群眾提供服務(wù)；另一方面，基層黨組織忠實(shí)履行作為黨的組織細(xì)胞的職能要求，務(wù)實(shí)地執(zhí)行好執(zhí)政黨賦予基層組織的各項(xiàng)具體事務(wù)。

1.3 “群眾”是基層服務(wù)型黨組織的重點(diǎn)對(duì)象

黨的十八大報(bào)告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@就決定了“群眾”是基層服務(wù)型黨組織服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。將群眾作為服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和政黨的執(zhí)政規(guī)律。我們黨的價(jià)值追求與根本宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)，將群眾作為服務(wù)的重點(diǎn)，是對(duì)黨的政治本質(zhì)的具體闡釋。從政黨政治的角度看，其根本問(wèn)題是黨與群眾的關(guān)系——政黨能否為人民服務(wù)，其昭示的事實(shí)是“民眾選擇政黨而非政黨選擇民眾”。具體到我們黨，當(dāng)下鞏固執(zhí)政地位的根本問(wèn)題就是防止黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，這是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的“癥結(jié)”所在。解決這一“癥結(jié)”的根本方法，就是黨組織回歸政黨政治屬性，以服務(wù)體現(xiàn)公仆本色，以服務(wù)贏得群眾的認(rèn)同。當(dāng)然，基層黨組織的服務(wù)對(duì)象同樣包括黨員。一個(gè)政黨唯有凝聚好黨內(nèi)的同志，才能形成黨內(nèi)合力更加有力地凝聚黨外的群眾。

1.4 “創(chuàng)新”是基層服務(wù)型黨組織的實(shí)踐要求

這主要是就基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容與方式而言的。社會(huì)變革，決定了群眾的思想、行為以及需求的重大變化，唯有黨組織提供的產(chǎn)品與方式切合群眾的需求時(shí)，才能贏得群眾的歡迎和認(rèn)同，取得服務(wù)的實(shí)效。否則，所有的服務(wù)只不過(guò)是黨組織的“一廂情愿”而已。因此，在新形勢(shì)下，創(chuàng)新是基層黨組織履行服務(wù)功能的實(shí)踐要求。以服務(wù)方式為例，當(dāng)下，各地基層黨組織服務(wù)方式已經(jīng)在實(shí)踐中創(chuàng)造了“一站式”服務(wù)、“組團(tuán)式”服務(wù)、“一線工作法”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“掛包幫”等好做法、好經(jīng)驗(yàn)，這種探索為進(jìn)一步創(chuàng)新提供了方向。從目前的實(shí)際看，基層黨組織更應(yīng)該立足不同類(lèi)型、不同個(gè)體的個(gè)性化需要，改善服務(wù)方式、拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)手段，追求服務(wù)聚人、服務(wù)凝心，真正實(shí)現(xiàn)以服務(wù)引領(lǐng)社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2 基層服務(wù)型黨組織的實(shí)踐困境

當(dāng)下，由于對(duì)基層服務(wù)型黨組織本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在偏差，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨政高度同構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)思維的慣性，在實(shí)踐中依然存在一些比較突出的共性問(wèn)題，主要有：

2.1 形式化服務(wù)

形式化服務(wù)，指的是服務(wù)過(guò)程過(guò)分注重形式，甚至以形式取代內(nèi)容，嚴(yán)重背離基層黨組織提供服務(wù)的價(jià)值追求。具體而言，形式化服務(wù)主要表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)式服務(wù)、臨時(shí)性服務(wù)、命令式服務(wù)等。運(yùn)動(dòng)式、臨時(shí)性是指與常態(tài)化相對(duì)應(yīng)的服務(wù)方式。運(yùn)動(dòng)式服務(wù)一般指在上級(jí)黨組織的集中領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨組織通過(guò)集中人力、物力，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在一定期限內(nèi)組織規(guī)模較大的服務(wù)活動(dòng)，常常被稱之主題服務(wù)、服務(wù)活動(dòng)日、服務(wù)活動(dòng)月等。這種服務(wù)方式雖然不排除有一定的效果，但運(yùn)動(dòng)結(jié)束之后許多工作又回到了起點(diǎn)，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。臨時(shí)性服務(wù)與運(yùn)動(dòng)式服務(wù)有一定的相似性，但更多地存在于單個(gè)黨組織中，一般表現(xiàn)為選擇重要的節(jié)日象征性的進(jìn)行慰問(wèn)、走訪，或有時(shí)間就做沒(méi)時(shí)間就不做、緩做等。命令式服務(wù)指的是不顧群眾的實(shí)際需求和感受強(qiáng)行加之于群眾的服務(wù)。

2.2 單向化服務(wù)

所謂單向化服務(wù)，指的是一些基層黨組織提供的服務(wù)內(nèi)容或項(xiàng)目不能有效切合群眾的需求，服務(wù)活動(dòng)成為“一廂情愿”的單向行為。單向化服務(wù)主要表現(xiàn)為滯后服務(wù)、蜻蜓點(diǎn)水式服務(wù)、不搭調(diào)服務(wù)。滯后服務(wù)，指的是服務(wù)內(nèi)容滯后于群眾的需求。

2.3 狹隘化服務(wù)

所謂狹隘化服務(wù)，指的是一些基層黨組織對(duì)服務(wù)的要求、內(nèi)容等要素認(rèn)識(shí)模糊，進(jìn)而出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、片面化等誤區(qū)。其一，服務(wù)對(duì)象狹隘化。一些基層黨組織將服務(wù)對(duì)象簡(jiǎn)單等同于困難群眾，確實(shí)，這是服務(wù)的重點(diǎn)，但忽略了黨員及一般群眾，由此便會(huì)造成工作的知曉面不大、影響力不足。其二，服務(wù)內(nèi)容狹隘化。黨組織提供的服務(wù)應(yīng)該是多層面、多類(lèi)型、多維度的，但一些基層黨組織只偏重生活上的關(guān)心，對(duì)黨員群眾思想上、精神上、文化上的需求卻考慮不多。其三，服務(wù)方式單一化。很多基層黨組織在解決群眾生活困難問(wèn)題上，采用了送錢(qián)送油送米、疾病補(bǔ)助等，單一化傾向顯著。其四，長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制缺失。形成常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化的服務(wù)機(jī)制，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心路徑，各地在實(shí)踐中雖有探索，但依然缺乏成熟有效的規(guī)范。

2.4 被動(dòng)化服務(wù)

所謂被動(dòng)化服務(wù)，指的是一些基層黨組織出于行政命令、組織安排等考慮，以消極被動(dòng)的心態(tài)開(kāi)展服務(wù)工作。

［1］張恒山.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2004(1).

［2］祝靈泉.從領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政看基層服務(wù)型黨組織建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2013-7-29.