趙建欣，劉東英，趙永剛

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊050061；2.河北省定州市農(nóng)業(yè)局，河北定州073000）

我國安全農(nóng)產(chǎn)品流通：一個總體框架

趙建欣1，劉東英1，趙永剛2

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊050061；2.河北省定州市農(nóng)業(yè)局，河北定州073000）

構(gòu)筑安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有效途徑之一。安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)主要包括核心層次要素、輔助層次要素與外圍層次要素。為保證安全農(nóng)產(chǎn)品流通功能的實(shí)現(xiàn)，核心要素層的價(jià)格機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以及外圍要素對核心要素的激勵機(jī)制、約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和預(yù)警機(jī)制須健全并發(fā)揮作用。當(dāng)前我國構(gòu)建安全農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重點(diǎn)在于變革制度設(shè)計(jì)，完善安全農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制；加快硬件建設(shè)，強(qiáng)化軟件服務(wù)；加強(qiáng)監(jiān)管，提高激勵強(qiáng)度。

安全農(nóng)產(chǎn)品；流通系統(tǒng)；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；流通機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共中央和各級政府歷來都很重視質(zhì)量安全問題。近年來，政府相關(guān)部門投入了大量資金實(shí)施產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化、建立可追溯體系、強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、構(gòu)建監(jiān)管體系等一系列政策措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但安全事件仍時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全并沒有得到切實(shí)保障。如何有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是中央和各級地方政府迫切需要解決的問題，也是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究多從供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈視角展開。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，通過核心企業(yè)對供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)的安全管理和追溯管理，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是當(dāng)前理論界研究的熱點(diǎn)之一。[1-6]在實(shí)踐中，生產(chǎn)相對集中、規(guī)模種植或養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品，通過供應(yīng)鏈管理來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量取得了一定成效。而一些生產(chǎn)分散、交易不連續(xù)、季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品通過供應(yīng)鏈保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用較為有限。一是分散生產(chǎn)帶來的高昂監(jiān)督成本使供應(yīng)鏈發(fā)動主體①嚴(yán)重缺位；二是較多的流通環(huán)節(jié)致使供應(yīng)鏈管理和追溯實(shí)施困難；三是各流通主體缺乏參與追溯的積極性。此外，由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)戶缺乏融入現(xiàn)代供應(yīng)鏈的渠道。

針對農(nóng)產(chǎn)品流通渠道長、環(huán)節(jié)多、效率低、買價(jià)高及賣難等諸多問題，通過完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系提供解決思路的文獻(xiàn)相當(dāng)豐富，[7-13]其中有些研究中提到了流通質(zhì)量安全體系建設(shè)。[14]但總體而言，針對如何構(gòu)建安全、高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的理論研究還顯得不足。實(shí)踐中，安全農(nóng)產(chǎn)品流通在我國還存在諸多障礙，如生產(chǎn)者和流通主體缺乏供給安全農(nóng)產(chǎn)品的自覺性，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的動力不足；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不能反映其質(zhì)量安全水平，消費(fèi)者不愿為安全農(nóng)產(chǎn)品埋單；安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本與相關(guān)者利益不匹配?；诖耍疚脑趯Π踩r(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)問題進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國流通實(shí)際，提出當(dāng)前構(gòu)建安全農(nóng)產(chǎn)品流通體系的實(shí)踐思路和重點(diǎn)，希望為中國農(nóng)產(chǎn)品流通市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考，為安全政策的取向提供有益啟示。

一、安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的構(gòu)成要素

在已有研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們篩選、提煉了安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素，并按要素在安全農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位和作用方式的不同，把安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)分為三個層次：核心層次要素、輔助層次要素和外圍層次要素（具體分類參見表1）。這種劃分方法主次分明，便于對各要素影響流通系統(tǒng)的作用強(qiáng)度進(jìn)行分析，在制定政策時(shí)便于清晰考察要素之間的關(guān)系。

核心層次要素指各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通主體及其所組成的網(wǎng)絡(luò)，是安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)中最關(guān)鍵的要素。主要包括農(nóng)戶（農(nóng)場）、合作社、加工企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、各級批發(fā)商、零售商、消費(fèi)者，各方以一定的聯(lián)結(jié)模式通過商品流、信息流、資金流進(jìn)行互動，完成安全農(nóng)產(chǎn)品流通過程。此外，核心層次要素還包括與安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通相關(guān)的流通系統(tǒng)以外的企業(yè)，如農(nóng)藥供應(yīng)商、提供農(nóng)產(chǎn)品保鮮劑的企業(yè)等，盡管它們不直接參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程，但所提供的產(chǎn)品影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

輔助層次要素為核心要素提供資源支持和服務(wù)支持，主要指安全農(nóng)產(chǎn)品流通所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和各種服務(wù)，分為硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施。其中，硬件設(shè)施包括交易場所、冷鏈物流設(shè)施、檢驗(yàn)檢疫設(shè)備等；軟件基礎(chǔ)設(shè)施包括研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（如抗蟲害技術(shù)、生物農(nóng)藥等開發(fā)機(jī)構(gòu)），技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（如病蟲害信息發(fā)布機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥施用指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等），以及提供相關(guān)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。這些設(shè)施提供者可能是政府相關(guān)部門，也可能是企業(yè)，還可能是民間組織。輔助層次要素為安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供必備條件，其成熟度與一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及水平密切相關(guān)。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，須在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的現(xiàn)代化水平，從而充分發(fā)揮輔助層次要素的支撐作用。

外圍層次要素主要包括正式制度規(guī)制，社會、文化、傳統(tǒng)非正式制度安排和外部資源等。這些因素往往是生產(chǎn)流通主體自身不可控的，但又影響著安全農(nóng)產(chǎn)品的供給。正式制度包括政策層面（如《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品工作安全的決定》）和操作層面（生產(chǎn)檔案制度、市場準(zhǔn)入制度、檢驗(yàn)檢疫制度、產(chǎn)品質(zhì)量證明）的制度。社會、文化、傳統(tǒng)等非正式制度要素包括倫理道德、社會規(guī)范、價(jià)值觀，具體可表現(xiàn)為消費(fèi)者對質(zhì)量安全的重視程度，媒體、民間機(jī)構(gòu)對質(zhì)量安全的認(rèn)識和宣傳等。外部資源包括市場的發(fā)育與完善程度，信息發(fā)布系統(tǒng)的健全與普及狀況等。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，外圍要素的作用不可忽視，直接或間接影響核心要素的行為。

表1 安全農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素

二、安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，揭示構(gòu)成安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的各層次要素之間及各類要素之間正式和非正式的聯(lián)結(jié)方式。各種要素對整個流通過程產(chǎn)生作用，是通過相互的接點(diǎn)聯(lián)結(jié)構(gòu)成整體后完成的。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流通系統(tǒng)各類要素聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定程度和作用強(qiáng)度影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，因此分析這些要素之間的聯(lián)結(jié)模式，對于建立和完善安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)具有重要意義。為了清晰解剖三個層次要素內(nèi)部以及各層次要素之間的聯(lián)結(jié)模式，我們建立了如圖1所示的安全農(nóng)產(chǎn)品流通體系結(jié)構(gòu)模型。該模型包括三個層次的網(wǎng)絡(luò)：核心網(wǎng)絡(luò)、輔助網(wǎng)絡(luò)和外圍網(wǎng)絡(luò)。這三個層次網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系可以概括為：輔助網(wǎng)絡(luò)主要為核心網(wǎng)絡(luò)提供資源和基礎(chǔ)設(shè)施；外圍網(wǎng)絡(luò)或通過不斷完善輔助網(wǎng)絡(luò)，或直接通過有關(guān)制度建設(shè)，或通過其他間接作用的方式，影響著核心網(wǎng)絡(luò)的行為和相互連接方式。

圖1 安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

核心網(wǎng)絡(luò)中，核心要素之間的聯(lián)結(jié)方式主要有隨機(jī)性交易、按合約交易和縱向一體化，在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品不同的流通模式。不同的流通模式中，由于議價(jià)能力、資產(chǎn)專用強(qiáng)度等諸多因素所決定的各經(jīng)濟(jì)主體地位的不同，致使安全農(nóng)產(chǎn)品供給的發(fā)動主體②不同，相應(yīng)的動力機(jī)制也存在差異。安全農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵在于核心層次要素供給安全農(nóng)產(chǎn)品的動力。如果各生產(chǎn)和流通主體沒有動力提供安全農(nóng)產(chǎn)品，上下游流通主體之間就會隱瞞商品質(zhì)量信息，以次充好，最終影響消費(fèi)者的消費(fèi)安全。動力的來源可能是利潤驅(qū)動，也可能是消費(fèi)拉動，還可能是具有誘惑的外部激勵或強(qiáng)有力的約束。因此，在核心網(wǎng)絡(luò)層次建立動力機(jī)制，激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體的積極性，對保證安全農(nóng)產(chǎn)品流通至關(guān)重要。

輔助網(wǎng)絡(luò)為核心層次網(wǎng)絡(luò)提供資源和服務(wù)支持，同時(shí)也是外圍層次要素作用于核心要素的橋梁。如具有檢驗(yàn)設(shè)備和信息快速通報(bào)功能批發(fā)市場的建設(shè)，在一定程度上可以約束核心層次中生產(chǎn)主體不安全供給行為；國家激勵或獎勵政策的實(shí)施，一般情況下是通過輔助層次的服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成的。輔助網(wǎng)絡(luò)的完善與否不僅代表著流通的現(xiàn)代化水平，在一定程度上還能有效保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)制發(fā)生作用?，F(xiàn)階段，我國的輔助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還存在諸多不足，如為安全農(nóng)產(chǎn)品流通提供支持的硬件不健全，提供服務(wù)支持的軟件僅有形式上的主體而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。具體表現(xiàn)為很多市場沒有檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，不具有信息發(fā)布功能，不設(shè)市場進(jìn)入門檻，一些技術(shù)協(xié)會類服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒有真正為安全農(nóng)產(chǎn)品供給提供相應(yīng)服務(wù)。

外圍網(wǎng)絡(luò)一方面直接作用于核心網(wǎng)絡(luò)，如制定安全農(nóng)產(chǎn)品供給的法律、規(guī)章、制度來約束核心層次要素；另一方面通過作用于輔助網(wǎng)絡(luò)來間接影響核心網(wǎng)絡(luò)，如實(shí)施一些激勵安全農(nóng)產(chǎn)品供給的政策。外圍網(wǎng)絡(luò)在整個安全農(nóng)產(chǎn)品流通中的功能主要在于營造良好的外圍環(huán)境。近年來我國政府頒布了一系列有關(guān)質(zhì)量安全的法律法規(guī)，表明我國政府非常重視外圍網(wǎng)絡(luò)對核心要素的約束作用。據(jù)我們實(shí)際調(diào)研，到目前為止還沒有一項(xiàng)鼓勵安全農(nóng)產(chǎn)品供給的政策，表明政府忽視了外圍網(wǎng)絡(luò)對核心要素的激勵。完善的外圍網(wǎng)絡(luò)要使約束和激勵同時(shí)發(fā)揮作用，為安全農(nóng)產(chǎn)品供給營造良好的環(huán)境。

三、安全農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制

安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)反映各生產(chǎn)和流通要素之間的相互關(guān)系，安全農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制則反映要素之間的作用機(jī)理，科學(xué)、合理的機(jī)制設(shè)計(jì)能保障安全農(nóng)產(chǎn)品流通的功能實(shí)現(xiàn)。本研究中的安全農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，是在市場經(jīng)濟(jì)背景下，為完成安全農(nóng)產(chǎn)品流通，系統(tǒng)內(nèi)各要素間單向或雙向的作用機(jī)理和運(yùn)行方式，主要包括安全農(nóng)產(chǎn)品流通體系核心要素間的價(jià)格機(jī)制、利益聯(lián)接機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以及外圍要素對核心要素的激勵機(jī)制、約束機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和預(yù)警機(jī)制（如圖2所示）。

1.核心要素間的運(yùn)行機(jī)制

（1）價(jià)格機(jī)制

圖2 安全農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)行機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)背景下，價(jià)格是資源配置行之有效的手段，也是經(jīng)濟(jì)主體行為決策的重要影響因素。在信息完備的市場上，商品的供給數(shù)量是價(jià)格的函數(shù)，價(jià)格越高，商品的供給數(shù)量越多，并且較高的價(jià)格還會吸引一些新的廠商加入到該商品的生產(chǎn)中來，反之亦然。安全農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格同樣是生產(chǎn)者和各流通主體安全供給決策時(shí)考慮的一個重要因素。安全農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格越高，供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間越大，各主體越有動力供給安全農(nóng)產(chǎn)品。如果安全農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格機(jī)制失靈，安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價(jià)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象出現(xiàn)，使安全農(nóng)產(chǎn)品退出市場。

目前，我國的價(jià)格機(jī)制已具備指揮生產(chǎn)、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流向的功能，但在質(zhì)量安全水平方面“質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)”的功能還沒有充分發(fā)揮。一般的農(nóng)產(chǎn)品市場上價(jià)格只能體現(xiàn)外觀品質(zhì)，不能反映質(zhì)量安全水平，如外觀鮮亮的水果，價(jià)格高，卻檢出激素超標(biāo)。價(jià)格機(jī)制沒能在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮作用的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品的信用品（CredenceGoods）特征，即消費(fèi)者在正常情況下不可能評價(jià)其質(zhì)量狀況，除非付出額外的信息成本。消費(fèi)者為高質(zhì)量的產(chǎn)品埋單的前提是了解農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，這就要求從生產(chǎn)者到最終消費(fèi)者有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信息傳導(dǎo)暢通、真實(shí)，并且可信。我國在農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞、披露方面還很欠缺，只在大中城市的市場上能看到某種農(nóng)產(chǎn)品的抽檢結(jié)果。根據(jù)我們對消費(fèi)者的訪談，一半以上的消費(fèi)者對抽檢數(shù)據(jù)不信任。如果沒有健全的信息傳遞制度和權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者不了解產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量狀況，價(jià)格機(jī)制就難以發(fā)揮作用。

（2）利益分配機(jī)制

利益分配是農(nóng)產(chǎn)品流通體系內(nèi)部各企業(yè)、經(jīng)銷商等環(huán)節(jié)之間聯(lián)系的重要紐帶，各主體為了獲得利潤而參與流通。只有建立合理的利益分配機(jī)制，各流通主體從參與安全農(nóng)產(chǎn)品流通中獲利，才會自覺維護(hù)交易秩序，才能使安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)有序運(yùn)行。如果利潤分配不公，將會損害安全農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性，致使各主體供給動力不足，最終導(dǎo)致安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)崩潰。

利益協(xié)調(diào)分配的前提和基礎(chǔ)是公平、公正，利益分配機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)出投入與產(chǎn)出的明顯關(guān)系，保證各參與者都能獲得合理的報(bào)酬。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于我國生產(chǎn)者是以家庭為單位的農(nóng)戶為主，經(jīng)營規(guī)模小，致使其在市場上的談判能力處于劣勢，只能被動接受價(jià)格，不能分享安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來的增值。這樣生產(chǎn)者面臨兩種選擇：一是生產(chǎn)成本低、質(zhì)量低的產(chǎn)品；二是不經(jīng)中間環(huán)節(jié)直接向消費(fèi)者提供質(zhì)量水平高的產(chǎn)品，自己完全占有供給高質(zhì)量產(chǎn)品帶來的增值。目前在我國，第一種情況很常見，第二種情況在大城市也已出現(xiàn)，主要是“會員制”的形式，即生產(chǎn)者直接把高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品賣給消費(fèi)者。這一方面要求生產(chǎn)者經(jīng)營上規(guī)模、有專門的技術(shù)人員；另一方面要求消費(fèi)者具有很高的收入水平。因此，在現(xiàn)階段第一種情況會存在一段時(shí)間。在第一種情況下，建立合理的利益分配機(jī)制，讓生產(chǎn)者有動力生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品，是安全農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)構(gòu)建必須解決的問題。

（3）監(jiān)督機(jī)制

核心層要素加強(qiáng)自身產(chǎn)品質(zhì)量管理、上下游經(jīng)濟(jì)主體間相互監(jiān)督，是保證農(nóng)產(chǎn)品安全流通的關(guān)鍵。由于供給安全農(nóng)產(chǎn)品需要增加質(zhì)量控制成本，相比較而言，供給不安全農(nóng)產(chǎn)品成本要低很多。處在市場經(jīng)濟(jì)中的流通主體有追求利潤最大化的一面，逐利的動機(jī)使其在經(jīng)濟(jì)活動過程中不愿透露真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，甚至可能通過隱匿行動而供給不安全農(nóng)產(chǎn)品。在外部監(jiān)督缺位或低效的市場上，生產(chǎn)者供給不安全農(nóng)產(chǎn)品能獲得與安全農(nóng)產(chǎn)品相同的收益，這在一定程度上為生產(chǎn)者供給不安全農(nóng)產(chǎn)品提供了一種經(jīng)濟(jì)激勵。因此，要保證安全農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)的運(yùn)行，必須要有監(jiān)督機(jī)制作為保障。理論上，一方面要完善生產(chǎn)主體的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；另一方面還要注重上下游企業(yè)間外部監(jiān)督機(jī)制的建立。在實(shí)踐中，對生產(chǎn)主體的監(jiān)督由于監(jiān)管成本高昂而很難實(shí)行，流通主體間的監(jiān)督也因發(fā)動主體缺位而未能實(shí)行。核心要素間監(jiān)督機(jī)制的建立與運(yùn)行，是安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵。

2.激勵機(jī)制

安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)有序、高效運(yùn)行的動力，除了來自各經(jīng)濟(jì)主體共同的利益訴求和內(nèi)部監(jiān)管外，還來源于外部的環(huán)境激勵。對安全農(nóng)產(chǎn)品供給的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行激勵，能夠促使整個流通體系充滿活力，并維持其良性運(yùn)行。激勵機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)激勵和非經(jīng)濟(jì)激勵兩個方面。經(jīng)濟(jì)激勵是以流通主體利益為核心，運(yùn)用稅收、財(cái)政、信貸等有效措施，調(diào)動相關(guān)主體安全農(nóng)產(chǎn)品流通的積極性；非經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制是采用物質(zhì)獎勵、輿論宣傳等非經(jīng)濟(jì)手段，對安全農(nóng)產(chǎn)品流通有利的因素實(shí)施鼓勵。在信息不對稱的背景下，政府通過制定一系列激勵措施在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的各階段建立激勵機(jī)制，采取激勵手段來使得鏈上企業(yè)都能從安全農(nóng)產(chǎn)品供給中獲利，在一定程度上可以間接維持安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力。目前我國的流通系統(tǒng)中，還未建立安全農(nóng)產(chǎn)品供給的激勵機(jī)制。

3.約束機(jī)制

安全農(nóng)產(chǎn)品流通的動力不僅來自各經(jīng)濟(jì)主體追求更多利潤的目標(biāo)和政府的外部激勵，而且還受制于外部環(huán)境約束的強(qiáng)度。約束機(jī)制的運(yùn)行一方面來自完善的法律框架；另一方面取決于各項(xiàng)法律、法規(guī)的執(zhí)行力度。部分學(xué)者探尋了政府部門如何運(yùn)用一定的法律、規(guī)章、制度對不安全農(nóng)產(chǎn)品供給的機(jī)會主義行為進(jìn)行約束、干預(yù)和治理。[15-16]實(shí)踐中，政府在完善食品安全體系建設(shè)、強(qiáng)化政府監(jiān)管和健全法律法規(guī)等方面做了大量工作，對農(nóng)產(chǎn)品的不安全供給行為起到了一定約束作用。但是由于執(zhí)行力度不夠，致使現(xiàn)行有關(guān)質(zhì)量安全的法律、法規(guī)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)產(chǎn)品流通主體除來自法律、法規(guī)的約束外，在信息高速傳播的現(xiàn)代社會，媒體對質(zhì)量安全事件的曝光也起到一定的約束作用，且這種非正規(guī)約束的作用越來越大。

4.風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

保證安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的有效運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是不可缺少的。對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防要優(yōu)于事后管理，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在一定程度上可以避免質(zhì)量危害事件發(fā)生。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程中，影響質(zhì)量安全的因素處處存在，可以通過采取一系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施來避免，如政府有關(guān)部門通過對農(nóng)藥、化肥、種子等投入品的管控，為安全農(nóng)產(chǎn)品供給提供前期保證；對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防患于未然；通過現(xiàn)場檢測、進(jìn)廠出廠檢驗(yàn)、運(yùn)輸監(jiān)控、售前抽查等手段盡早發(fā)現(xiàn)問題，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。目前，我國沒有專門機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評估和防范，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識也比較弱，一般企業(yè)也未建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

5.預(yù)警機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度及發(fā)展趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確評判、科學(xué)預(yù)測以及快速發(fā)出警報(bào)的過程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警的目標(biāo)是確保消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)過程中，產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、包裝物、運(yùn)輸條件、儲存環(huán)境等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都有影響。由于終端農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體風(fēng)險(xiǎn)水平是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中不同階段的各種風(fēng)險(xiǎn)因素積累產(chǎn)生的，因此要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物、毒素、添加劑等因子的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、作用形式及危害程度進(jìn)行研究判定。在實(shí)踐中，受技術(shù)水平限制，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)還很不完善，預(yù)警機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用。

四、我國構(gòu)建安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的思路和重點(diǎn)

安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，不同層次要素的建設(shè)重點(diǎn)不同。目前，安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)可概括為：核心要素層建設(shè)應(yīng)立足于當(dāng)前流通組織化較低的現(xiàn)狀，變革與完善安全農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制；通過硬件建設(shè)和軟件服務(wù)強(qiáng)化輔助要素功能；監(jiān)管和激勵兩手并用，全面優(yōu)化安全農(nóng)產(chǎn)品流通的外部環(huán)境。

1.核心要素層：變革制度設(shè)計(jì)，完善安全農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、相關(guān)流通單位以及經(jīng)營企業(yè)是在一定的制度框架內(nèi)進(jìn)行安全供給行為決策的，因此，完善的制度設(shè)計(jì)、良好的運(yùn)行機(jī)制是安全農(nóng)產(chǎn)品流通的有效保障。安全農(nóng)產(chǎn)品流通的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)立足于當(dāng)前分散的、小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)眾多、流通組織化程度低的現(xiàn)狀，以能體現(xiàn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品和安全農(nóng)產(chǎn)品差異的價(jià)格機(jī)制為主導(dǎo)，探索農(nóng)產(chǎn)品供給主體的利益分配模式。根據(jù)調(diào)研，我們給出的方向，一是生產(chǎn)者可以通過合作社、專業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)等形式組織起來，提高其在市場上的談判地位，由價(jià)格的被動接受者變成主動談判者，合理分享供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤增值；二是壯大流通主體規(guī)模，推廣流通主體的質(zhì)量信用檔案建設(shè)，以改變安全農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管成本高、監(jiān)管難度大的窘境；三是促進(jìn)生產(chǎn)流通成本與相關(guān)主體利益相匹配，解決整個系統(tǒng)中因某個主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給動力不足而出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.輔助要素層：加快硬件建設(shè)，強(qiáng)化軟件服務(wù)

針對我國安全農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)輔助網(wǎng)絡(luò)層中硬件建設(shè)發(fā)展不平衡、軟件服務(wù)不到位甚至缺位的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，硬件建設(shè)方面需要做的工作主要有：根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建不同等級的農(nóng)產(chǎn)品安全流通市場平臺，保證市場能夠向下游主體提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，能夠有效監(jiān)測相關(guān)流通主體行為；為大型市場建設(shè)冷庫，為一般市場配備冷存保鮮設(shè)施，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)問題；為市場配備檢驗(yàn)設(shè)備，對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品開展檢驗(yàn)檢測，避免不符合衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)的禽畜肉食品、水產(chǎn)品、有害農(nóng)藥殘留超標(biāo)的果菜涌入市場。

軟件服務(wù)方面的著重點(diǎn)在于：一方面，政府責(zé)成相關(guān)部門對空氣、水質(zhì)、土壤進(jìn)行監(jiān)測，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地理環(huán)境條件；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與技術(shù)的科學(xué)研究，增強(qiáng)科技服務(wù)能力，為安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供必要的技術(shù)支撐。同時(shí)，定期對各流通主體進(jìn)行質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，提高其安全意識，對生產(chǎn)者進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提供足夠的生產(chǎn)、質(zhì)量信息，提高其安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

3.外圍要素層：加大監(jiān)管力度，提高激勵強(qiáng)度

盡管我國政府頒布了一系列有關(guān)質(zhì)量安全的法律法規(guī)，但對質(zhì)量安全的管控并未取得良好成效，其中一個重要原因是這些法律法規(guī)沒有對核心層要素起到直接作用。據(jù)此，今后應(yīng)重點(diǎn)加大現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，嚴(yán)加懲治不安全農(nóng)產(chǎn)品的供給行為。此外，政府應(yīng)建立和繼續(xù)完善操作層面的制度安排，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場上產(chǎn)地證明、生產(chǎn)檔案、流通標(biāo)識、檢疫檢測的管控，對流通過程中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。需要注意的是，利用各種信息傳播手段對質(zhì)量安全事件進(jìn)行檢舉和曝光，甚至可以建立一個權(quán)威的質(zhì)量安全信息披露部門，隨時(shí)披露各生產(chǎn)基地和經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全狀況，讓非正規(guī)約束機(jī)制發(fā)揮越來越大的作用。

針對外圍網(wǎng)絡(luò)重約束、輕激勵的現(xiàn)狀，政府應(yīng)增加對安全農(nóng)產(chǎn)品供給的支持力度，如低毒、低殘留的生物農(nóng)藥價(jià)格高于高毒高殘留的化學(xué)農(nóng)藥，政府可以考慮在農(nóng)藥銷售環(huán)節(jié)給用低毒農(nóng)藥的生產(chǎn)者以適當(dāng)補(bǔ)貼，避免其因成本問題而使用高殘留農(nóng)藥。對引進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼、金融扶持和技術(shù)支持，對農(nóng)產(chǎn)品的大型經(jīng)銷商實(shí)行質(zhì)量保證金和獎金制度，在一定時(shí)期內(nèi)其經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品若出現(xiàn)質(zhì)量問題，根據(jù)后果的嚴(yán)重程度和危害范圍把其保證金的一部分作為罰款，若其經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品抽檢連續(xù)合格，可給其一定數(shù)額的獎金作為鼓勵。

＊本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“不同流通模式下安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力機(jī)制與管控政策研究”（項(xiàng)目編號：13CJY094）、河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“小農(nóng)戶接入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的意愿與途徑”（項(xiàng)目編號：HB14GL054）的部分成果。

注釋：

①供應(yīng)鏈發(fā)動主體指供應(yīng)鏈構(gòu)建的發(fā)起者、推動者和組織者。

②安全農(nóng)產(chǎn)品供給的發(fā)動主體指安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的倡導(dǎo)者、發(fā)起者和行動者。

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An Analysis Framework for China's Safe Agricultural Products Circulation

ZHAO Jianxin1，LIU Dongying1，ZHAO Yonggang2
（1.HebeiUniversityofEconomicsandBusiness，Shijiazhuang，Hebei050061，China；2.AgricultureBureauofDingzhouCity，Dingzhou，Hebei073000，China）

Building the safe agricultural product circulation system is one of the effectiveways to solve the problem of safe agricultural product.Elements of safe agricultural products circulation system include core factors，auxiliary factors and peripheral factors.To ensure the realization of safe agricultural products circulation function，the pricemechanism，interest’s connection mechanism and supervision mechanism of core factors，and incentive mechanism，restriction mechanism，risk preventionmechanism and warningmechanism of peripheral factors should be perfected and play their roles.Atpresent，the keys for us in building the safe agricultural product circulation system are to change the system design，improve the safe agricultural product circulation mechanism，speed up the development of hardware，strengthen software services，enforce supervision and increase incentive intensity.

safe agriculturalproduct；circulation system；structureof the system；circulationmechanism

F724

A

1007-8266（2014）11-0008-07

趙建欣（1974-），女，河北省定州市人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授，博士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品流通；劉東英（1971-），女，河北省遷西縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授，博士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村中介組織和農(nóng)產(chǎn)品流通；趙永剛（1975-），男，河北省定州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

責(zé)任編輯：林英澤