杭東
中 國沿海內貿(mào)集裝箱運輸發(fā)展十幾年來,以其迅猛的發(fā)展速度和廣闊的發(fā)展前景成為集裝箱運輸中的一支生力軍。目前,在國家“保增長、擴內需”的經(jīng)濟發(fā)展思路指導下,市場需求十分旺盛,這為沿海內貿(mào)集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。
現(xiàn) 狀
內貿(mào)集裝箱運輸起步較晚,直到1996年12月,第一條內貿(mào)集裝箱航線(廈門-上海)才開通,比外貿(mào)集裝箱航線晚了近20年。但此后發(fā)展十分迅猛,年均增長速度高達51.2%,遠超外貿(mào)集裝箱運輸。尤其是2008年下半年,全球金融危機的爆發(fā)使中國對外貿(mào)易受到重創(chuàng),作為中國經(jīng)濟晴雨表的港口集裝箱運輸首當其沖,外貿(mào)集裝箱吞吐量大幅下滑。
而得益于中國積極的財政政策和寬松的貨幣政策的實施,國內市場需求得到釋放,尤其是能源、糧食及礦建材料等原材料需求增長勢頭強勁,使港口內貿(mào)集裝箱運輸市場呈現(xiàn)一枝獨秀的繁榮景象。
各大港口加大基礎設施建設投入,航運企業(yè)也紛紛投入大噸位船舶,開辟內貿(mào)集裝箱航線,沿海內貿(mào)集裝箱運輸逐漸成為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè),內貿(mào)集裝箱運輸發(fā)展迎來“黃金期”。
港口格局。目前,從事內貿(mào)集裝箱運輸?shù)难睾8劭诖笾路植荚谌齻€區(qū)域:環(huán)渤海港口群(包括營口港、大連港、天津港、青島港、煙臺港等)、華東沿海港口群(包括上海港、寧波港等)、華南沿海港口群(包括廣州港、廈門港等)。近年來,隨著成都、呼和浩特、哈爾濱、昆明等一批內陸干港的建成,內貿(mào)集裝箱可通過海鐵聯(lián)運運至四川、內蒙古、東北、云南等內陸地區(qū),形成覆蓋全國的系統(tǒng)運輸網(wǎng)絡。
沿海內貿(mào)集裝箱運輸業(yè)務開展以來,港口內貿(mào)集裝箱吞吐量由1999年的71萬TEU增至2009年的2727萬TEU,年均增長率達44%。2009年,在全球金融危機的影響下,沿海內貿(mào)集裝箱吞吐量仍保持6.73%的增長率,而同期外貿(mào)集裝箱吞吐量則下降10%以上,兩者形成明顯對比。隨著中國對外貿(mào)易形勢的變化,拉動內需成為近期國家重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,極大地推動了內貿(mào)集裝箱運輸業(yè)務的快速發(fā)展。
貨源結構。目前,沿海集裝箱運輸?shù)呢浳镆约Z食、化工品、建材、紙漿、鋼材等低值重貨為主,汽車、日用品、蔬菜、水果、家電等為輔。由環(huán)渤海港口南下的貨物主要有糧食、化工、建材、紙漿等;由華南、華東港口北上的貨物主要是建材和輕工類產(chǎn)品等,特別是建材所占比例相當大。
內貿(mào)運輸貨物的集裝箱化率仍然較低。外貿(mào)貨物的集裝箱化率已達80%~90%,而內貿(mào)僅為30%左右。以2009年上半年為例,中國港口完成貨物吞吐量32.7億噸,其中內貿(mào)為22.6億噸,占69%;同期,內貿(mào)集裝箱吞吐量僅占總吞吐量的22%。可見,內貿(mào)貨物的集裝箱化率仍然偏低,尚存在很大的發(fā)展空間。
問 題
沿海內貿(mào)集裝箱運輸發(fā)展十幾年來,一直保持強勁的增長趨勢,前景十分廣闊,但與外貿(mào)集裝箱運輸相比,其發(fā)展還相對滯后。這不僅表現(xiàn)為內外貿(mào)吞吐量存在差距,在軟硬件管理水平和技術運用上也都遠遠落后于外貿(mào)集裝箱運輸,尚未很好體現(xiàn)集裝箱運輸?shù)膬?yōu)勢。
一是集裝箱超重現(xiàn)象嚴重。沿海內貿(mào)集裝箱運輸中集裝箱超重現(xiàn)象嚴重,成為內貿(mào)集裝箱碼頭生產(chǎn)作業(yè)的重大隱患。近年來,內貿(mào)集裝箱碼頭多次發(fā)生集裝箱裝卸過程中吊具斷裂、吊車失衡翻機等重大事故,導致砸毀吊車和其他集裝箱,甚至出現(xiàn)人員傷亡,引起經(jīng)濟糾紛。據(jù)統(tǒng)計,目前全國水路超載箱平均比例為10%左右,并呈不斷擴展趨勢,這給港口基礎設施和安全生產(chǎn)造成極大隱患。2008年,交通運輸部發(fā)布《關于開展水路內貿(mào)集裝箱超載治理工作的通知》,對內貿(mào)集裝箱水路運輸超載標準作出規(guī)定。但是,目前各港口限重工作落實并未完全到位,超重問題仍嚴重影響內貿(mào)集裝箱碼頭安全生產(chǎn)。
二是碼頭裝卸費率偏低。與外貿(mào)相比,內貿(mào)集裝箱碼頭裝卸費率較低。從交通運輸部制定的標準費率來看,內貿(mào)集裝箱的裝卸包干費僅為外貿(mào)集裝箱的一半左右,而在實際操作中兩者差距更大。但從碼頭裝卸作業(yè)來看,內外貿(mào)集裝箱在碼頭的裝卸成本幾乎相同,這就給內貿(mào)集裝箱碼頭帶來較大的成本壓力。近年來,由于公路、鐵路等運輸方式的競爭壓力及港口碼頭重復建設的影響,內貿(mào)集裝箱碼頭之間競爭日漸激烈,各碼頭紛紛通過降低裝卸費率吸引客戶,這不僅影響港口的服務質量,更造成了碼頭之間的惡性競爭,嚴重擾亂內貿(mào)集裝箱運輸市場的秩序。
三是操作規(guī)范有待統(tǒng)一。目前,單證不統(tǒng)一、信息不共享已成為制約內貿(mào)集裝箱運輸發(fā)展的一個瓶頸。相比外貿(mào)集裝箱運輸,內貿(mào)集裝箱運輸市場準入門檻低,從事內貿(mào)集裝箱運輸?shù)拇a頭、航運企業(yè)、貨代企業(yè)等的信息化水平良莠不齊,各航運企業(yè)使用的運輸單證及業(yè)務流程尚無統(tǒng)一的格式和標準。因此,港口之間及港口與航運企業(yè)、貨代企業(yè)之間很難形成標準的統(tǒng)一的操作規(guī)范,造成效率低下和責任難以劃分,制約了內貿(mào)集裝箱運輸市場的發(fā)展。
四是碼頭基礎設施相對落后。目前,主要沿海港口基本都有可供內貿(mào)集裝箱裝卸的碼頭,但專業(yè)碼頭數(shù)量不多。大多內貿(mào)集裝箱碼頭是由雜貨碼頭改造而成,有些則使用多用途碼頭裝卸。因此碼頭基礎設施較為落后,計算機網(wǎng)絡建設滯后,部分碼頭在管理上仍存在人工操作或人機并用的操作方式。隨著內貿(mào)市場需求的不斷增長和貨源結構的不斷優(yōu)化,內貿(mào)集裝箱船舶越來越呈現(xiàn)出大型化、專業(yè)化的趨勢,尤其是全球金融危機以來,大批從外貿(mào)航線上撤下來的6000TEU以上型船被轉移到內貿(mào)航線上,這使得國內港口原本落后的基礎設施和管理方式很難滿足現(xiàn)代化規(guī)模運輸?shù)男枰?/p>
建 議
隨著中國經(jīng)濟形勢的變化,內貿(mào)集裝箱在港口集裝箱吞吐量中所占比重越來越大,可以說,沿海內貿(mào)集裝箱運輸發(fā)展前景十分廣闊。
針對沿海內貿(mào)集裝箱運輸?shù)默F(xiàn)狀和存在的問題,筆者提出4點建議。
制定運作規(guī)范。目前,外貿(mào)集裝箱運輸已基本形成完備的規(guī)范,內貿(mào)集裝箱運輸可借鑒外貿(mào)運輸?shù)臉藴?,建立一套適合國內港航業(yè)的運作規(guī)范。各港口應嚴格執(zhí)行內貿(mào)集裝箱限重措施,配備地磅等基本的服務設施,對進港集裝箱逐箱過磅。建立內貿(mào)港口強制理貨機制,由第三方理貨機構對貨物交接把關,保證貨物交接過程中出現(xiàn)的問題和糾紛及時解決。同時,參照外貿(mào)運作方式,探索建立內貿(mào)集裝箱EDI平臺,形成統(tǒng)一的運輸單證和操作流程,解決信息傳送不規(guī)范、不標準、不及時的問題,提高碼頭的操作效率。
加強市場監(jiān)管。內貿(mào)集裝箱運輸主管部門應加強監(jiān)管,加強對內貿(mào)集裝箱運輸?shù)姆龀忠龑?,建立良好的市場秩序。制定內貿(mào)集裝箱運輸?shù)氖袌鰷嗜霔l件,從事內貿(mào)集裝箱運輸?shù)拇尽⒋頇C構和車隊等應具備基本的運力保障、資金保障、風險保障、信用保障等,遵守并執(zhí)行行業(yè)標準和規(guī)定,規(guī)范業(yè)務操作,形成良好的行業(yè)環(huán)境。港口企業(yè)應規(guī)范自身服務行為,自覺遵守各項標準、規(guī)定、行規(guī)、行約,維持良性競爭的價格機制和市場格局,避免相互殺價和惡性競爭。
加大基礎設施建設投入。隨著內貿(mào)集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展,沿海港口應加大基礎設施建設的投入,改善港口通航條件,增加內貿(mào)深水泊位,投入先進的裝卸設備,提高碼頭裝卸效率。同時,內貿(mào)碼頭應改變原來落后的管理方式,借鑒外貿(mào)碼頭成熟的經(jīng)驗,加強信息化建設,實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)?;鳂I(yè),提高內貿(mào)港口的管理水平。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。內貿(mào)集裝箱運輸?shù)牧夹园l(fā)展不僅需要政府監(jiān)管和企業(yè)自律,也要依靠行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導。通過行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)行為,實現(xiàn)同行議價,維護公平競爭??梢酝ㄟ^行業(yè)協(xié)會呼吁交通運輸主管部門推動內外貿(mào)集裝箱裝卸費率實行同工同價;在協(xié)會內部探索建立航運企業(yè)信用評價制度,實現(xiàn)信息共享,提高碼頭企業(yè)風險防范能力等。
結 論
在后金融危機時代,中國經(jīng)濟發(fā)展的基本思路仍是“保增長、擴內需”,這將為內貿(mào)集裝箱運輸提供巨大的發(fā)展空間和良好的發(fā)展機遇。
相關行業(yè)主管部門以及港航企業(yè)應當充分認識到沿海內貿(mào)集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展前景,加大投入,推動沿海內貿(mào)集裝箱運輸向健康、合理、有序的方向快速發(fā)展。endprint